简报 03

2008 年 2 月 1 日

要      目

【活动动态】

◇区委中心组组织召开“继续解放思想，推进科学发展”专题学习座谈会

【领导讲话】

◇区委书记张泽华在区委中心组“继续解放思想，推进科学发展”专题学习座谈会上的讲话（摘要）

【活动动态】

1月30日上午，区委理论学习中心组召开“继续解放思想，推动科学发展”专题学习座谈会。会上，区委常委、宣传部长、区学习讨论工作领导小组成员兼办公室主任陈奇峰传达了省委汪洋书记在粤东三市领导干部座谈会上的讲话、市委黄志光书记在全市干部大会上的讲话、以及省市有关文件精神。区委张泽华书记作了专题辅导报告。区委常委、纪委书记王卫平，区委常委、组织部长黄绿溪，区人大副主任纪顺河，区政协主席黄巧凤，区检察院检察长刀震泉，区法院院长胡克敏，珠池街道党工委书记林少武等领导和同志作了学习体会交流发言。

【领导讲话】

【编者按】为扎实推进全区解放思想学习讨论活动深入开展，区解放思想学习讨论活动办公室将“三会一谈”内容，分专辑予以刊登。

现编辑印发区委书记张泽华在区委中心组“继续解放思想，推进科学发展”专题学习座谈会上的讲话（摘要），供各单位学习。

在区委中心组“继续解放思想，推进科学发展”
专题学习座谈会上的讲话（摘要）

区委书记 张泽华

（2008年1 月30日）

同志们：

刚才，李耿坚同志传达了省、市有关会议精神，大家围绕如何“继续解放思想，推进科学发展”各抒已见、建言献策，都讲得很好，各具特色和亮点。借此机会，我讲几点意见，与大家一起共勉。

一、　解放思想从抓好学习开始

　　

继续解放思想，推进改革开放，争当实践科学发展的排头兵，意味着不断地自我超越，实现超越的一个手段是学习。必须从抓好学习开始，通过改善学习来促进思想的解放和观念的更新。

1、加强学习是继续解放思想、推进科学发展的迫切需要。只有加强学习才能真正解放思想。作为各级领导干部，要在新的历史起点上迈开科学发展的坚实步伐，必须通过学习学习再学习，才能打破固有思维模式和习惯做法，在思维方式、工作路径、执政风格、人文精神等方面实现自我超越，为迎接新一轮的大改革大开放大发展做好理论和知识准备

2、学习必须要在精要管用上下功夫。作为领导干部，必须从工作需要出发，根据自身的知识结构和能力水平，采取“缺什么、补什么”，“需要什么、学什么”的方法，加快知识更新，不断优化知识结构。尤其要重点学习好以下几个方面的理论和知识：首先，要认真学习三代中央领导核心关于解放思想的论述，其次要学习掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本方法，再次要学习国外关于发展问题的理论。最后是学习经济、文化、法律、科技等方面的知识。

3、既要刻苦学习又要善于学习。一要主动学习。二要终身学习。三要创新学习。四要务实学习。

二、培育创新文化，增强发展后劲

经济全球化的今天，企业、区域之间的竞争日趋激烈，决定发展后劲的就是文化。

1、文化特质影响着产业的选择。文化底蕴能使某一地区在长期发展过程中，在某些特殊的社会实践活动方面具有一定的优势能力，因而在提供与该方面能力相关的产品或服务时，形成了该地区的优势产业，在比较优势机制的作用下，形成了这一地区的产品专业化方向和产业选择结果。改革开放初期，开放务实，积极进取，包容共存，敢为人先的特区人特质，使得特区在资源、人才等不占优势的情况下通过苦干实干和制度创新，成功地以低端出口加工贸易融入国际产业分工体系。但是，改革开放至今，在取得骄人发展成就的同时，也出现了一些制约进一步发展的文化因素。比如说，浮躁心态、过于注重实利、小富即安等，导致创新动力不足、缺乏创造激情；过分包容导致“各人自扫门前雪”的心态，缺乏全局观，使得以家族主义为基础的地域文化阻碍了创新中的合作行为。上述消极的因素带来了文化惯性，限制了从制造向创造的飞越。

