——2021年3月25日在汕头市龙湖区第六届人民代表大会第六次会议上
汕头市龙湖区人民政府区长
各位代表:
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去五年，是龙湖发展历程中很不平凡的五年。特别是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，总书记亲临汕头视察，作出重要指示，寄望汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，为我们在新发展阶段明确了新定位、新目标。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程决策部署，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，经济社会发展迈上新的大台阶，龙湖区位列粤东西北经济实力强区首位。
——五年来，我们坚持发展第一要务，经济发展实现新突破。
主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，发展方式从规模速度型向质量效益型稳步转变。“十三五”期间地区生产总值年均增长7.5%，高于全市年均增速；三次产业结构调整为1.34：37.18：61.48，第二产业提质增效，形成以纺织服装、印刷包装、生物医药、化工塑料、机械设备和电子信息为主导的产业格局。各项经济指标实现平稳增长，2020年全区地区生产总值实现559.6亿元，总量全市第一，增长3.6%，增速全市第二；规上工业产值完成507.3亿元，增长2.7%；限上批发零售完成883.8亿元，占全市比重超一半；固定资产投资完成468.8亿元，增长11.8%；一般公共预算收入完成18.7亿元，可比口径增长4.3%，增速位列全市第二；总税收入118亿元，占全市超四成；实际运营外贸进出口企业660家，占全市近四成。2020年我区48个列入省、市重点建设项目共完成投资138.3亿元，完成年度计划投资的118.5%。
——五年来，我们用好改革关键一招，全面深化改革实现新突破。
主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区，复制推广113项自贸区改革试点经验。在体制机制上改革创新，完成区党政机构改革、街道体制改革、事业单位改革试点等多项改革工作，共设置区政府工作部门20个，完成区划调整，5个新设街道集中挂牌、正式运作，城镇化率达83.8%。关键领域改革持续发力，梳理优化区级权责清单3270项，向街道一级下放区级职权483项，制定街道“1+3+N”力量配备、街道“吹哨权”等实施细则。农村土地改革有序推进，农村土地承包经营确权登记顺利完成。营商环境持续优化，建立政企“直通车”制度，发布“惠企政策50条”“扶持企业发展20条”，2020年全区减税降费共12.32亿元。“数字政府”建设扎实推进，顺利完成全省唯一“数字财政”执行域试点工作，率先在全市探索“政务服务1124模式”，政务服务事项“网上可办理率”85.7%，“最多跑一次”比率99%。深化商事制度改革，“企业设立登记”提速为1个工作日。2020年全市政务考核龙湖区获第一名。
——五年来，我们坚定创新发展路子，创新驱动实现新突破。
创新驱动步伐稳健，企业研发经费投入逐年增加，全社会研究与试验发展经费（R&D）投入2015-2019年均增长42.7%，占地区生产总值比重从2015年的1.2%提高到2019年的1.75%，连续两年位居全市第一。五年来共培育省级工程技术研究中心18家、省级企业技术中心4家、市级工程技术研究中心39家、市级企业技术中心12家。创新主体不断壮大，全区共有高企140家，占全市21.6%，比2015年净增106家。全力支持汕头申报国家知识产权示范城市，2020年新增专利授权1996件，比2015年增加1099件，同比增长122.5%。创新载体培育成效明显，建成省化学化工实验室龙湖中心，引进广东工业大学、厦门大学等高等院校的研发团队进驻并开展运作，引进华润“润加速”、全经联产业加速器、“龙湖工业App”等一批新经济项目。发布“龙湖新经济地图”，全区创新创业载体近10万平方米，在孵创新型企业400多家，龙湖科创中心、潮创智谷等四个单位入选首批“南粤侨创基地”。创新发展环境逐步完善，龙湖工业区获评省级高新区，建立普惠性科技金融补贴制度，实施人才引进“筑巢计划”，2020年引入高层次人才103名。
