为深入贯彻落实市第十二次党代会关于“提升社会治理能力”的工作要求，根据区委区政府统一部署，进一步消除城中村及城乡结合部各类安全隐患和秩序卫生乱象，全面提升龙祥街道城中村及城乡结合部管理综合水平，让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”，根据市委、区委有关工作部署，决定开展为期一年的城中村综合整治行动，特制定本方案。 

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以满足人民日益增长的美好需要为根本目的，认真贯彻落实市委、区委关于加强社会治理的有关部署，针对城中村及城乡结合部综合治理中存出的突出问题，深入开展综合整治，努力实现村居人居环境优美、安全水平提升、交通秩序规范、社会治安有序的目标，稳步推进实施龙祥街道城中村及城乡结合部综合整治工作，推动建设更高水平的“平安龙祥”“法治龙祥”，为人民群众安居乐业提供良好治安环境、法治环境、生活环境。

　　二、工作目标

　　城中村及城乡结合部综合整治范围包含龙祥街道夏桂埔社区，以及周厝塭、洋滨、如龙、泰龙、新兴共6个社区，综合整治工作按照“奋战一百天，取得明显变化，整治一年，取得根本好转”的目标，努力在三个月的时间内取得初步成效，并用一年的时间集中力量进行整治。进一步摸清城中村及城乡结合部存在的各类安全风险和隐患点，做到底数清、情况明、措施实，通过开展整治提升、完善配套、消除隐患、美化环境、规范管理“五项工程”，不断提升治理保障体系，推动建成社会治安好、卫生环境好、交通秩序好、道德风尚好、服务管理好、邻里关系好、基础设施好的“七好社区”，为城中村及城乡结合部居民创造更好的生活生产空间。

　　三、工作内容

　　按照“属地管理、分级负责、分类引导、条块结合、以块为主”的工作原则，针对城中村及城乡结合部综合治理存在的共性问题进行综合整治，对于各城中村及城乡结合部突出存在的个性问题，由相应部室连同居委开展专项整治，主要开展以下重点工作：

　　（一）开展消防安全整治及消防基础设施建设。针对住宿与生产、经营存储为一体的“三合一”和 “三小”等人员密集场所，电动车违规停放、电气线路私拉乱接等问题开展消防专项整治行动，并持续推动清窗破网行动，打通楼房疏散通道行动，消除各类消防安全隐患；督促经营性小旅馆、公寓、出租屋等场所配置相应的消防器材，对经营性场所业主、管理人员和街道、村居从事日常安全生产检查人员进行培训，提高消防安全意识和扑灭初级火灾能力；结合实际在城中村及城乡结合部合理增设微型消防站、消防栓，对原有管道进行改造，加大供水管道口径和扩容增压。（三个月完成，牵头单位：街道应急办，参与单位：相关居委）

　　（二）逐步推进城中村及城乡结合部管网改造升级。采取分步实施的方式，重点整治片区内主干街道及小巷通信线缆乱拉乱接问题，清理废旧线缆和影响居民生活环境的弱电箱体。现有的通信线路可通过修饰性遮蔽或槽盒、套管、桥架等方式进行有序规整，有条件的区域将通信线路进行地下铺设。（一年完成，牵头单位：街道经发办，参与单位：街道公服办、相关居委）

　　（三）推进城中村及城乡结合部社会治安综合管理工作。参照龙湖村警务室的模式，在各城中村及城乡结合部的重点部位探索增设片区警务室，推进社会面视频监控建设并接入警务室，整合群防力量，健全完善联勤联防机制，加强片区治安巡逻管控；积极做好出租屋及流动人口管理，全面梳理租赁房屋信息，落实出租屋、经营者主动报备制度，建立完善流动人口信息申报登记制度。推广应用省公安厅粤居码APP，实行出租屋、流动人口扫码登记，推动实现以房管人的实有人口服务管理体系；针对容易产生社会治安问题的薄弱部位，开展地毯式集中清查行动，常态化清理整治“三非”外国人，结合“五大要素”专项行动，全面清查管制刀具、危险物品，整治“黄赌毒”“两抢一盗”等治安突出问题。（三个月完成，牵头单位：街道综治办，参与单位：街道综执办、相关居委）

