2007年工作回顾

 

　　2007年是本届政府的届首之年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕省粤东工作会议和市、区党代会提出的目标任务，团结带领全区人民以加快发展为主题，以“帮民富、关民生、保民安、聚民心”为总抓手，抢抓机遇，自加压力，凝心聚力，真抓实干，促进全区经济社会又好又快发展，精神文明和民主法制建设取得新成效，人民生活水平不断提高，社会大局保持稳定，区四届人大二次会议确定的经济社会发展主要目标全面完成。

 

　　――国民经济快速发展。2007年实现地区生产总值134.92亿元，增长13.3%；地方一般预算收入3.77亿元，增长19.9%；上述两项指标均比2003年翻一番。工业经济快速发展，规模以上工业经济效益明显提高。全年完成工业总产值274.42亿元，增长18.7%；其中规模以上工业产值196.56亿元，占工业总产值的71.6%，增长20.3%。全年新增规模以上企业39家，净增产值15.82亿元。32户产值超亿元企业成为拉动工业增长的主体。产业集群对经济发展贡献大，机电设备、纺织服装、电子产品、印刷包装、食品加工、化工塑料六大特色产业集群完成产值167.03亿元，占全区规模以上工业产值的85%，增长19.4%。建筑企业拓展外地市场取得新进展，全年完成建安产值29.47亿元，增长15.2%。消费品市场持续畅旺，汽车销售、餐饮服务、大型超市等商贸业优势明显，新城市广场、天元大酒楼等一批大型商场和餐饮酒楼相继建成开业，国瑞建材等一批专业市场陆续投建，全年完成社会消费品零售总额74.72亿元,增长18.1％。现代效益农业不断发展,新增正大康地等4家区级农业龙头企业，全年完成农业总产值7.44亿元，增长2%。推进农田水利、堤围建设和内涝整治，全年累计投入水利建设和防汛抢险工程资金1160万元，进一步改善农业生产条件和防涝抗灾能力。

 

　　――特色经济优势凸现。我区顺利通过科技部“国家火炬计划输配电设备产业基地”认定，珠池街道被省科技厅确定为“电力电器产业技术创新专业街道”，外砂镇毛织毛衫、新津街道包装印刷产业集群链条配套和聚集能力增强。高新技术产业发展加快，企业自主创新能力提高。全年新增省级以上高新技术企业6家、民科企业7家，新增省级知识产权优势企业2家，新增省级工程技术研究开发中心3个，列入省部产学研结合计划项目4个。有3个科技项目通过省级鉴定，2项获得省级科技进步二等奖。全区企业申报国家级科技计划13项、省级计划22项，分别增长83%和30%，荣获全国科技进步考核先进区称号。积极推进省级民科园、专利技术孵化基地和龙湖软件园建设，成功引进6个专利项目和4个软件项目入园孵化。全区专利申请量887件、授权量445件，分别增长35.8%和17.7%。出台鼓励企业创品牌激励措施，奖励18家获得国家和省名牌产品、驰名（著名）商标企业。企业商标意识和品牌意识明显增强，全年申请注册商标369件，申请认定中国名牌产品1件、省著名商标8件。

 

　　――经济聚集效应增强。举办龙湖（香港）经贸座谈会，多次组织企业到欧洲、东南亚、西亚等国家参展招商，我区参加市“4·25”招商引资经贸活动的72个项目和参加省粤台经济技术贸易交流会的49个项目，履约率和落实率高，产出效益快。全年完成全社会固定资产投资33.45亿元，增长10.4％。新批投资项目31项，计划总投资6.01亿元；其中工业项目23个，计划投资5.46亿元。重点项目建设进程加快，全年共有34个项目竣工，完成投资额7.8亿元；在建续建项目70个，完成投资26.5亿元；拟建项目71个，计划总投资20.2亿元。外贸出口企业积极应对国际贸易壁垒、出口退税率下调、人民币升值、国内物价上涨等不利因素，完成进出口总额14.88亿美元，增长16.8％；其中进口总额6.75亿美元，增长43.4%；出口总额8.13亿美元，增长1.2%；三项指标总量均居全市各区县首位。全年累计引进外资项目18宗，协议投资总额6024万美元；实际外商直接投资3061万美元。冠华薄膜、华建电子、业盛制衣等13家外资企业增资扩产，增资额4248万美元，增长30.9%。充分挖掘民资民力，引进内资企业395家，投资总额4.58亿元。鼓励企业上市融资做大做强，广东南洋电缆（集团）有限公司获准上市，潮鸿基、东南等企业进入上市辅导期。拓展工业发展空间，推进珠津工业区南扩配套建设，第一期土地已公开挂牌出让。