——五年来，我们突出城市建设管理，城区功能实现新突破。
重大交通基础设施取得突破，厦深高铁汕头联络线建成通车，汕汕铁路建设全面铺开，汕漳铁路前期工作启动，汕头火车站综合客运枢纽、350时速沿海高铁东广场建设加快推进，成为全市最重要综合交通枢纽。实现万吉工业园区扩容提质，完成龙湖东部现代产业园外砂启动区征地。5年来，全区道路加铺沥青罩面379条，拓通改造道路93.3公里。扎实开展全国文明城市创建，推进“九大提升行动”，累计组织人力24万人次，清理违建面积505.7万平方米，拆除户外广告牌33910块。启动亚青会城市品质提升工程，完成妈屿岛灯光亮化工程，完成新津河万里碧道建设，建成幸福公园等34个公园广场，全区公园绿地面积852.36公顷，绿化覆盖率32.9%。在全市率先建立“数字城管”网格系统，环卫作业市场化实现全覆盖，新建和改造28个农贸市场，城市管理水平不断提升。
——五年来，我们加快乡村振兴步伐，人居环境实现新突破。
坚持把农村人居环境改善作为乡村振兴战略的具体抓手。“三清三拆三整治”取得显著成效，累计清理乱堆乱放3.2万处、垃圾4.2万处，拆除危旧房885间、违章建筑1.7万处，通过省、市农村人居环境整治三年行动验收。累计投入4.5亿元建成12个美丽乡村示范村（社区），投入3.9亿元完成其余68个村（涉农社区）美丽乡村建设。以新海街道西南村、十一合村、六份村为主体村创建乡村振兴示范片，妈屿社区获评“广东农房风貌提升名村”。加快推进“厕所革命”，新建、改造公厕100余座。打好污染防治攻坚战，83个村居（涉农社区）基本完成雨污分流系统建设，73个自然村（社区）的生活污水接通市政污水管网，污水处理率达88%。12宗城市黑臭水体整治达到“初见成效”要求，率先打造黄厝围沟、龟桥北、红坟关线、上溪仔沟4条示范样板河道。开展“散乱污”场所专项整治工作，完成燃煤锅炉淘汰改造工作。建成垃圾压缩站31座，生活垃圾实现100%无害化处理。
——五年来，我们坚持以人民为中心，社会事业实现新突破。
落实以人民为中心的发展思想，实现民生事业发展与经济发展同步、民生投入增长与财政增收同步。扎实推进精准脱贫，全区建档立卡贫困户实现100%脱贫出列。社会保障水平走在全市前列，城乡居民参保人数达14.5万人，城乡基本养老保险覆盖率接近100%。创新“1+N”居家社区养老融合模式，龙湖区福利院建成运营，长者呼援服务项目获评2020年“广东省社会治理十大创新项目”。提供就业岗位累计约38.9万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内。率先成为“广东省推进教育现代化先进区”，区政府履行教育职责综合评价位列沿海经济带区域第一名。教育集团实体化改革扎实推进，学前幼儿毛入园率连续多年达到100%，“童心同梦”汕港幼教交流列入粤港澳大湾区合作项目。不断深化医药卫生体制改革，推广重大疾病免费筛查，全面推进紧密型区域医共体建设和远程医疗一站会诊试点。公共文化服务不断完善，成为汕头唯一的“广东省公共文化服务体系示范区”，全区公共文化设施面积超19万平方米，每万人拥有公共文化面积超4100平方米。《龙湖年鉴》连续获得多项国家级、省级奖项。科普工作扎实有效，连续三年获评“广东省全国科普日活动优秀组织单位”，连续四年在全市全民科学素质绩效考核中获第一名。连续六年获得“全省双拥模范区”称号。外砂街道蓬中村荣获全国优秀“侨胞之家”称号。举全区之力，打赢登革热和新冠病毒感染疫情防控攻坚战。安全生产、消防安全、食品安全责任制全面落实，全区没有发生较大事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击违法犯罪活动，社会大局平安稳定。
——五年来，我们不忘初心、牢记使命，政府建设实现新突破。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，始终旗帜鲜明讲政治。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。主动接受各方监督，“十三五”期间共完成审计项目81项，查处违规资金2627万元，管理不规范金额47.6亿元，核减工程投资额5584万元。扎实开展法治政府建设，公开政府信息16816条，办结人大代表建议139件、政协提案200件。严格执行中央八项规定及其实施细则，狠抓作风突出问题，落实基层减负任务，政府系统会议文件数量连年下降，2020年同比压减1/3以上。