　　

2、培育创新文化，提高自主创新的水平。科技发展的日新月异促进科技体系和产业体系的完善，考虑创新的战略选择时，寻求整体体系性的创新是不现实的。要立足于现有体系，通过解放思想，大力推进文化创新，形成适应新一轮创新性增长的新文化。梳理文化体系当中缺乏哪些有利于创新的文化元素，其中，危机意识、积极模仿、工业精神这三方面是在掀起新一轮增长高潮中所必须具备的文化特质。首先，在新一轮以创新为主旋律的经济增长中，必须建立危机意识，塑造危机文化。如果继续陶醉于过去的辉煌，总有一天，一觉醒来，会再次发现自己已经沦为低层次发展地区，必将为此付出沉重的代价。其次，在建立科学发展观的同时，必须建立科学的学习观。在过去依靠出口加工贸易取得成功的基础上，转变消极模仿为积极学习，这是走向自主创新的基础。最后，应转变重商轻工的取向，培育工业精神，这一点，是制造得以继续提升进而向创造迈进的关键所在。

　　

3、建设创新的文化环境。创新产生于适宜的文化氛围里，成长于公众理解和支持的社会环境中，过去有“敢为人先”，现在要“鼓励探索”。首先，建设创新文化，关键是尊重人。要广泛宣传，使得创新观念深入人心。以兼容开放、灵活变通、求真务实的社会基因为基础，挖掘创新潜质和潜能。其次，创新离不开大胆怀疑、“异想天开”的创新灵感和想起精力。因此，必须提供有利于自主创新的制度保障。大力提升自主创新主体的社会地位和经济地位。再次，创新往往也是漫长、寂寞的艰辛过程，因此要建立对创新主体的信任机制。

三、克服“见物不见人”的观念，以人为本构建和谐社会

　　

“GDP崇拜”必然见物不见人，片面强调经济发展速度、经济总量，忽视发展成本付出的代价、城乡居民收入水平、民生和社会公平问题。在推动经济发展的同时，要做到以人为本，这是转变政绩观的关键。

1、调整收入分配关系。首先，在税负上要更多考虑普通企业与民众。其次是要加强对财政支出项目的监督力度，重大项目必须经由人大等立法机构充分讨论通过。在减轻税负、还富于民的基础上，适当增加工资性收入和财产性收入，这对一个区域的经济健康发展来说非常重要。地方的后续经济发展需要人力资源的进一步优化、居民可支配收入、工资收入结构的改善，都需要工资性收入的成长。而目前的情况是，工资性收入增长的速度远远低于GDP增长的速度、更远远低于财政收入增长的速度。这对于经济发展目的的实现，以及经济发展本身来说都是相当不利的。

2、必须“盯”住困难群体。一个不能善待困难群体的地区，就不会有活力和控制力，最终将丧失综合竞争力和发展力；一个不会关注困难群体的社会，是一个低效、无能的社会，最终将失去管理力和人民的认同。

　　

3、按照常住人口来投入公共服务。在以人均GDP考量(以常住人口计算)地方发展成绩的同时，把进入本地的流动人口和跨县(区)的流动人口全面纳入社会统计口径，按常住人口基数增加社会公共服务事业的人员配备和经费投入。一是通过调整产业结构来控制流动人口数量。通过调整产业结构和加强区域合作来控制流动人口数量，改善流动人口结构。二是以常住人口作为公共服务投入基数。现行的财政体制主要问题在于，一方面，现有的公共管理体制，是根据户籍人口数量来核定编制、配置资源的。基本没有考虑数十万以至上百万流动人口涌入一个镇、一个（区）县之后，应对这一局面需要增加多少人力、物力和财力。今后的趁势是要把流动人口和跨县(区)的流动人口全面纳入社会统计口径，以户籍和非户籍的常住人口作为编制经济与社会发展规划、编制财政预算、编制城市发展、劳动就业、社会保障、教育、住房等规划的人口基数，按常住人口基数增加社会公共服务事业的人员配备和经费投入，改善对流动人口劳动就业、医疗卫生、计划生育、居住等方面的服务。

四、以科学的态度审视和建立领导干部的绩效评估体系

　　