 

　　――经济管理成效明显。深入开展经济户口、土地存量、规模以上企业、在建拟建项目“四个清点”工作，共清理取缔无照经营1079户，帮助符合条件的工商户补办《营业执照》4547份，9个市场纳入规范管理。深入开展饮食娱乐业、房地产开发、土地使用税专项清查，加大企业所得税、个人所得税等重点税源征管，清查纳税人4000户，查补地税1290万元。抓好税收代征协管工作，增收国税400多万元。清点村居闲置建设用地635亩，敦促8宗超期未建用地落实项目安排；结合工业园区二次开发，清理闲置厂房3万平方米，引进广东美情、奇声电器等项目，盘活闲置厂房2万多平方米。清点146个拟建在建项目，落实区领导和有关部门挂钩联系80个投资额超500万元工业项目，帮助协调解决问题。稳妥推进国有企业改革，安置职工250人，青海华侨大厦、广州建源房产成功挂牌转让，物资总公司等3家国有企业实施“留壳走人”，文体中心工程项目资产盘活启动运作。财税管理取得新业绩，全年完成财政总收入24.09亿元，增长28.9%；其中国税收入12.47亿元，增长32%；地税收入11.30亿元，增长27.7%。启动政府集中采购，全面实施国库集中支付，全区155个行政事业单位资产清查工作基本完成。深入开展食品安全专项整治，产品质量和食品安全工作取得阶段性成效，八大任务、12个100%目标任务顺利完成。

 

　　——社会环境明显改善。围绕创卫整改达标工作，理顺城市管理行政执法体制，在全市率先向各街道（镇）派驻城管执法中队，实现城管重心下移。率先实行城管协管员制度，建立举报奖励制度清除“牛皮癣”顽疾。健全城市管理长效机制，全面落实“门前三包”责任制，逐步建立垃圾统一清运管理机制。通过大力开展城市管理综合整治，城市环境大为改观。巩固创模达标整改工作，开展工业污染源、饮用水源环境污染专项整治，启动第一次污染源普查工作。以清理整治外砂镇大衙村土地违法违规问题为突破口，进一步规范耕地和村居集体建设用地管理秩序。加大矛盾纠纷排查调处力度，落实领导包案责任，成功调处列入市、区级台帐的不稳定问题6个，较好地解决内充公等村居历史遗留问题。建立处置突发群体性事件法律援助应急机制，妥善解决姚氏毛衫、凯迪隆等企业恶意逃匿工资诱发的突发性事件，帮助1204名工人追讨欠薪373万元。“五五”普法工作取得新成果，“新农村建设法同行”活动取得成效，公务员和青少年普法宣传教育扎实开展。加大处置非正常信访工作力度，畅通民意表达渠道，抓好21项民生信访问题专项治理，信访秩序进一步好转，全年共接待来信来访555宗，信访件办结率达98%。充分发挥人民调解的作用，率先把人民调解工作室设到基层法庭，全区共调解各类纠纷505件，矛盾纠纷受理率及调解成功率均达到98%。刑释人员安置帮教工作扎实推进，221名刑释帮教人员就业率达97%。深入开展社会治安综合治理，组建打击街面犯罪专业队，侦破“两抢两盗”侵财案件732宗，路面“双抢”和盗抢机动车案件呈下降趋势。加大扫黑除恶力度，成功摧毁以陈树庆为首的乡村黑恶势力团伙。突出抓好流动人口和出租屋管理。“六好”平安和谐社区全面推进，碧霞、天山等12个社区被评为“广东省六好平安和谐社区”。规范安全生产管理，实行“分级督办、挂牌公示”制度，加强安全隐患排查治理，在全市率先成立安全生产专家组和街道（镇）基层安监站、重大危险源监控站，开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动，如期完成省、市督办的22个重点隐患整改，8个渡口顺利通过省、市专项整治验收。

 