与此同时，禁毒、海防打私、法制、物价、粮食、档案、保密、党史研究、工会、共青团、妇联、文联、侨联、残联、工商联、应急管理、人民武装和人防等工作亮点纷呈、成绩显著。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年来，我们高质量完成“十三五”确定的目标任务，如期全面建成高水平小康社会。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、群策群力的结果，是全区上下、各条战线同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、群众团体，向为龙湖发展作出积极贡献的政法公安干警，向在抗击新冠疫情中作出巨大牺牲的白衣战士和社区干部，向省市驻区各单位以及所有参与、关心、支持龙湖建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的差距和不足：一是经济高质量发展的后劲不足，双招双引成效不够明显，产业结构有待进一步优化；二是科技创新能力仍需提升，全社会研究与试验发展经费支出对比沿海先进地区和全省平均水平仍有一定差距；三是民生领域存在欠账，与省域副中心城市高质量核心城区发展定位还不相符，涉农片区发展水平不够高，新型城市化有待进一步加快；四是部分干部担当意识、改革意识不够强，干事创业精气神有待进一步提升。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、“十四五”时期的目标任务
根据《中共龙湖区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《汕头市龙湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，提交大会审议。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，习近平总书记要求汕头把经济特区办得更好、办得水平更高，作为经济特区发祥地，龙湖应当在新时代经济特区建设中勇当尖兵、走在前列。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系深刻重塑，受新冠病毒感染疫情在全球蔓延影响，国际形势复杂和动荡因素有增无减，经济下行压力增大，国内发展环境复杂，不平衡不充分问题突出，重点领域风险隐患尚未消除，一些因素还可能引发新的风险。我们必须坚定不移贯彻落实习近平总书记视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值年均增长8%左右；人均生产总值年均增长7%左右；地方财政一般预算收入年均增长5%左右；产业核心竞争力明显提升，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.05%左右，新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调。
实现上述目标，全区上下必须深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，做到五个坚持：一是坚持创新发展，破解经济社会发展瓶颈，提升发展质量和效益；二是坚持扩大开放，融入国内国际双循环，提升城区竞争优势；三是坚持生态优先，咬定绿色发展不动摇，持续改善人居环境；四是坚持城乡融合，补齐发展短板，激发内生发展动力；五是坚持共建共享，全面提升民生福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资额增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，节能减排降碳等约束性指标完成年度计划。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，以及视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进高质量发展，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
围绕上述思路和目标，我们将着重完成以下各项重点任务：
（一）推动经济高质量发展，构建现代产业体系
把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持供给侧、需求侧协同发力，全力以赴扩总量、优增量、提质量，努力在融入新发展格局、推动高质量发展中展现新作为。
