——2018年1月10日在汕头市龙湖区  

第六届人民代表大会第三次会议上  

各位代表:  

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  

一、2017年工作回顾  

过去一年，区政府在市委市政府和区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，按照“两个定位、四个引领”和当好“五个排头兵”工作总要求，稳中求进，锐意进取，推动经济社会各项事业蓬勃发展。2017年8月全市“振兴发展考核”列各区县第一名，连续四年全市第一。龙湖区获评“广东省推进教育现代化先进区”、“广东省公共文化服务体系示范区”，被推荐为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。  

（一） 抓经济增实力，发展质量取得新提升  

深化供给侧结构性改革和创新驱动发展，综合实力进一步增强。初步预计，2017年全区GDP达到357.23亿元，增长10%；规模以上工业增加值87.43亿元，增长8.5%；固定资产投资额288.04亿元，增长29%；社会消费品零售总额317.25亿元，增长11.5%；公共财政预算收入16.23亿元，增长10.5%，税收占比60.5%，提高了3个百分点；国地税总收入86.8亿元，可比增长29.7%，占全市31.3%，继续稳居各区县首位。  

（二）抓协调增后劲，扩容提质迈出新步伐  

主动谋划新津河两岸规划建设和黄河路东延（凤东路龙湖段）、金鸿路升级改造工程，得到市委市政府重视和肯定，列入“一湾一岸两河三平台”城市新格局和“一一三五六六”工程。推动“一河两岸”景观工程规划建设，宜华段启动区已于12月16日动工建设。完善外砂、新溪两镇发展规划，实现村居规划全覆盖。外砂、新溪两镇开展“四创一整治”，外砂“潮织小镇”列入省级特色小镇创建示范点。狠抓交通基础设施建设，打造内外畅通的交通网络。配合做好厦深高铁联络线、汕头火车站综合客运枢纽、城市轻轨建设及350时速沿海高铁东广场建设。泰山路北延、沿河路宜华段、庐山北路贯通工程建成通车。加快启动潮汕大桥、凤东路等对外主干道。加快中心城区破损路、断头路、水浸路等一批市政道路改造建设，投资1.9亿元对区内12个小区道路和17条城市支路进行维修改造，全区398条市政道路黑底化沥青路面改造全部完成。将推进重点项目建设作为扩容提质的重要抓手，2017年全区列入省、市重点建设项目共62项，其中2017年度投资计划项目39项，累计完成投资57.9亿元，完成全年计划的172.2%。加快推进龙东产业园及其配套基础设施建设项目。粤东物流总部新城一期北片区启动建设。华润万象城、百脑汇广场等大型商业项目加快建设，苏宁广场、星湖商业城、长平新一城等商业综合体经营状况良好。积极谋划龙湖持续健康发展，全区“12·28”集中活动重点项目共35项，计划总投资250亿元，其中签约项目2项，总投资140亿元，开工项目17项，总投资75.73亿元。  

