汕龙发[2007]25号

（2007年8月8日中国共产党汕头市龙湖区第四届委员会

第三次全体会议通过）

为贯彻落实省第十次党代会、粤东工作会议、市第九次党代会和区第四次党代会精神，进一步加强我区各级领导班子建设，充分发挥各级领导班子在加快发展、促进和谐中的领导核心作用，切实开展好创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子活动，根据《中共汕头市委关于开展创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子活动的决定》，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

开展创建好班子活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻省第十次党代会、粤东工作会议、市第九次党代会和区第四次党代会精神，按照“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的总体部署，突出加快发展、促进和谐的主题，以“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”为基本要求，以想干事、会干事、干成事为根本标准，以推动工作、推动落实为着眼点，着力加强我区各级领导班子的思想、组织、作风和制度建设，把各级领导班子建设成为“奋发干事、创新干事、扎实干事、团结干事、干净干事”的坚强领导集体，为促进我区加快发展，构建和谐龙湖、文明龙湖、效益龙湖提供坚强的组织保证。

二、范围对象

街道、镇党政领导班子；区人大、政协机关领导班子，法院、检察院领导班子；区党政群机关、事业单位领导班子；区直属企业领导班子；村（社区）“两委”班子。

中央、省、市驻区单位结合上级主管部门的要求和本单位实际参加创建活动，暂不列入考评范围。

三、基本条件

（一）团结和谐，自身建设好。1、政治坚定。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做到“四个坚定不移”：坚定不移地继续解放思想；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐；坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。坚决贯彻执行党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署，令行禁止，政令畅通，善于从讲政治、顾大局、谋发展、保稳定的高度分析和处理问题。2、注重学习。始终把学习作为领导班子建设的首要任务和履行好职责的第一需要，坚持打牢理论基础与改善知识结构相结合、向书本学习与向实践学习相结合、总结自身经验与借鉴外地经验相结合，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。努力站在思想解放和实践创新的前沿，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。3、团结协调。认真执行民主集中制，不断完善集体领导下的个人分工负责制，“一把手”充分发挥表率作用，班子成员分工明确，职责落实。民主生活会制度健全，积极开展批评与自我批评，切实解决班子自身存在的问题，形成共谋发展的合力。

（二）开拓创新，发展业绩好。1、精神状态好。树立勇于创新、敢于负责的信心和勇气，敢抓敢管、敢闯敢试、敢为人先，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，不断推进观念创新、体制创新、工作方式和领导方式创新，以强烈的事业心和工作责任感，抓好各项工作的落实。善于把上级的部署要求和本地区、本部门的实际结合起来，用超前的思路、超强的气魄、超常的力度、超常的措施，调整思路，自加压力，加快发展。2、驾驭大局能力强。认真落实省第十次党代会、市第九次党代会和区第四次党代会提出的各项目标任务，集中精力抓要事，攻难事，成大事，谋划好全局，协调好各方。重视解决工作中的难点，抓住重点、激活全盘、带动全局。善于处理各种复杂问题和突发事件，靠前指挥，靠前协调，靠前推动，积极化解矛盾，维护大局稳定。3、发展实绩突出。凝心聚力，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，促进科学发展、协调发展、和谐发展，科学发展观在发展理念、发展思路、发展措施中得到有力贯彻体现，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得明显成效。认真履行本部门、本单位的工作职责，较好地完成区委、区政府下达的年度经济和社会发展及各项工作目标任务、切实做到发展有新思路、改革有新突破、工作有新举措、业绩有新提高。

（三）廉洁务实，作风形象好。1、廉洁自律。建立健全反腐倡廉各项制度，严格执行党风廉政建设各项规定，带头践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈。坚持自重、自省、自警、自励，拒腐防变，廉洁奉公。积极推行政务公开、村务公开、厂务公开，自觉接受监督。2、树立正气。坚持抓班子、带队伍，抓党风、促政风、带民风。树立正确的用人导向，坚持德才兼备的用人标准，公道正派，任人唯贤，靠实干出实绩，凭实绩用干部。旗帜鲜明地支持实干、鼓励开拓，用好的作风选作风好的人，树立昂扬向上的浩然正气，营造风清气正、干事创业的良好氛围。3、作风务实。带头践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，按照张德江同志提出的“五个力戒”的要求，艰苦奋斗，勤俭节约，拼搏进取，乐于奉献。坚持深入基层察实情，讲求方法出实招，强化责任干实事，不图虚名求实效。切实增强工作的主动性和前瞻性，敢于面对困难、正视矛盾，善于发现和及时处理问题，努力解决影响经济社会发展、党群干群关系、新农村建设的突出问题和困难。