　　——社会各项事业全面发展。深化社会主义荣辱观教育，深入开展群众性精神文明创建活动，举办“和风暖龙湖”和谐文化主题晚会，精心组织“书香飘万家——与好书为伴，与文明同行”系列读书活动。加强基层文化设施建设，村居、社区文化广场建设居全市前列，全市基层文化设施建设现场会在我区召开，区文化馆通过国家“一级文化馆”复评，区图书馆被评为国家“二级图书馆”，新溪镇文化中心被评为“省特级文化站”，7个街道（镇）文化站建设达标率100％。教育综合实力稳步提高，基础教育发展趋向均衡，新增高中学位788个，高中阶段毛入学率在全市率先超过80%；办学条件逐步改善，6所农村学校的C、D级危房校舍改造全部完成，谢易初中学、新溪一中、新溪中学等一批校舍扩建项目建成交付使用；农村义务教育实行免课本费免书杂费，荣获“广东省教育收费规范区”称号。新型农村合作医疗工作扩面增效，全年参合农民20.5万人，村居覆盖率和农民参合率达到100%，参合率居全市首位，全年补偿住院农民医疗费822万元。推进医疗服务体系建设，重点疾病防控能力不断增强，打击非法行医取得阶段性成效。人口计生工作实现“保一争先上台阶”目标，计划生育率94.26％，人口出生率8.69‰，自然增长率4.21‰，全面完成市下达的各项指标，荣获“广东省2006年度人口与计划生育工作先进单位”称号。殡葬改革得到巩固，火化率继续保持100%，连续十年被市政府评为“殡改先进区”。残疾人生活状况和社会环境明显改善，外事、侨务、档案、保密、地方志等工作取得新进展，民族宗教事务管理更加规范，双拥、优抚安置和民兵预备役工作再创佳绩，国防力量得到加强，青少年、妇女儿童、老龄等工作卓有成效，珠池街道天山社区被评为“全国老龄模范社区”。

 

　　——发展成果实现共享。坚持以人为本，人民生活水平有新提高，城镇居民人均可支配收入11716元，农民人均收入4489元，分别增长7％和3％。着力保障和改善民生，民心工程建设取得良好社会效益，全年共拨出财政资金990万元，筹集街道（镇）及村居配套资金1951万元，发动企业捐赠1575万元，解决了农村道路、供水管道、水利堤围、内涝整治、垃圾转运站、文化广场等111个项目的建设问题，农村生产生活条件得到改善。就业工作取得新成效，全年培训就业人员5244人，实现新增就业7706人，农村富余劳动力转移就业3992人，162户“零就业家庭”实现就业，就业再就业工作连续5年获得全市考评第一名。社会保障体系进一步完善，全年征收社保费4.2亿元，社保参保人数稳步增加，各项待遇按时足额发放。最低生活保障居民2323户6522人实现应保尽保；城乡医疗救助金额大幅度增加，全年发放医疗救助金61.6万元，救助对象195人。筹集善款1100多万元，用于扶贫济困事业。

 

　　——政府自身建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的监督，定期向区政协通报情况，建立健全人大代表、政协委员反映民意、化解矛盾的机制和程序。创新议案提案办理督查形式，通过召开现场办公会，协调解决议案、提案办理涉及的问题，全年共办理区人大代表议案、建议42件，政协委员提案43件。广开建言献策渠道，加强与各民主党派和工会、共青团、妇联、侨联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见和建议。基层民主政治建设得到加强，政务村务公开逐步走上规范化、制度化轨道。建立完善政府议事规则和程序，健全政府法律顾问制度，加强行政复议工作，逐步提高民主决策、科学决策水平。结合《公务员法》的贯彻实施，不断健全和完善公务员管理办法，圆满完成首次公务员登记工作，全面推进机关事业单位工资收入分配制度改革，进一步规范政府工作人员的从政行为。开展机关效能建设，机关效能电子监察系统正式启动运作。加大既定事项的督查落实力度，提高政府的行政执行力。落实政府廉政建设责任制，充分发挥审计监督作用，查出了一些违规违纪资金和管理不规范资金，及时纠正和处理上缴财政；查结案件18宗，处分违纪人员18人。

 

　　各位代表，过去一年，我区经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界支持和帮助的结果。在此，我代表龙湖区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全区干部群众、各驻区单位、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示衷心地感谢！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：土地厂房等资源制约突出，大项目不多，经济总量不大，企业自主创新能力不强，经济增长方式比较粗放，产业层次仍然偏低；影响经济社会发展的体制性、机制性障碍依然存在，经济社会管理和基层稳定工作有待加强，发展环境有待进一步优化；农村集体经济比较薄弱，就业和再就业压力大，部分农民生活水平仍然较低；政府工作中还存在不足和薄弱环节，干部队伍解放思想程度不够，机关效能和依法行政能力有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

 

  2008年工作安排

 

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会和区委四届四次全会精神，以科学发展观统领全局，围绕当好全市落实科学发展观排头兵，进一步解放思想，转变发展方式，转变管理模式，转变执政理念，着力优化经济结构，着力提高管理水平，着力改善民生民安，着力维护社会稳定，推动经济社会又好又快发展。

 

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%以上，单位生产总值综合能耗下降2.3%，化学需氧量削减25吨，二氧化硫削减5吨。工业总产值增长16%，其中规模以上工业产值增长17%，全社会固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口总额增长12%，地方一般预算收入增长20%，农业总产值增长2.8%，城镇登记失业率控制在3.3%以下，人口自然增长率控制在6.4‰以内。