（三）抓转型增活力，创新驱动实现新突破  

以创新驱动为引擎，提升创造力和竞争力。高技术和先进制造业增加值占规上工业比重位居全市前列。实现产业集聚发展新突破，机械设备、医药健康两大产业集群产值已超百亿。落实创新驱动发展一系列政策措施，安排3000万元创新驱动发展专项扶持资金。大力推进人才要素的优化升级。成立“龙湖区科技创新服务中心”和“龙湖区高端人才俱乐部”，进一步壮大我区科技创新工作力量。扶持创新创业载体建设，推进龙湖科创中心、潮创智谷、柏亚工业设计城等一批科创载体落地生根。携手广东天石控股集团、潮人创新经济促进会，加快打造创新驱动产业中心和双创产业基地，与北京3W集团合作，建设潮汕双创大街。与南方二八九艺术传播有限公司签订战略合作框架协议，加快1.6平方公里龙湖工业区老旧厂房盘活提升，推进文创产业发展。与厦门大学化学化工学院签订战略合作框架协议，加快共建“龙湖区—厦门大学化学化工学院产业技术创新中心”，建设博士后工作站、重点实验室，培育3家广东省院士专家（企业）工作站。大力培育高新技术企业，落实高新技术企业认定奖励，通过高企认定61家，新增50家，顺利完成市下达新增50家的目标，全区高企总数达到124家，申报省高企培育库94家。新认定省级研发机构1个，省级工程中心7个，市级工程中心17个，实现主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖、规模以上工业企业设立研发机构达20%的目标。推动新一轮技术改造，扶持工业技改项目14个，总投资超过4.32亿元。推进雅士利总部•天澜国际、联泰新城中心、超声研究所总部等总部建设，推动服务业高端化发展。支持鼓励优质企业上市融资，新增上市企业2家，上市企业“龙湖板块”增至16家。提高全区自主知识产权创造水平，3项专利获得国家专利优秀奖。品牌创建工作位居全市前列，共有驰名商标4件，著名商标33件，集体商标3件。  

（四）抓创文增文明，城乡面貌得到新变化  

不断深化创文强管，全面巩固提升创文工作成效，城乡环境迅速改观，城市品位进一步提升，助力我市成功获得全国文明城市提名资格。清拆违建向涉农片区纵深推进，全区共清拆违建37.8万处，面积87万多平方米。加强违法违规用地整治工作，全面铺开并基本完成龙湖区农村土地承包经营权确权登记颁证。重拳整治农村自建房超高乱象，共立案195宗、查封237宗，自行拆除8宗，形成强大震慑。注重拆建结合，去年共新建改造市场16个、公园10个、广场13个。推进中心城区亮化美化工程，顺利完成妈屿岛亮化工程。完成绿荫公园、周厝塭社区文化公园、汕汾路泰山路交界龙湖公园等公园绿地建设。持之以恒严管市容秩序，推进“数字”城管，加快城市管理“24小时巡查监管+半小时快速处置”机制覆盖农村片区。扎实推进陈厝合等“城中村”综合治理工作，陈厝合消防管治、人口管理工作大为提升。实施环卫作业市场化“3+6”机制，全面铺开道路清洗净化工程，城乡环境卫生有较大改观。启动“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，完成12个美丽乡村示范村的建设和65个村居的环境基础整治任务，新溪镇西南村获“全国文明村”称号。全面推行“河长制”，构建区、镇（街道）、村（社区）三级河长体系，加快推进黄厝围沟综合整治工程、龟桥北排渠综合整治工程等水体修复工程。着力解决突出环境问题，强化环境监管执法，清除新津水厂取水口下游水源一、二级保护区和龙喉洲水源一级保护区内的污染隐患问题。积极推进国家生态文明建设示范区创建工作，16个村（涉农社区）被评为“市级生态示范村”，约占全市三分之二。  