全力推进产业提质增效。做大做强优势产业集群，大力培育更多百亿级产业。构建“4+X”制造业产业体系，以生物医药、电子信息、化工塑料、机械设备等支柱产业集群为依托，实施强链、补链、延链工程，推动产业链发展提速提效。大力培育战略性新兴产业，大力支持信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。全力支持超声、仙乐健康、美宝、贝斯特等企业增资扩产，探索建立产业联盟，支持中小企业专精特新发展，促进大中小企业融通发展。
集中打造产业发展平台。做强工业发展载体，大力提升园区建设水平。擦亮省级高新区牌子，加快现有工业园区提质增效，加大低效用地和零散存量土地的整治盘活力度。用好纳入全市8大重点产业片区的利好政策，加快龙湖东部现代产业园征地拆迁，打造“万亩千亿”新产业平台。加快外砂启动片基础设施建设和挂牌出让工作，尽快实现企业落地投产。紧盯产业链关键和紧缺环节，积极引进国家、省重大产业项目以及具有标志性、引领性的“独角兽”企业，打造每平方公里产值超100亿元示范园区。
积极发展“四新”经济。加速新经济发展，发挥新经济在各领域的牵引作用，促进产业从“有”到“优”的升级。瞄准数字化、网络化，推动传统产业高端化、智能化发展。促进新一代信息技术与制造业融合发展，实施制造业数字化转型行动、企业数字化赋能行动，打造具有竞争力的数字产业集群。不断培育新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。发挥政府引导资金的带动放大作用，探索各类社会资本投入新经济产业发展。
（二）加快打造“三个中心”，提升区域发展能级
紧紧围绕市委对龙湖“集聚高端发展要素，打造商贸金融中心、高铁枢纽中心、创新创业中心”的新定位、新要求，集中力量聚集发展资源，全面提升省域副中心城市高质量核心城区综合服务功能。
打造商贸金融中心。大力培育新兴服务业和高技术服务业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、精细化转变。打造都市型服务业发展中心区，集聚发展集购物、休闲、餐饮为一体的商业中心，积极引进金融服务机构落地，持续巩固粤东核心商圈地位。积极服务万象城开业运营，形成十一街区高端消费生活圈。着力拉动内需，出台和落实促进消费相关政策，不断发展“夜间经济”、“庭院经济”和“网红经济”。实施服务业品牌化发展战略，做好珠江路美食一条街、妈屿岛3A级景区、十一合文创村等先行示范点文章。
打造高铁枢纽中心。全速加快龙湖中央商务区的征地拆迁和土地收储，加快推动金砂东路改线工程和文化中心项目建设，打造城市新地标，形成城中有站、站中有城的汕头新门户和综合性城市中心。以高铁站为依托，在周边配套建设潮汕饮食展示馆、艺术工作室、娱乐中心等，吸引旅游观光者，打造集交通、商业、文化、办公、娱乐和旅游等功能为一体的高铁枢纽经济圈。加快发展现代物流，建设大宗商品物流集散基地，加快引进普洛斯现代智能物流基地项目，推动粤东物流新城建设，形成城市物流纽带。
打造创新创业中心。抢抓深汕深度协作契机，积极主动向深圳先行示范区学习创新经验，主动参与粤港澳大湾区科技中心建设，引入科研机构在龙湖设立分支机构。大力培育高新技术企业，力争2021年通过认定高企50家以上。强化基础研究和应用基础研究，支持省实验室龙湖中心联合厦门大学、广东工业大学等高校开展技术研发。推动龙湖科创中心、潮人创客等孵化载体融合融通发展，办好全球华人华侨创新创业大赛、第二届“龙湖杯”全球潮人工业设计大赛和“1130”龙湖创新日。强化企业创新主体地位，加大对企业创新的普惠性支持力度。贯彻市委市政府引进博（硕）士行动计划，加快引进培育一批高水平科技领军人才和青年科技人才。
（三）扎实推进改革开放，打造一流营商环境
以深化改革作为破解发展深层次矛盾的重要抓手，努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破，以改革开放新红利增添发展新动能。
全面深化重点领域改革。做大做强镇域经济，围绕城市管理职能和经济发展权限两大重点领域，继续推进区级行政职权下放工作。探索农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励街道、村居整合盘活土地资源，建设街级、村级工业园区。深化国有企业改革，加强国资管理，扶持汕特建设（集团）公司等国企做大做强，培育壮大一批主业突出、具有核心竞争力的国有骨干企业。协同推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革，激发发展活力。