 

　　实现上述目标，关键是要以科学发展观统领全局，进一步解放思想，实现“三个真转真变”：一是在经济发展方式上实现真转真变。坚持科学发展，围绕抓服务、抓管理、出效益，改变以往重引进轻培育、重总量轻效益的发展模式，改变“先引进后治理”或“边引进边治理”的招商方式，提高项目准入门槛，做大做强现有企业，在自主创新、实施品牌带动战略、发展现代服务业、培育总部经济和扶持企业上市融资等方面实现新突破。二是在执政理念上实现真转真变。坚持以人为本，克服“见物不见人”的观念，象抓经济工作一样去研究人的问题，真正把提高人均水平、提高人的生活质量和幸福指数作为发展的目的，多创造均机会就业环境，多考虑群众的收入水平，多考虑基层民生和社会公平等问题，推动区域和城乡协调发展，让发展的成果惠及广大人民群众。三是在思想作风上实现真转真变。坚持解放思想，树立敢于负责、善于负责的工作态度，树立奋发有为、只争朝夕的创业精神，树立奋斗拼搏、一抓到底的工作干劲，呼唤特区“24小时答复”办事作风和敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先特区精神的回归，强势推进，强力推动，狠抓各项工作的落实。今年要重点抓好以下六方面工作：

 

　　（一）转变发展方式，大力发展特色经济。

 

　　加快发展园区经济。按照“一园多区”、“一园多产业”模式，大力发展园区经济。加快珠津工业区南扩片区开发步伐，抓好第一期医药制造项目的跟踪落实和电子电气项目用地的上市挂牌工作，推进第二期133亩土地调整征地报批工作。完善园区基础设施配套，加快韶山路建设。抓好工业园区二次开发，清理万吉工业区周边闲置用地，盘活周厝塭工业园等闲置厂房，加大泰龙食品园等旧厂房改造力度，压缩非生产性用地，提高园区容积率。结合东部城市经济带新津河口整治工程的启动，妥善处置外砂、新溪两镇历史不规范用地。加强外砂、新溪工业园区规划建设，整合金鸿公路周边闲置用地和村居自留用地，规划发展工业小区。继续落实领导、部门挂钩重点项目制度，抓好在建拟建项目的跟踪落实。

 

　　做大做强规模经济。抓好现有规模以上企业的增资扩产,帮助扶持规模以下企业扩大规模，扶持督促符合条件、有潜力的规模以下企业上档次、上规模。结合企业用电、用工、纳税等情况，对全区工商企业和个体户进行清理，规范工商、税收和统计管理，对销售额已达到500万元以上的企业及时纳入管理，争取今年新增规模以上工业企业30家以上，培育一批产值上亿元、税收达到2000—3000万元的规模企业。鼓励有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展一批具有较强国际竞争力的大企业集团。大力培育产业集群，加大对机电设备、纺织服装、电子产品、印刷包装、食品加工、化工塑料6大产业集群的扶持力度，抓好产业公共服务平台建设，推进产业集群基地建设，高标准建设产业集群升级示范区。

 

　　培植壮大品牌经济。抓好国家火炬计划汕头龙湖输配电设备产业基地建设，组建输配电行业商会，加强行业协作，依托众业达电器有限公司组建输配电设备制造特色产业公共服务平台，提高产业档次。理顺光机电产业基地体制，加强规划管理，推动以万吉工业区为核心的光机电产业基地建设。进一步做好外砂毛织毛衫、新津包装印刷、珠池电力电器专业镇（街道）的产业集群发展规划，依托骨干企业组建技术创新中心，构建公共服务平台，完善专业镇（街道）链条配套。整合提升专业镇（街道）产业的规模档次。支持龙祥街道通过省日化产品技术创新试点专业街道认定，推荐金霞街道电子产业和新溪镇养殖业申报市级专业镇（街道）认定。全面实施品牌带动战略，围绕培育做大一批、引进发展一批、自主开发一批、合作挂靠一批、提升做强一批“五个一批”，培育发展一批具有龙湖特色的区域品牌，进一步培植壮大品牌经济。落实创品牌激励机制，合力打造品牌建设“绿色通道”，支持凯撒等企业争创世界名牌，培育更多中国名牌产品、驰名商标及中国出口名牌。重视保护知识产权，完善知识产权管理服务体系。积极采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与行业、国家和国际标准的认定。发动企业申报各类知识产权实施计划，促进专利申请量的上升，增强龙湖产品的市场竞争力。

 