（五）抓民生增福祉，社会事业再上新台阶  

坚持保基本、多层次、全覆盖、可持续原则，切实满足多样化的民生需求，不断增进民生福祉。2017年民生“八项支出”25.4亿元，增长12.56%。提高底线民生救助标准，将重特大疾病医疗救助纳入我区城乡医疗救助体系，资助困难群众参加城乡居民基本医疗保险，设立“救急难”慈善专项基金，首期投入1200万元。加强重点人群帮扶，落实孤儿基本生活费保障制度和适度普惠型儿童福利制度，加快组织实施区福利院改扩建项目。设立“龙湖区关爱慈善超市”，为困难群众发放“爱心卡”。不断完善社会养老服务体系，实施长者呼援服务扩面和“银龄安康”倍增行动，城乡社区养老服务覆盖率达100%。扎实推进脱贫攻坚，强化精准帮扶各项措施，全区认定相对贫困人口972户2302人，已有687户1337人实现预脱贫。统筹抓好教育改革发展，中高考质量进一步提升，全面素质教育成效明显，在粤东率先成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。完成香域水岸丹霞校区、金阳小学大悦城校区、亿信小学等一批校舍项目建设。加快办学体制和管理体制改革，组建6大教育集团，成功打造一批创新教育基地。全区75所公办学校体育场地及设施全部向社会开放。卫生计生工作持续稳定发展，加强医药卫生体制建设，启动公立医院综合改革，组建珠池医院和新溪卫生院全市首个区级医院卫生院医疗联合体，积极推进国瑞医院、口腔医院、东方医院等3家民营医院建设。严格执行生育政策，强化计生综合治理，落实两孩配套措施。稳定扩大就业，强化就业创业载体建设，实现城镇新增就业11800人，促进创业458人，城镇登记失业率控制在2.38%。超额完成市下达的2017年城乡基本医疗保险参保任务、城乡居民养老保险任务和企业职工养老保险扩面征缴任务。妥善解决欠薪等劳资纠纷问题，化解各类劳资纠纷1808宗，追讨欠薪3176万元。开展文化惠民活动，打造“爱乐市民音乐会”等一大批优秀群众文化品牌，构建区、镇（街道）、村（社区）三级文化设施网络，引进民间资本参与公共文化体系建设，成功创建粤东西北地区唯一的首批“广东省公共文化服务体系示范区”。拓展对外交流取得成效，接待近年来规模最大海外华侨回乡恳亲，外砂镇蓬中村获“广东省侨界人文社区（示范点）”称号。组织开展科普进社区、进学校、进企业、进园区等系列活动，打造龙湖青少年科技教育特色世界级品牌，获评全市唯一“2018年广东省科普信息化试点区”。社会大局和谐稳定，社会治安形势稳中向好，“110”总警情和“两抢一盗”发案率分别下降3%和43%。顺利完成党的十九大特别防护期维稳安保工作。顺利完成121个村（社区）党组织、村（居）委会换届选举。粮食安全和主要农产品供给得到充分保障。民兵预备役建设取得新进展，高标准完成年度征兵任务。安全生产和消防安全形势稳定，没有发生较大以上安全事故，消防宣传量化全市排名第一。质量强区工作扎实推进，产品质量和特种设备监管工作不断加强。抓牢食品药品安全工作，确保全区无食品安全事故发生，在全市率先开展创建省级化妆品市场安全治理示范街、省级食品安全示范广场、省级放心肉菜示范超市，在17家农贸市场启动快检工作。平安宗教场所创建扎实开展，加强少数民族流动人口服务管理。《龙湖年鉴2016》获全国地方志优秀成果三等奖。殡改工作在全市考评中排名第一。龙湖区工商联获全国“五好”县级工商联称号。禁毒、海防打私、法制、金融、物价、粮食、档案、保密、工会、共青团、妇联、文联、应急管理和人民防空工作等工作亮点纷呈、成绩显著。  

（六）抓队伍增干劲，政务环境呈现新气象  

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。共办结人大代表建议35件，政协提案来信50件，答复率100%。扎实推进法治龙湖建设，建立健全普法工作机制。继续深化“一村一法律顾问”和人民调解工作制度，全区各街镇全部建立法律援助站。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，加强行政许可事项标准的动态管理，取消15项区级行政许可事项，共有345项行政许可和公共服务事项进驻网上办事大厅，实现审批全过程自动化、信息化。清理规范12项行政审批中介服务事项，促进审批办事提速。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，龙湖区三级基层公共服务平台实现全覆盖。编印龙湖区“惠企政策50条”、设立“三集中”服务综合窗口，落实好支持中小微企业发展优惠措施，打造良好营商环境。实施“多证合一，一照一码”改革，全区市场主体总数达到56557户，其中企业总数达到23532户，新登记市场主体10680户，增长约23.3%。加强农村“三资”管理，全区7个街道（镇）农村集体资产资源交易平台共完成公开交易380宗，交易金额3.71亿元。审计工作成效明显，查处管理不规范资金25880万元，核减政府重点建设项目投资额86万元。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题。扎实推进政府效能建设，开展各类重点工作明察暗访超过50次，充分发挥电子监察系统作用，有力推进政府各项工作落实。深入开展“作风建设年”活动，营造敢于担当、主动作为的风气，干部队伍的服务意识和办事效率明显提升。  