（四）执政为民，群众评价好。1、深入基层。主动深入到基层第一线，深入到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，同干部群众一起研究办法、采取措施，真心实意为群众排忧解难。健全落实密切联系群众的各项制度，建立挂钩联系点，带头帮扶困难群众，密切党群干群关系。区党政领导干部每年下基层的时间不少于3个月，其中下农村(社区)时间不少于2个月，每年应有10天以上的时间住村 (社区)进户。街道、镇党政领导干部要实行包村 (社区)、联户，每年下村 (社区)的时间不少于4个月，其中每年要有20天以上时间住在村里或农户家中。班子成员每人结合分管的工作，每年形成l至2个富有建设性的调研报告。2、勤政为民。树立正确的政绩观，用清晰的思路抓发展，用清醒的头脑抓和谐，励精图治，只争朝夕，奋力拼搏，切实负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气的政治责任。紧紧抓住执政为民这个根本，把解决民生问题摆上重要位置抓好落实。改进机关作风，简化审批和办事程序，改进会风文风，精简会议和文件，加强工作协调，加快工作节奏，提高办事效率。3、固本强基。重视巩固和发展先进性教育成果，深化农村党的建设“三级联创”活动，赋予固本强基新内涵，增添基层党组织新活力，不断拓展固本强基工程。落实党建工作领导责任制，建立健全保持先进性的长效机制，党的基层组织建设和党员队伍建设得到全面加强，基层存在的突出问题得到有效解决，党员先锋模范作用明显，基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心上取得新的进步，创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

四、活动要求

创建好班子活动，是我区新形势下加强各级领导班子建设的重要抓手，是凝心聚力、加快发展、促进和谐的“龙头”工程。各级各部门要把开展创建好班子活动作为一项重要政治任务，作为我区打好“五大基础”、实施“五大战略”、解决“四个矛盾”、紧抓“六个不放”的着力点和工作切入点，立足当前，着眼长远，切实抓紧抓好。

（一）把加快发展作为创建好班子活动的出发点和落脚点。要通过创建活动的开展，把各级领导班子的思想和行动统一到加快发展上来，进一步增强发展意识、大局意识、竞争意识、机遇意识和忧患意识，用发展的眼光提出目标、制订规划、开展活动、解决问题和推动工作，真正使创建活动的过程成为推动经济社会发展的过程，成为加快发展、促进和谐的有效措施。

（二）把创建好班子活动与当前正在开展的有关工作紧密结合起来。要把创建工作的各项要求列入年度目标管理，定期检查考核，与区委、区政府部署的各项中心工作紧密结合起来，与开展“坚持科学发展、促进社会和谐”主题教育活动紧密结合起来，与当前正在开展的“四创一整治”活动和创建文明城市结合起来，统筹安排，互相促进。街道（镇）、区直单位、村（社区）要与深入开展农村党的建设“三级联创”活动相结合，与创建“六好”平安和谐社区活动相结合，与加强机关效能建设相结合；区直企业要与创建“四好”领导班子活动相结合，切实增强创建活动的针对性和实效性，在实际工作中见成效、出成果。

（三）坚持走群众路线。创建活动要紧密联系群众，认真开展批评与自我批评，广开言路，依靠群众找准存在的突出问题，边创边改，以创促改，切实整改存在问题。对群众反映强烈的热点和难点问题，要及时采取措施解决；对限于客观条件一时难以解决的问题，要向群众作解释，并积极创造条件尽快解决。好班子考核评选要广泛听取群众意见，接受群众评议。

（四）强化“一把手”抓创建活动的责任。“一把手”在领导班子中处于核心地位，是创建好班子的关键，是本地区、本单位创建活动的第一责任人。各级党委（党组）主要负责人要充分发挥自身在整个创建活动中的组织领导作用，坚持从自身做起，做到一级做给一级看，一级带着一级干，努力在团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民方面作出表率，超前谋划，精心组织，落实措施，带动班子全体成员相互配合，齐心协力，扎实有效地推进创建活动。