　　（四）推进城中村及城乡结合部城市管理工作。加强“门前三包”责任制的落实和创文爱卫宣传引导工作，加强市容秩序管理，加大执法查处力度，整治违规占道经营、流动摊贩等问题，引导辖区居民和商铺经营者遵守市容环境卫生制度，共同维护城市卫生环境；加强民宅建筑废土、废弃物管理工作；加强门牌标志建设，健全完善城中村及城乡结合部道路交通标线、路牌，合理增设划定车辆单行线、行人步行道、停车位，提高车辆和行人通行效率；加强交通安全执法力度，加大日常巡逻管控力度，对违规乱停车辆进行处罚，整治乱交通违法乱象，改善城中村及城乡结合部交通秩序；实施环境卫生网格化管理，建立完善巡查机制和监督举报制度，着力提升交通秩序和环境卫生管理水平。（三个月完成，牵头单位：街道综执办；参与单位：街道公服办、综治办，相关居委）

　　（五）推进城中村及城乡结合部环境绿化美化工程。持续推进“双清”工作，街道相关部室、居委按照职责划分，清理规划绿化场地，建设“四小园”生态板块，开展见缝插绿、绿化美化运动。清理规范沿路街招广告，拆除过期、破损、有碍市容观瞻的广告牌和张贴的“牛皮癣”广告；在主干道路与人流密集地段安装若干电子广告牌，播放公益类广告，加强宣传引导，弘扬、传播创文精神和传统美德，让广大村民与外来务工人员深刻体会到综合整治带来的实质效益。（三个月完成，牵头单位：街道综执办；参与单位：街道党建办、经发办、公服办，相关居委）

　　（六）推进城中村及城乡结合部服务软环境建设。因地制宜整合城中村及城乡结合部现有资源、人员、设施，在各社区按照相关的标准和要求建设社区综治中心、公共服务站、公共医疗服务站，为社区居民提供“一站式”的矛盾纠纷调处和优质的社区公共服务，提升基层社区服务管理能力，努力实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标。（一年完成，牵头单位：相关居委，参与单位：街道综治办、公服办、综执办）

　　（七）开展党建引领社区基层治理工程。加强社区党组织建设、配强党组织负责人等做法，探索整合当地和外地党员队伍，搭配挂钩党员干部和在职党员，进一步发挥党组织在社区基层的作用；落实社区民主决策程序，严格执行“三资”交易有关规定，确保“三资”交易公开公平透明；修改完善关于环境卫生、治安联防、消防安全等村规民约，明确每位居民在社区管理中的权利和义务，推动城中村及城乡结合部居民有效实现自我管理、服务社区的目标。（一年完成，牵头单位：相关居委，参与单位：街道党建办、公服办、经发办）

　　（八）着力推进“五社联动”参与社会治理。探索建立“五社联动”社区服务模式，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，引入专业社会组织进驻城中村及城乡结合部，由专业社会工作者和志愿者为社区居民和外来务工人员提供常态化、多样化的帮教服务。（一年完成，牵头单位：街道公服办，参与单位：相关居委）

　　四、组织领导及职责分工

　　为进一步加强城中村及城乡结合部整治治理工作，结合我街道实际，成立龙祥街道城中村及城乡结合部综合整治工作领导小组，具体成员如下：

　　组      长：郑元锰（街道党工委书记）

　　第一副组长：张白鹭（街道党工委副书记、办事处主任）

　　副  组  长：黄日军（街道党工委副书记、政法委员）

　　许卢伟（街道党工委副书记）

　　徐晓燕（街道党工委委员、纪工委书记）

　　潘  婷（街道党工委委员、办事处副主任）

　　陈元生（街道党工委委员）

　　苏冰喆（街道党工委委员、武装部部长）

　　林燕珊（街道党工委委员）

　　郭怡裕（街道办事处副主任）

　　肖艾琳（街道办事处副主任）

　　吴莫金（街道办事处副主任）

　　成      员：占东胜（街道综执办）

　　纪志勇（街道公服办）

　　郑  凯（街道党政办）

　　袁建文（街道经发办）

　　黄喜德（街道应急办）

　　黄周松（街道综治办）

　　许  冰（街道纪监办）

　　宋键伟（街道党建办）

　　陈林全（周厝塭社区党委书记）

　　纪良英（夏桂埔社区党委书记）

　　纪健荣（洋滨社区党委书记）

　　纪贤津（如龙社区党委书记）

　　纪汉学（泰龙社区党委书记）

　　纪建泉（新兴社区党支部书记）

　　领导小组办公室设在夏桂埔社区，由黄日军同志兼任主任，占东胜、纪志勇、郑凯、黄周松、黄喜德同志兼任副主任，承担领导小组日常工作，主要负责协调解决整治工作中遇到的重大事项，督导督办各成员单位共同推进整治工作。同时，周厝塭、夏桂埔、洋滨、如龙、泰龙、新兴分别成立由社区党委/党支部书记兼任组长的综合整治工作小组，具体负责辖区城中村及城乡结合部综合整治工作。