各位代表！过去一年，龙湖经济社会发展各项任务十分繁重，我们所取得的成绩和进步来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大代表、政协委员和社会各界人士大力支持的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、向所有关心支持龙湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

但我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展仍存在一些亟待解决的问题：一是城乡区域发展不协调，外砂、新溪两镇发展相对滞后，农业农村各项工作仍存在较大短板；二是工业用地不足，影响工业持续健康发展；三是民生事业存在短板，民生事业发展与新形势下群众对美好生活的期待仍有差距，公共服务水平不高；四是城市管理长效机制不够完善，精细化工作水平不高。对此，我们必须采取更加有力的措施，切实加以解决。  

二、2018年工作安排  

总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照中央经济工作会议、省委十二届三次全会、市委十一届五次全会和区委六届五次全会的部署要求，着力增强经济创新力和竞争力，着力推动“创文强管”向纵深开展，着力提高保障和改善民生水平，着力解决龙湖区发展不平衡不充分问题，促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定，全力推动龙湖区全面振兴协调发展，以优异的成绩迎接改革开放40周年。  

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入可比增长9%以上（税收占比提高1个百分点以上），固定资产投资额增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸进出口总额增长2%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排降碳约束性指标完成年度计划。  

（一）加强规划引领，提升空间拓展承载力  

紧抓汕头市被国家、省定位为粤东中心城市、省域副中心城市的契机，按照市“一湾一岸两河三平台”城市新格局和“一一三五六六”大交通战略布局，全方位加快建设粤东核心城区。  

优化核心区空间布局。加快开展道路、园区、存量用地等专项规划的研究和编制工作。继续深化龙湖工业园龙盛、龙新、万吉、珠津四个片区全面提升改造，加快推动四个片区控制性详细规划编制工作。加快粤东物流新城一期北片区控规审批及土地一级开发建设。推进1.6平方公里龙湖工业区全面升级改造，加快项目整体策划，落实片区控规和旧改相关政策。加快盘活辖区存量用地。  

加快新型城镇化。通过新型城镇化带动新津河以东外砂河以西到外海湾的新东区建设。加快建设龙湖东部产业园，启动园区基础设施及配套PPP项目建设。通过逐步整合外砂、新溪两镇工业用地，逐步建成连片产业园，打造粤东区域的创新高地和产业转型的新引擎。加快两镇新型城镇化步伐，逐步完善两镇规划，加快推进道路交通、产业园区、公共服务设施建设。着力争取国家新型城镇化综合试点资格，推动区域协调发展。  

推进新津河“一河两岸”规划建设。注重景观工程项目辐射带动功能和生态景观保护建设，完善基础设施，促进产业转型，保护水源水质，修复岸线生态，带动城市品质提升。今年完成宜华段启动区建设，2020年基本建成景观工程。建立龙湖区—华侨试验区联席会议制度，促进与华侨试验区规划协同、产业协同、载体协同、功能协同。谋划建设华侨试验区产业基地和省级产业转移园。  

打通内外交通脉络。按照广梅汕铁路增建二线汕头段及厦深高铁联络线工程年内建成通车的预期目标，积极配合协调，确保项目顺利实施。加快推进汕北大道（凤东路）龙湖段工程项目。加快推进潮汕大桥项目前期工作，力争年内动工。推进泰山路、黄河路快速化改造和长江路、珠池路、嵩山路等市政道路改造。加快21条市属市政道路改造加铺沥青罩面工程，兼顾沿线机动车道改造、雨污水工程及景观提升。完成火车客运站周边美化亮化工程。  