　　大力扶持民营经济。注重培育和扶持主业突出、核心竞争力强的民营企业做大做强，引导上市企业南洋电缆加强规范管理，支持东南包装、潮鸿基、远东轻化装备等有条件的企业上市融资，促进民营经济大发展大提高。加大对民营中小企业的扶持力度，鼓励民营企业创立品牌、创新技术、改革体制、规范管理，帮助企业解决融资难、人才缺等实际困难，支持中小企业增资扩产。支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务等行业。鼓励民营企业扩大对外合作，积极走出去到境外、国外开展专业招商和产品展销，开拓国内外市场，寻求新的发展。实施中小企业成长工程，引导个体工商户升级为企业。

 

　　全面提升服务经济。抓住城市中心区东移契机，壮大批发零售、房地产、文化娱乐、餐饮旅游、交通运输等传统服务业，推进商贸、物流、会展等生产性服务业发展，鼓励发展金融、信息、科技、文化等新兴服务业。抓好商业网点的规划布局，加快以蓝水星公园为依托的商贸次中心区规划配套，完善南国商城、新城市广场、会展中心等商贸中心和区域的配套建设。鼓励引导采取收购、并购等方式，盘活原全雅百货、金冠商贸中心、汕融大厦等空置商业资源，创办一批连锁超市和销售网点，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便利店、仓储式商场为特色的多元化、多层次销售网点。进一步提升建筑材料、工业材料、汽车贸易等交易中心的规模档次和知名度，规范批发市场管理，加快发展现代流通业，形成一批有品牌、有实力的大型流通企业。积极拓展社区和农村服务业，鼓励各类咨询中介、家政服务、物业管理、日常维修等服务行业发展。发展龙湖美食一条街、新溪海鲜一条街等特色餐饮行业，培育新的消费热点。加强旅游宣传推介工作，加快蓝水星公园、妈屿岛等旅游项目的开发建设，唱响滨海旅游品牌。

 

　　重视发展总部经济。结合今年《新税法》的正式实施，研究出台鼓励总部经济发展的优惠政策，打造适合总部经济发展的内外部环境。充分利用中心城区区位优势和现有产业集群的比较优势，把发展总部经济作为招商引资的重点，招引和承接国内外企业总部基地转移，重点吸引跨国公司特别是制造业和服务业跨国公司设立地区总部、采购中心以及国内大型企业集团设立公司总部，吸纳总部和分支机构税收，推动龙湖经济逐步转型。要抓住《新税法》规定特区企业享受5年过渡期的优惠政策，支持总部设在龙湖的众业达、龙鹏燃气等企业加快发展，扶持更多符合条件的企业在龙湖设立公司总部和研发中心，培育总部经济聚集区。

 

　　（二）转变发展观念，提高经济发展的质量和效益。

 

　　增强自主创新能力。积极发展高新技术产业，加快输配电、光机电一体化、生物医药、新材料、电子电器等产业发展，推进高新技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提高附加值和核心竞争力。改造提升传统产业，大力推动信息技术在企业研发、设计、生产和营销等环节的应用，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升包装印刷、纺织服装、食品加工、化工材料等传统产业集群。加大科技服务力度，推进孵化基地、软件分园、生产力促进中心建设，完善科技创新服务体系。强化企业技术创新主体地位，争取上级产业引导资金，支持企业建设产业技术服务平台。推进龙湖输配电设备工程技术研究中心、输配电设备研发基地、省部产学研结合示范基地建设，夯实产业基地技术创新能力。要在自主创新方面下功夫，催生一批自主创新能力较强的企业。

 

　　提升招商引资水平。多渠道加大宣传推介力度，增强吸引外资侨资、吸引人才技术能力。加强同各行业协会、商会的联系，争取省专项资金扶持，鼓励企业走出去寻求境外投资合作和经贸交流，组织企业参加各类经贸活动和今年首届粤东侨博会暨汕头经贸洽谈会，推荐优势项目，吸纳更多项目和资金。鼓励东京电子、超声电子等企业增资扩产，引导外资并购或参股第三产业，发展酒店、商场、餐饮、物流等占用资源少、投资见效快、地方得益率高的项目。

 

　　拓展对外贸易工作。加快外贸增长方式转变，帮助外贸企业了解国际产品质量标准，积极应对国际贸易壁垒和磨擦，以及出口退税政策调整，适当增加内销份额，化解供需矛盾。引导企业加强自主创新，缩短产品工艺流程，降低企业成本，优化市场结构和出口产品结构，扶持高科技、自主品牌产品出口，推动对外贸易转型升级。鼓励有条件的企业出口创品牌，协助天阳模具、业盛制衣等企业申报国家出口名牌，强化出口产品质量认证，拉动外贸增长。引导中小型加工贸易企业培育自主品牌，提高产品附加值，增强对外贸易竞争力。继续实施“走出去”战略，积极开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲和南美等市场，组织企业参加欧洲鞋展、英法服装展等各类博览会，构建更加多元、稳定的国际贸易格局。扩大资源能源进口，增加重要原材料、工业品和农产品进口，优化对外贸易结构，促进进出口贸易协调发展。