（五）注重总结形成加强领导班子建设的长效机制。要通过创建活动，不断创新实践，总结经验，并把成功的实践经验逐步上升到制度的层面，构建加强领导班子建设的长效机制。要在建立健全制度体系的同时，加强对落实制度情况的检查督促，真正做到用制度管人管事、规范办事、依法办事，形成有利于加快发展、促进和谐的机制体制。

五、保障措施

（一）加强领导。建立和落实工作责任制。区委成立创建好班子活动领导小组，由张泽华同志任组长，李耿坚、黄敬辉、王卫平、纪木春、黄绿溪、陈奇峰、郑木旺同志任副组长，加强对创建活动的组织领导。创建活动领导小组下设办公室（设在区委组织部），由黄绿溪同志兼任办公室主任；创建办下设综合组、资料组、宣传组，人员从区有关单位抽调，负责对全区创建活动的指导和督促检查。创建活动的具体组织实施采取分级负责、归口管理、下抓一级的办法，由各党（工）委成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各街道、镇党（工）委，区教育局、卫生局、城管局党委创建好班子活动领导小组和办公室负责本地本系统各级领导班子创建活动的指导、协调、督促、检查。区直单位创建好班子活动领导小组及办公室（设在区直机关工委），负责对区人大、政协机关领导班子，区法院、检察院领导班子和党政群机关（教育局、卫生局、城管局除外）、事业单位领导班子，区直企业和区投资公司管理的企业创建活动的指导、协调、督促和检查。各创建活动领导小组要定期召开会议，总结情况，查找不足，分析原因，解决问题。要结合区领导挂钩联系基层工作制度，研究提出区委常委、党员副区长创建活动联系点工作方案，把领导联系点办成示范点。

（二）动员部署。各级各单位要根据本《实施意见》的要求，深入开展调查研究，制订开展创建活动的实施方案，认真进行动员部署。实施方案要从实际出发，突出重点，抓住关键，具有针对性和可操作性。要围绕方案的组织实施，研究制定相应的制度和年度工作计划。实施方案和年度工作计划要及时报送区创建办，区人大、政协机关领导班子，区法院、检察院领导班子和党政群机关（教育局、卫生局、城管局除外）、事业单位领导班子，区直企业和区投资公司管理的企业同时报送区直单位创建办。要定期召开各党（工）委创建活动办公室负责人会议，重点听取各单位落实创建活动实施方案和工作计划的进展情况。