（二）优化产业结构，提升区域经济竞争力  

坚持以供给侧结构性改革为抓手，推动产业转型升级，构建质量更高、结构更优的产业发展新格局，推动产业更平衡更充分发展。  

加快产业转型升级。着力发展新产业、新业态，推动产业转型升级，突出电子信息、生物医药、机械设备等特色产业主导地位。加快打造更多产值超百亿元的产业集群，加快培育具有核心竞争力的行业龙头企业。支持龙湖科技股份有限公司技术研发中心建设等一批高质量先进制造业项目。  

建设粤东核心商圈。以城市商业综合体为载体，加快华润万象城、百脑汇广场、华银综合体、江南星语城市综合体等大型商业项目建设和招商引资，加快形成各类要素富集的粤东城市中心商贸经济圈。推动国瑞机器人未来世界乐园等现代服务业项目落地开工。加快金融业发展，建设汕头金融中心，加快引入金融创新项目。发挥汕头“国家电子商务示范城市”优势，积极参与建设中国电子商务示范50强城市，加快培育一批电子商务龙头企业。鼓励电子商务企业融入境外营销体系，发展跨境电商。大力培育外贸竞争优势，提高商贸便利化水平。  

大力发展总部经济、楼宇经济。继续实施《龙湖区扶持总部经济发展优惠办法》《龙湖区关于促进楼宇经济发展的若干措施》，加快联泰新城中心、金东海研究院、太安堂等总部建设，大力推进商务楼宇建设，重点支持苏宁广场新商业地标发展。支持鼓励优质企业改制上市，利用资本市场做强做大，通过高效优质的企业服务、实施政策扶持，逐步形成“培育一批、储备一批、挂牌一批”的良好态势，重点扶持正超电气、仙乐健康、龙湖科技等企业上市融资，力争新增2家企业上市融资。  

（三）建设创新强区，提升振兴发展驱动力  

充分发挥创新作为引领发展的第一动力作用，抢抓我市新一轮创新发展战略机遇，以创建省级高新区为总抓手，突出科技支撑，强化技术转换，打造开放活跃的创新生态，为龙湖全面振兴发展提供源源不竭的驱动力。  

创建省级高新区。以龙盛、龙新、万吉、珠津工业园区和规划建设中的龙湖东部产业园为依托，按照《广东省高新技术产业开发区认定申报暂行办法》的要求扎实推进申报省级高新技术开发区工作，力争今年获得省级高新区称号。坚持高起点规划、高标准建设，以省级高新区申报带动全区产业园区升级改造。  

狠抓创新主体培育。将创新发展的核心任务放在狠抓高新技术企业培育上，落实《龙湖区高新技术企业申报认定奖励办法》，借助科技孵化器建设，扩大高企培育对象，实行一企一策，逐家跟踪服务，确保今年新增高企数量达到40家，占全市高企总数达到四分之一左右。推动、支持企业新建一批省级工程技术研究中心、省级企业技术中心、博士后工作站、重点实验室、创新实践基地等。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，努力实现规模以上工业企业设立研发机构覆盖率25%，主营业务收入5亿元以上的工业企业研发机构全覆盖的目标。继续扶持一批国家级、省级科技项目，鼓励企业申报科学技术奖。着力实施“工业4.0”和“中国制造2025”战略，加快推动新一轮技术改造，争取2018年技改投资突破6亿元。  

加快创新孵化载体建设。把构建创新孵化载体作为增强区域自主创新能力的重要环节，充分发挥龙湖区科技创新服务中心的作用，做大科创园区及科技孵化器。加快龙湖科创中心和潮创智谷的基础建设和招商引资，确保龙湖科创中心入驻科技企业达到50家，潮创智谷入驻科技企业达到30家。龙湖科创中心启动市级孵化器申报工作。建立科创联盟，构建龙湖科技创新新平台。举办创新创业大赛、创新创业沙龙，搭建成果孵化平台。强化知识产权创造、保护和运用，实施企业知识产权战略推进工程，形成一批行业知识产权龙头企业和自主优秀专利技术。落实与厦门大学化学化工学院、汕头大学、广东以色列理工学院合作协议，建立联席会议制度，加快建设大学生实习实训基地，力促厦门大学化学化工学院和龙湖科技合作开发的光催化剂新材料、消光剂等研发项目年内投产。  