培育适应改革开放的新型政治生态，对领导干部或对政府的绩效评估便不能是简单的数量体系，而是要为天才留空间，为中才立规矩，为庸才找出路，形成领导干部范围内既体现相同性、又体现差异性的现代政绩观。

　　

1、正确理解和把握政绩观。首先，要有政绩。很多人把正确的政绩观解读为不要政绩，实际上是不对的。从底线上来说，为官一任还是应造福一方。我们不能为GDP而GDP，而是要搞清楚GDP只是一个社会经济发展的基础。换句话说，即使我们的GDP在稳定、持续、协调地发展，我们也要不断地反思，它能不能使一个经济社会稳定、持续、协调地发展，能不能使一个行业稳定、持续、协调地发展，能不能使阶层与阶层之间平等地分享我们发展的成果呢！如果没有这样的均衡性，我们的发展可能导致贫富分化，阶层对垒，或者牺牲长远，这是我们必须避免的。其次，就是这样的政绩观是什么意义上的政绩观。显然地，“政绩观”不仅仅是一个发展的政绩观，不仅仅是一个均衡的政绩观，而且还是一个政治考量的政绩观——决策、发展是不是有利于维护法治、是不是有利于促进民主，是不是有利于使整个社会公众感觉到幸福递增的状态。在发展的过程中，常常需要考虑到环境、可持续发展、协调发展的问题，所以，我们要鼓励党的领导做事情要有政绩，要有发展，但是必须要符合规矩。　　

　　

2、发扬特区精神, 秉承改革的气质。改革开放初期杀出一条血路的冲劲使我们取得了举世瞩目的成就。但因为经济特区的经济社会发展确实让我们“太满意”了，就容易出现为改革开放辩护的护弱心理，空谈改革成就、不思进取。汪洋书记提出“继续解放思想”，提得相当及时。当前,龙湖正面临新一轮发展的问题，比如经济发展方式的转变问题、制度创新的问题，还有协调发展的问题。这些问题都是深层次的问题，如果还满足于过去，在原来的基础上坚持过去的方式发展，发展就会难以为继。“继续解放思想”，就是让我们必须看到自己的不足，拿出冲劲，扪心自问：特区发祥地改革开放的精神气质有没有丧失?我们要做实践科学发展观的排头兵，就必须发扬特区精神, 秉承改革的气质。特区的根子是在改革上，命脉是在开放上，发展的前途是在创新上。如果没有创新的领导，我们不能认为他是一个好领导；如果一个地方没有创新，我们不能认为这个地区的发展是令人满意的。因此，应该继续秉承上世纪八十年代杀出一条血路的创新精神，在科技创新、教育创新、政府创新、社会创新、乃至于政党制度创新上，提供一个崭新的经验，这样才会有实效，推动改革开放向纵深发展。　

　

3、领导干部是继续解放思想，推动科学发展的关键性因素。制度有了创新后，执行得靠人。因此，人，或者更直接地说，领导干部将会成为能否继续解放思想，科学发展的关键性因素。选人不恰当，人就会败坏制度，因此要选好领导干部，发挥好人的主观能动性。我们解放思想要有实质性举措，不能把求稳、无过即是功的人提拔到领导岗位上，拿权不用、无所作为也是很大的腐败。相反地，我们必须谨记“生于忧患，死于安乐”，要重新拿出改革开放初期的锐气。当前要克服在一些部门一些位置上形成的一些惰性：有些领导干部习惯坐而空谈改革成就、安于现状，甚至尸位素餐；而选拔干部、用人的时候，也相对比较平稳，出现了把激情、胆识等改革初期的“锐气”逐步放到后面的考虑位置。

4、建立领导干部绩效评估的科学体系。继续解放思想其中一个方面就要建立领导干部绩效评估的科学体系，形成改革人才链，重新建立起勇于改革、敢于试验的政治生态。

改革开放30年来，在经历高速发展的路径后，特区也拐入了历史的“弯道”。30年的历史，能成就辉煌，也能磨掉棱角，面对棘手的区域发展不平衡、地地资源短缺等现实问题，特区能否科学发展，再铸辉煌，确实需要继续努力与奋斗。