 

　　因地制宜发展效益农业。突出发展特色农业、绿色农业、休闲农业，提高农业综合生产能力。发展“一村一品”，培育一批特色明显、类型多样、竞争力较强的特色专业村。加大农业扶持力度，争取上级农业示范项目专项资金，推进蔬菜、畜牧、水产养殖、农产品加工等特色种养基地建设。培育农业龙头企业和农业商标，鼓励创建农业品牌，支持“玉蕾”、“蓬盛”、“绍河”等龙头企业和农业品牌发展，促进农产品品牌化营销。加强水利基础设施建设，力争上蓬围海堤达标加固工程续建项目上半年动工，加快江堤达标加固工程建设步伐。继续开展以内涝整治为重点的农田水利基本建设，重点解决下蓬片的内涝问题和上蓬片的农田灌溉问题，着力改善农业生产条件。

 

　　推进国有企业改革。按照“统筹安排，突出重点，成熟一家，改制一家”的原则，逐步解决一批停歇业企业的历史遗留问题，做好国有资产处置和职工安置工作。今年争取完成土畜产公司、交通总公司、轻化总公司的改制及房地产总公司的“留壳走人”工作。按照市政府研究确定的调整用地功能、捆绑公开出让模式，加快文体中心项目上市拍卖步伐。加快龙湖乐园整体产权转让改制工作。监督协调保税贸易公司在南澳巨瀛水泥厂投资权益的资产清收，实现利益最大化。督促尚未改制的国有企业建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，完善国有企业资产、财务、人员管理，加强对企业的重大经营活动、资产运营和资金使用的管理和监督。

 

　　扎实做好经济管理。继续开展经济户口、土地存量、规模以上企业、在建拟建项目的清点工作，加强经济运行的有效监测和协调。加强统计队伍和信息化建设，认真做好第二次经济普查，上半年力争完成全国投入产出情况调查，全面实施街道（镇）在地统计工作。完善经济管理目标责任制，进一步强化财税激励机制，修订完善新一轮财政包干方案及经济职能部门和各街道（镇）的考核奖励办法。强化税收征管工作，突出抓好主体税源、重点税种、重点纳税户和外出施工企业所得税的监控和征管，推进各街道（镇）税收代征协管站建设。完善部门预算编制改革，开展行政事业单位资产清查。

 

　　（三）转变管理模式，促进城乡协调发展。

 

　　加强城市综合管理。围绕建立健全城市管理长效机制，深入开展城市管理综合整治，打造适宜创业、居住的城市环境。进一步理顺城市管理体制，赋予街道（镇）更多的城市管理职权，明确街道（镇）在城市管理中的主体作用，落实属地管理责任，推进管理重心下移。逐步理顺市、区、街道（镇）、社区居委与物业单位的关系，实现责、权、费相统一。理顺保洁管理体制，全面落实门前“三包”责任制，明确沿街单位、门店的城市管理义务和责任，实施全区垃圾统一清运。加大城市管理执法力度，继续开展城区环境集中整治工作，重点加强对城市“六乱”现象和城中村、城乡结合部、肉菜市场周边等薄弱环节的清理整治及管理，并逐步向小区和内街小巷推进。加快道路等基础设施建设，配套完善部分街区的生活设施和环卫设施。加大市政公用设施维修改造投入，对已安排的环卫设施、路桥改造项目尽快建成交付使用。不断完善责任追究制度，落实行政执法责任制和评议考核机制，加强执法效能监督。

 

　　加强节能减排管理。积极推进产业结构调整优化，控制高耗能、高污染行业增长，加快淘汰落后产能，大力发展节能、降耗、减污、增效的高科技产业和先进制造业。把发展循环经济列入经济社会发展计划，规范促进塑料、造纸回收利用行业的发展，实施一批重点行业节水改造的重点项目，创建一批节水型示范企业。加大饮用水源保护力度，加快水污染治理工程建设，重点推进鸥汀、龙祥、外砂、新溪的排污管网和污水处理设施建设。全力打好创模攻坚战，加大环境违法行为整改力度，以第一次全国污染源普查为契机，抓好普查成果的开发应用，进一步强化环境监督管理。

 