制定更具竞争力的创新创业政策。继续安排创新驱动发展专项扶持资金，建立普惠性科技金融补贴制度，研究出台《龙湖区企业研发经费补助资金使用管理暂行办法》，加大科技项目前期资助、贷款贴息等扶持力度，鼓励企业加大研发投入。支持民间资本参与、发起设立各类创新创业投资、股权投资和天使投资基金，为企业创新驱动发展提供全链条政策支持。打造科技创新人才和高水平技术集聚高地，瞄准一流大学、研究所和企业，实施高端人才引进工程，设立专项配套资金，制定更具吸引力的人才政策。  

（四）狠抓创文强管，提升核心城区吸引力  

保持韧劲深化“创文强管”，做到不放手、不松劲、不反弹，确保城市面貌有新变化、创建活动有新成果、城市文明有新进步。  

深化城市面貌提升行动。全面清拆违建库存，确保按期保质完成清拆任务，积极打造“无违建示范社区”、“无违建示范街区”、“无违建示范路”。开展全区农村村民自建房专项整治行动，坚决制止农村自建房超高行为。持续完善城市亮灯工程，完善商贸中心、重要市政道路、文化广场等夜景灯光建设，确保主干道装灯率和街巷道路路面装灯率均达到100%。加快泰山高速出入口、金洲高速互通立交两个绿化改造提升项目建设。扎实推进旦家园、夏桂埔等一批文化广场建设，加快沿街穿衣戴帽工程建设，扎实推进春湖市场、珠池市场等一批农贸市场改造提升。  

深化管理水平提升行动。深化网格化管理机制，抓实网格化管理责任。继续推进“24小时巡查监管+半小时快速处置”工作机制，压实巡查监管责任。实施环卫保洁巩固提升工程，深化环卫作业市场化“3+6”机制，健全应急联动协调机制，完善环卫作业质量检查考核体系，提高环卫保洁质量和水平。继续推进道路清洗净化工程，保持龙湖全天候整洁。深化数字城管建设，推进数字城管平台逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，提高信息化管理水平。在陈厝合试点开展“智慧城市”建设。持续整治“黑烧烤”、乱停车等突出问题。全力支持配合市开展停车场规划建设管理，支持城市互助停车共赢创新项目。  

深化生态环境提升行动。坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明建设示范区为抓手，坚决落实中央、省环保督察和国家海洋督察整改任务，巩固提升全区环境生态质量。落实最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化环境污染治理，推进大气、水、土壤污染防治工作。全面推行“河长制”，继续扎实推进黄厝围沟、龟桥北排渠等黑臭水体整治。严格饮用水源水质保护，彻底清除水源保护区内输砂带、禽畜养殖点、码头、内涝强排口及修造船厂等污染隐患。加快重点环保工程建设，建设一批标准高、处理量大的垃圾压缩站，彻底解决垃圾处理过程中的二次污染。推进陈厝合等四个城中村的污水治理工作，力争到2020年全面实施城中村污水管网改造，实现雨污分流。严把建设项目环保准入关，扎实开展节能减排工作。  

深化文明素质提升行动。加快推进社会主义核心价值观主题公园建设，加大公益广告宣传力度。积极开展文明镇村、文明市场、“汕头好人”推选工作，在全区凝聚正能量，树立学习标杆，努力营造人人讲文明、处处争先进的社会氛围。举办“书香家庭”、“阅读之星”等系列读书活动，持续打造龙湖特色阅读品牌。以文化创新促文明创建，逐步完善图书馆、文化馆总分馆体系，推进社区书院、乡村少年宫等文化服务项目建设。今年增设4个社区书院，确保每个街镇至少建设2个以上的社区书院。继续推进志愿者驿站建设，进一步丰富志愿服务活动内容。  