（三）创新载体。各级各单位要结合自身实际，围绕主题，寻找抓手，创新形式，积极探索创建活动的有效方法，努力形成自己的创建工作思路和特色，力求把创建活动搞得生动活泼、扎实有效。要重点组织开展“十个一”活动：（1）举行一次专题学习讨论会。组织各级领导班子和干部学习胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话和在中纪委第七次全体会议上的讲话（党的十七大召开后组织学习报告），学习省、市、区党代会报告原文，学习市委《决定》和黄志光书记的讲话，进一步深化对创建好班子活动的认识，提高参与活动的自觉性。（2）开展一场“学先进模范、创一流业绩”活动。按照区委《关于深入开展向陈锡桐同志学习活动的决定》提出的要求，全方位、多角度、深层次地组织学习宣传陈锡桐同志的先进事迹，引导广大党员干部以强烈的事业心和责任感，立足本职，更好地服务群众，创造一流工作业绩。（3）开展一次主题党日活动。组织各级领导干部到各单位的挂钩联系点参加主题党日活动，慰问困难群众，为基层办好事实事。同时，紧密结合当前正在开展的实施固本强基工程、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等工作，在各级领导干部中开展记“民情日记”活动，着力转变领导作风，进一步密切党群干群关系。（4）开展一次重点课题调研。结合开展“街道（镇）党政领导干部作风建设问题研究”重点课题调研活动，通过个别谈话、召开座谈会和发放调查问卷等形式，了解街道（镇）领导班子和领导干部换届以来在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面情况，听取基层对开展创建活动情况的反映，推动各级领导班子从践行八个方面良好风气入手，推动创建好班子活动的深入开展。（5）举办一场“创建好班子，争当排头兵”演讲竞赛。以各党（工）委为单位组织初赛选拔，全区进行决赛表彰，评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，进一步强化对开展创建好班子活动目的意义的认识，营造创建好班子、当好排头兵、促进大发展的浓烈氛围。（6）召开一次发展稳定情况分析会。重点分析经济社会发展情况，了解社情民意，对班子建设、经济发展、社会管理、干群关系等方面存在的突出问题进行排查，及时化解矛盾，切实促进经济发展，维护社会稳定。（7）举行一次现场办公会。结合迎接党的十七大，组织各级领导班子“群众接待日”统一行动，全区参加创建好班子活动的单位以“机关服务基层、干部联系群众”为主题，由领导班子全体成员带领相关职能部门进行群众接访、咨询服务、现场办公等，听民声、察民意、分民忧、解民难，切实转变机关作风，提高工作效率。（8）召开一次专题民主生活会。各级领导班子结合加强思想政治和作风建设召开民主生活会，班子成员之间从团结的愿望出发进行谈心、交心，坦诚交换意见，开展批评和自我批评，沟通思想，相互提醒，促进班子团结和谐，提高凝聚力和战斗力。（9）召开一次创建活动经验交流会。适时召开区领导联系点创建工作交流汇报会、全区创建活动经验交流会，引导各级各单位在深入开展创建活动中探索贴近自身实际的典型经验和做法，及时加以总结，努力形成比先进、学先进、做先进的创建环境。（10）举行一场创建好班子活动总结表彰大会。认真总结开展创建活动的经验，提出新的任务要求，进一步深化和拓展创建好班子活动。

（四）督查考评。各党（工）委要适时组织督查组，通过明查暗访、发放调查表、个别谈话和召开座谈会等形式，对本地本系统开展创建活动情况进行督促检查，及时掌握面上创建活动的进展情况。要建立创建单位贯彻省粤东会议精神和落实区委、区政府重点督办事项的工作台帐，做好创建活动信息反馈工作。要建立定期情况通报制度，每月对各单位开展创建活动、完成年度工作任务和落实督办事项等情况进行综合汇总，并通报有关单位。区委组织部要制订《龙湖区创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子活动考评暂行办法》。各级各单位要具体制定实施考评办法，把对各级领导班子的日常管理与定期考评结合起来，把好班子的考评工作与各种专项考核工作结合起来。要严格考评登记制度，建立创建单位工作目标完成情况和主要发展指标月报、季报和年报制度，有效掌握领导班子和领导干部平时的工作情况。要建立考评工作监督制度，聘请区党代表、人大代表、政协委员，区纪检监察机关干部作为考评工作监督员，采取明查暗访、定期督查等形式对考评工作全过程进行监督。区创建办要设立举报电话，负责受理群众举报。

（五）落实奖惩。通过创建活动树立一批好班子典型，在创建活动中考察、评价和使用干部。要统筹省、市、区平常的各种专项考核工作，针对班子建设的不同类型、不同情况，提出不同要求，把好班子的考评工作与各种专项考核工作结合起来，认真进行考核评比。通过考核评为好班子的，上级党委作出表彰决定，并给予班子成员一定的物质奖励。未能评上好班子的，要认真对照检查，找差距、查原因，明确努力方向，采取切实措施，迎头赶上。对打不开局面、各种问题较多的后进班子，要对主要负责人和有关责任人进行诫勉谈话，限期整改；改进不力的，要进行组织调整。

（六）大力宣传。要召开多种形式的学习会、座谈会，交流各级各单位学习市委《决定》和区委《实施意见》的体会及开展创建活动的做法与设想。区委创建办要编印《创建“好班子”简报》，加强对面上创建工作的指导和推动，及时宣传创建活动的做法、动态、体会和经验。要通过编印简报、印发材料、网络发布等形式，做好创建活动情况的收集和反馈，注意发现和树立典型，推动创建活动深入开展。要利用广播、电视、报刊等新闻媒体加强舆论引导，及时报道创建活动中出现的好经验、好做法，着力营造良好氛围。