　　加强安全生产管理。完善安全生产责任目标体系，落实企业主体责任和政府监管责任，加强执法监察，组织开展“隐患治理年”活动，继续抓好重点场所的消防安全专项治理工作，重点排查整治“三合一”甚至“多合一”场所安全隐患，坚决防范重特大安全事故。推进企业安全标准化管理，促进安全生产持续稳定好转。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，坚持不懈地抓好重点产品、重点区域、重点企业，切实加强对食品生产加工企业的源头监管，建立完善保障产品质量和食品安全的长效机制。

 

　　加强农村资产管理。严格规范土地市场秩序，强化耕地保护，节约集约用地，保障基本农田生产，切实维护农民群众的土地权益。认真做好第二次全国土地调查基础工作，全面开展闲置土地专项清理工作，盘活土地资源，规范村居集体建设用地的出租出让，明确业主责任，坚决制止随意占用耕地、以租代征、未批先用等土地违法违规行为。强化基层政权建设，依法组织村（居）换届选举工作，加强村（居）干部教育培训。加强农村集体资产管理，将土地流转收益等集体收入纳入农村集体财产统一管理，建立合理的分配机制，完善分配办法和分配程序。全面推行村（居）账镇（街道）理，规范和提高农村财务管理水平，实现监督关口前移，从源头上堵塞财务漏洞。进一步深化和规范村（居）务公开及民主管理工作，积极推行建设阳光村（居）务，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议等村级民主议事制度建设，以龙祥街道、外砂镇及21个示范创建村（居）为龙头，切实抓好村（居）务公开和民主管理的规范化建设，培育一批新农村建设的先进典型。

 

　　（四）转变执政理念，统筹发展社会各项事业。

 

　　高度关注民生民安。注重发展成果惠及百姓，增加投入推进民心工程和新农村建设，重点解决村居供水直抄到户、垃圾转运站、消防设施配套建设等民生问题。按照切块实施、先急后缓、综合平衡的原则，向重点项目、贫困和经济落后村居倾斜，优先解决涉及面广、群众急盼解决、人大议案建议及政协提案涉及的项目。落实各级配套建设资金，进一步严格资金和项目管理，规范组织实施程序，简化审批手续，提升财政资金的使用效益。配合市做好嵩山北路延伸工程、汕樟北路改造工程拆迁征地、黄山路水浸街改造工程，加快项目建设进度。贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，全面推进就业再就业。建立城乡统筹就业管理制度和公益性岗位申报制度。强化公共就业服务，进一步完善就业服务体系，加快培训基地建设。规范用工管理，建立健全劳资纠纷应急预案，加大劳动执法力度，促进劳动关系和谐稳定。扩大社会保险覆盖面，重点推进非公有制企业、灵活就业人员和个体从业人员参保，做好被征地农民养老保险试点工作。落实低保对象扩面提标，进一步强化医疗救助和临时救济。加大扶贫济困力度，开展慈善活动，切实解决困难群众生活难、住房难等问题。

 

　　 优先发展教育事业。落实城乡免费义务教育资金保障，加大对农村片区基础教育投入，促进城乡教育协调发展。加快林百欣中学宿舍楼、综合楼、下蓬中学教学楼、蓬鸥中学新校区、丰华体育馆等一批项目的建设，进一步完善实验室和电教平台设备的建设，努力提高教育信息化水平。推进高中教育的“扩容促优”工程，力争提前实现高中阶段毛入学率超过85％。努力扩大优质教育资源，积极推进学校布局调整。推进林百欣中学、丹霞小学柏嘉半岛校区、金珠小学阳光海岸校区校舍建设，力争60%以上的义务教育阶段学校达到规范化学校标准，支持林百欣中学创办国家级示范性高中，林百欣科技中专顺利通过国家级重点中等职业学校复评。加强民办学校管理，促进民办教育规范发展。

 

　　不断繁荣文化事业。围绕提高居民素质，提升城区形象，启动创建文明区活动，力争成为首批“汕头市文明区”。继续举办“书香飘万家”、“和谐特区、文明龙湖——现代公民道德教育”等系列活动，抓好文化精品《名联颂中华》系列丛书的编辑出版工作。开展“十佳文明龙湖人”评选活动，倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会道德风尚。围绕建设文化大区，做好省“文化先进区”复评工作。进一步加强基层文化站及文化活动中心建设，规划建设一批文化广场和“农家书屋”，努力构建区、街道（镇）、社区（村）三级文化设施网络。加强文化市场管理，筹备成立“龙湖区文学艺术界联合会”。积极举办民间文艺演出、企业文化节、广场文化和“三下乡”等群众性文化活动，培育一批文化社区、文化特色村，促进文化事业发展。

 