（五）推动乡村振兴，提升协调发展内生力  

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力推进农业农村现代化建设，建立健全城乡融合发展体制机制，加快补齐龙湖全面振兴协调发展的短板。  

坚决打赢脱贫攻坚战。健全稳定脱贫长效机制，广泛动员全社会力量，积极引导民资民力参与，推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫，做到脱真贫、真脱贫。推动扶贫专项资金发挥作用，加大以奖代补帮扶力度，探索落实资产收益扶持机制和扶贫小额信贷模式。狠抓低保和教育、医疗、住房“三保障”扶贫惠民政策落实。  

大力发展特色小镇。落实特色小镇建设有关工作，积极争取外砂“潮织小镇”列入国家级特色小镇。加快新溪田园综合体农业特色小镇规划建设，支持新溪镇申报省级特色小镇。谋划推进一批特色小镇重点项目落地建设。将特色小镇建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，制订乡村振兴农业产业化战略规划，走“三产融合”的现代农业发展道路，积极培育新产业新业态，探索建设休闲农业与乡村旅游基地，加大力度发展农村电商，通过网络销售渠道拓宽产品销路，加快培育一批农民专业合作社、农业龙头企业。  

深化“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。以12个示范村整治为带动，全面铺开农村人居生态环境综合整治工作，力争2018年底全面完成村居整治工作。推进“创文强管”向农村延伸，加大力度开展农村环境基础整治，开展“三清三拆”、“四边三化”、露天粪坑整治、畜禽养殖整治，解决农村环境“脏乱差”问题。深入开展“九个一建设”，补齐农村基础设施短板，加快推进外砂新溪自来水接入市工程建设，全面整治农村生活污水，建设污水处理设施，实行雨污分流。  

抓好农村改革与管理。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强农村土地管理，探索农村集体经济发展多种实现形式，保障农民群众财产收益。探索发展农村普惠金融和农村金融抵押担保机制，扶持农民创业增收。狠抓农村集体“三资”管理，加强对全区农村集体资产资源管理交易服务平台的监督，推进农村集体“三资”的管理与交易朝制度化、规范化、透明化的方向发展。  

（六）注重改善民生，提升和谐社会融合力  

坚持以人民为中心的发展思想，突出普惠优质的目标取向，实现民生事业发展与经济发展同步、民生投入增长与财政增收同步，努力增进民生福祉。  

兜住“底线民生”，托底困难群众生活。全面实施全民参保计划，强化社会保险扩面征缴。积极实施城乡一体化医保制度改革，完善困难群体重特大疾病医疗救助制度。城乡低保月人均补差水平提高到不低于487元和250元，农村五保供养标准不低于当地农村最低生活保障标准的1.6倍。全面建立和落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，继续开展精神残疾人精准康复服务行动，为我区精神病患者提供免费二代抗精神病药物使用和免费体检服务。加快区残疾人社区康园中心建设，力争2018年底前实现街道（镇）社区康园中心全覆盖。完善社会救助标准自然增长机制，加大临时救助力度。  

扩大“基本民生”，完善城乡公共服务。实施更加积极的就业创业政策。全面加强职业技能培训，全年新增城镇就业0.8万人、农村劳动力转移就业0.3万人。优先发展教育，以建设“粤东教育新高地”为目标，深入推进创建“广东省推进教育现代化先进区”整改提升工作，加快推进龙泰小学、林百欣附属小学异地重建项目等一批校舍建设，整合农村麻雀学校。推进集团化办学。进一步加强学前教育，打造一批优质品牌公立中小学校，加快现代职业教育体系建设。加快健康龙湖建设，继续推进卫生强区创建工作，深化公立医院改革，推进分级诊疗和基层首诊。推进龙湖区第二人民医院医疗综合大楼建设。完成村卫生站公建民营规范化建设。加快国瑞医院、口腔医院、东方医院等民营医院建设。加强医药卫生人才队伍建设。开展为城乡居民免费提供预防接种、慢性病人健康管理等12类基本公共卫生服务。严格落实人口计生目标管理责任制，深入实施“全面两孩政策”。  