　　领导小组另设置四个专项组，分别开展相关工作，具体如下：

　　（一）社会治安整治组（组长：黄周松）

　　加大治安日常管控力度，大力整治治安突出问题，加强社会治安治理体系建设；全面开展出租屋、人屋信息采集，严格规范出租屋和流动人口管理，确保出租屋相关信息采集全覆盖；协调完善社会治安管理“技防”手段，推进社会面视频监控建设，整合城中村及城乡结合部视频监控资源，有效提升社会面信息采集管理和治安管控能力；完成领导小组办公室交办的其他工作任务。

　　（二）市容秩序整治组（组长：占东胜）

　　着力提升片区市容秩序管理水平，加强流动摊贩、民宅建筑废土、废弃物管理工作，指导构建社区卫生保洁长效机制，配备完善垃圾箱等环卫基础设施；指导建立完善日常巡查、监督检查等各项管理机制，提高辖区主干道和背街小巷的保洁水平；督促督导环卫作业日常工作成效；督导做好下水道清疏、污水排放整治，确保环境卫生、整洁、优美；完成领导小组办公室交办的其他工作任务。

　　（三）消防安全整治组（组长：黄喜德）

　　组织开展城中村及城乡结合部消防安全清查整治行动，推进完善城中村及城乡结合部消防基础设施建设；督促整改消防设施设置不合格或存在安全隐患的建筑物，按标准配齐消防器材，确保各建筑物内疏散通道、安全出口畅通；组织开展消防安全宣传培训，加大违法违规行为和重大火灾隐患的曝光宣传，提高各级消防安全意识和能力；完成领导小组办公室交办的其他工作任务。

　　（四）综合宣教组（组长：宋键伟）

　　研究制定城中村及城乡结合部综合整治工作宣传方案；协调地方新闻媒体，适时向社会发布典型案例，集中开展城中村及城乡结合部综合整治宣传教育；推动开展综合整治宣传教育，帮助片区居民提高法治意识、安全意识、环境保护意识，引导片区居民共同参与维护城中村及城乡结合部市容秩序和治安环境；完成领导小组办公室交办的其他工作任务。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。各社区、各相关部室要充分认识做好本次综合整治行动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，要做到“一把手”靠前指挥，认真谋划，亲抓部署，确保专项行动取得实效；城中村及城乡结合部涉及的各社区承担当综合整治的主体职责，要相应成立工作机构，进一步细化综合整治工作方案，并具体负责综合整治工作。各相关部门要通力协作，加强统筹指导和推进落实，形成齐抓共管、共建共享、扎实推进的工作合力。

　　（二）强化督导检查，压实工作责任。相关社区和各牵头部室要按照总体方案的工作要求，进一步细化制定综合整治方案。届时综合整治领导小组办公室将联合街道纪监办采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查等形式，对照整治工作方案的部署要求和各社区、各部室报送的工作情况进行检查督导，并将督查情况报领导小组，确保专项行动工作不走过场，对因思想不重视、措施不得力、工作不落实，导致影响整治工作开展的单位和个人将予以通报、约谈，造成严重责任事故的，将追究主要责任人、第一责任人的责任。

　　（三）加强建章立制，推动长效长治。为攻克破解城中村及城乡结合部整治的难点顽症，实行街道领导班子挂钩制度，由挂钩社区的班子成员协调推动解决城中村综合整治的重点、难点问题，并适时组织“回头看”，切实维护“城中村”综合整治成果，防止综合整治出现乱象“回潮”；相关居委、各相关部室要以本次专项行动为契机，进一步建立健全城中村及城乡结合部综合管理各项机制，把城中村及城乡结合部综合治理纳入长期化、制度化、规范化的轨道。

　　（四）加强信息报送，做好宣传发动。相关居委的综合整治工作小组和相关部室要坚持紧密联系，加强宣传报道和信息上报工作，定期向领导小组办公室报送整治工作情况，及时总结推广城中村及城乡结合部综合整治的特色做法、鲜活案例，形成可推广、可复制的城中村及城乡结合部综合整治若干模式。宣传线条要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网站、微信、微博等网络新媒体的作用，广泛宣传综合整治的重要意义、创新做法和突出成效，广泛征求、收集居民的意见建议，及时总结推广城中村及城乡结合部综合整治的先进经验，大力宣传城中村及城乡结合部综合整治的亮点和成效。