　　扎实推进计生、卫生等工作。围绕“保一争先创国优”的目标，进一步推进“两无”创建活动，稳定低生育水平。扎实开展“三查一服务”活动，提供优质服务，创建国家计划生育优质服务先进区。加快农村卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，提高医疗服务质量。组建区疾控中心和卫监所，提高疾病预防水平，增强卫生监察力度。巩固新型农村合作医疗工作成果，确保参合率达到100%。积极探索“民办公助”形式，完善社区居家养老服务社会化工作。深化殡葬改革，确保火化率100%。加强民兵、预备役部队建设，广泛开展军民共建，落实各项优抚安置政策。围绕创建国家残疾人社区康复工作示范点目标，做好残疾人就业保障金征收工作，促进残疾人分散按比例就业。进一步加强民族宗教、外事侨务、档案和地方志等各项工作。

 

　　（五）转变维稳手段，促进和谐龙湖建设。

 

　　大力维护基层稳定。落实稳定第一责任，强化守土有责意识，加强基层基础建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，落实维稳工作挂牌督办制度。抓好矛盾的源头预防和事中化解，把信访维稳工作摆上重要议事日程，在出台重大政策、建设重大项目时，更多地考虑群众的利益诉求，坚持按照首选调解、重在化解、采取必要强制措施的顺序，及时处置突发事件和群体性事件，把不稳定因素化解在基层。完成区应急办的机构设立和人员配置，完善各类应急预案，建立应急管理体系，全面提升处置突发性事件的能力。

 

　　认真解决群众合理诉求。加强和改进信访工作，积极构建大信访格局。强化依法信访，规范处理缠访、闹访行为。重视初信初访，畅通民意表达渠道，建立完善党政领导接访制度。进一步健全督办机制，强化区领导一岗双责，继续实行领导分片包案责任制，妥善处理涉农涉土、劳资纠纷、国企改革、企业军转干部等突出信访问题。充分发挥人民调解作用，推进“五五普法”，扩大法律援助覆盖面，开展“共建睦邻村居、共享和谐家园”活动，深入推进创建平安和谐社区工作。

 

　　加强社会治安综合治理。探索建立社会治安管理长效机制，切实加强平安建设。严厉打击各类严重暴力犯罪，重点整治多发性侵财犯罪。加快推进街道（镇）综治工作中心建设，广泛开展行业平安创建活动，抓好平安街道（村居）试点工作，积极推行驻村制、包片制等警务制度，加大科技创安力度，扩大治安视频监控覆盖面。改进社会治安管理方式，突出抓好流动人口和出租屋管理，加大对重点地区、重点部位、重点场所和行业的监管力度。

 

　　（六）转变政府职能，提高执政服务水平。

 

　　坚持民主管理，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大的监督和政协的民主监督。全面执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用以及工会、共青团、妇联、侨联组织的桥梁纽带作用，不断完善民主决策、依法决策、科学决策机制。认真贯彻落实公务员法、行政许可法，加强对公务员的培训、管理和监督，做好参照公务员管理事业单位申报登记和工资套改工作。积极推进行政执法监督和行政复议工作，全面提高依法行政水平。

 

　　坚持科学发展，建设务实政府。切实转变政府管理方式，进一步强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。明确和细化行政机关的职责、权限，统筹理顺各方面的关系，积极研究新形势下经济社会发展的新特点，提高科学调控的能力，提高解决突出问题的本领。落实科学发展观，解放思想，转变观念，牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，实行重大决策、重点行政措施和处置突发应急事件法律顾问制度。

 

　　坚持效率优先，建设高效政府。进一步创新政府管理体制，理顺职责分工，提高政府执行力和公信力。积极开展行政效能监察和行政执法监察，加强对政府部门领导干部执行上级机关的决策和部署不力、不履行或者不认真履行行政管理职能和“不作为”、“慢作为”、“乱作为”责任的追究，切实提高责任意识。加强绩效管理和目标管理，继续推行“一站式”服务和“窗口式”办公，加快推进电子政务、行政电子监察系统建设和信息化建设，提高政府工作效率。继续加强会议确定事项的督查，对重大部署、重要工作和为民办实事项目，明确完成时限，定期督查通报，确保敲定的事项一抓到底。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，规范公文报送程序，提高公文会办效率。

 

　　坚持从严治政，建设廉洁政府。加强领导干部廉洁从政教育，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善各项廉政制度，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风，优化经济社会发展环境。进一步推进节约型机关建设，强化对行政权力的制约和监督，进一步加强廉政监察和执法监察，继续抓好各项重大经济活动、领导干部经济责任和国有资产审计，提高行政机关和领导干部的廉洁意识，保持勤政廉洁的良好形象。