提升“品质民生”，为群众提供更优质服务。健全妇女、儿童、老年人关爱体系。实施农村妇女和城镇贫困妇女“两癌”免费检查，加快建设一批母婴设施，在全区公共场所、企事业单位推广建设一批“爱心妈妈小屋”。加大对“长者呼援”服务的扶持力度，深化“银龄安康行动”。加快区福利院建设。深入开展主题科普活动，深化龙湖科普示范体系建设。积极统筹资源，谋划推进博物馆、档案馆、方志馆建设。推进村居综合文化服务中心建设，力争2018年底前实现全覆盖。加强文化遗产保护传承，加强腾辉塔、证果寺、蓬沙书院等文物保护利用。以规划建设妈屿岛—柏嘉半岛休闲旅游区为依托，打造海滨高端文化旅游业。  

提升社会治理水平，打造共建共治共享新格局。完善预防和化解社会矛盾机制，加强和改进信访工作。深化“平安龙湖”建设。扎实推进“基层治理年”各项工作。全面开展“飓风2018”专项行动，严打“两抢一盗”等突出违法犯罪行为。狠抓城中村综合管治，推进“门禁+视频”模式。加强安全生产和消防安全工作，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深入开展滚动式隐患排查治理工作和“双盲”演练，预防和遏制重特大事故发生。推进食品药品安全专项整治，让人民群众吃得安心、用得放心。深入推进“质量强区”。支持工青妇等群团组织开创工作新局面，全面加强武装、国防动员、“双拥”优抚、民族宗教、侨联、工商联、文联、人防、殡改等工作。  

继续办好十项民生实事。加快补齐各项民生短板，集中力量办好十项民生实事。一是确保教育优先发展，二是提高民生保障水平，三是提升城乡医疗卫生服务，四是加大脱贫攻坚力度，五是改善农村生产生活条件，六是推进水环境整治，七是提高环卫作业水平，八是加强城市环境建设，九是深入推进创文强管，十是完善文化基础设施。  

（七）强化队伍建设，提升政府工作执行力  

牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，全面加强政府自身建设。  

贯彻落实党的十九大精神。以党的十九大精神为指引，切实加强政府系统党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。政府各部门、各街道要积极按照上级和区委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化党建“五大工程十项行动”。深化“作风建设年”活动，坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈纠“四风”、树新风。切实加强队伍建设，深化廉政教育，树立风清气正的政府形象。  

加强民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续做好提速和提高办案率。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。  

深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序行权履职。健全行政决策机制，严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序。扎实推进“七五普法”，争创“七五”普法全国先进区，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。  

强化权力运行监督。强化工程建设招投标、公共资源配置等行政行为的监督约束。加强审计监督，严格国有资产、国有资金和国有企业监管。深入推进政务公开，提高信息化水平，自觉接受舆论监督。  

持续提升政府效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推进行政审批标准化建设，进一步简化流程、提高效率，打造法治化便利化营商环境。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，建设24小时自助服务区，为企业和市民提供优质、全天候服务。积极推进“互联网+政务服务”，加强电子政务工作，加大网上政务覆盖面。对标厦门等营商环境先进地区，力争区级事权办事效率全市第一。继续实行绩效考核和督查督办通报机制，激励干部勤勉尽责，真抓实干，以实干赢得发展，以实干赢得未来。  

各位代表，党的十九大已经吹响了新时代新征程的号角。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干，开拓进取，全力推动龙湖全面振兴协调发展，以优异成绩向改革开放40周年献礼！