深化营商环境综合改革。持续推进“放管服”改革，完善政府权责清单。深化商事登记改革，强化事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管，推进“证照分离”改革全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，推进“多审合一”“多证合一”，全面提升审批效率。健全政企“直通车”制度，形成企业诉求快速响应工作机制，当好企业发展的护航手。完善知识产权保护，破除体制机制障碍和隐形壁垒。推进政务服务大厅扩容提质，开展政务服务“四免”优化工作，提高服务便民化程度。
精准高效推进招商引资。坚持系统观念和方法，立足本地资源禀赋，精准承接粤港澳大湾区产业转移，以政策集成的最大力度实现最优招引效果。健全招商引资项目服务机制，全面推行项目全周期的一站式审批、一条龙服务、全流程代办，推动宝能集团、蛇口招商、华侨城等企业在龙湖和华侨试验区投资兴业。健全政策兑现机制，形成“以绩效论英雄”的鲜明导向。出台鼓励侨商投资政策措施，积极引进一批教育、医疗、文化、养老等领域的惠侨聚侨服务项目。
深化对外开放合作交流。拓展深化与“一带一路”沿线国家在贸易、投资方面的务实合作。鼓励支持龙头企业在境外设立分支机构、生产基地，鼓励企业参加国际专业性展会，开拓国际市场。巩固外贸进出口优势，探索外贸企业扶持办法，建立外贸进出口企业信息平台，主动向跨境电子商务综合试验区等高水平开放平台靠拢。大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。规划建设华侨华人创业创新产业基地、海外华文教育和文化传播交流基地。做大做强“南粤侨创基地”，精心打造外砂蓬中村最美侨村品牌，多形式举办华侨华人经济文化活动。
（四）全力服务亚青会举办，建设现代品质新区
聚焦城市建设和管理的短板，多措并举提升城市品质、强化城市运营、塑造城市精神，全力服务亚青会举办，让大美龙湖成为亚青会的展示窗口和靓丽名片。
打通对外通行脉络。继续推进重大交通设施项目建设，稳步推进汕汕铁路、高铁站枢纽一体化工程拆迁任务、企业退迁、改路改沟和“三电”迁改工作，确保全线无障碍施工。启动汕漳铁路、粤东城际铁路征地拆迁。全力配合海湾隧道、黄泰立交快速化改造、中阳大道、海滨路东延等市级重大交通项目建设。加快汕北大道（凤东路）龙湖段、韶山路、昆仑山路、南岭路建设。提升市政道路基础设施配套条件，打通嵩山北路、珠峰路等一批断头路，全面铺开金鸿公路、津河路、黄山路等市政道路建设。
加快城区形态更新。开展国土空间规划研究，坚持向地下要空间、向空中要效益，推动公共设施和新建项目拓展地下空间，鼓励在存量土地上建设多层高层厂房，引导空间开发走向立体化。坚守“三条红线”，坚决杜绝“增量”，稳步处置“存量”，精准打击农村村民住宅违建行为。坚持由点及面，推进老旧小区有机更新，实现老旧小区品质整体提升。统筹推进电梯加装等工程，健全完善公共设施，增设停车位缓解群众“停车难”问题。以治理城市内涝为突破口，有序推进海绵城市建设。
纵深推进文明创建。坚持精准对标、综合治理，继续推动环境卫生提质，重点改善城中村、涉农社区面貌。推进城市网格化、精细化管理，健全长效治理机制，全面落实“六小行业”规范管理。加快建立综合执法队伍，探索运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动智慧城市建设，实现城市建成区数字城管全覆盖。广泛开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，打造新时代文明实践“一街一品”，让文明礼仪蔚然成风。持续提高全民科学素质，积极创建全国科普示范区。
强化生态环境治理。扎实推进生态文明示范区创建，巩固提升全区生态环境质量。落实最严格的生态环境保护制度，强化环境综合监管执法，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。巩固“源头截污、雨污分流”工程成效，推进鸥汀片区和上蓬围涝沟渠系水环境综合整治，推动黑臭水体整治成效提升，确保通过国家黑臭水体治理示范城市验收。严把建设项目环保准入关，扎实开展节能减排工作，保持空气质量稳中向好，落实碳排放达峰行动计划工作，开展县域节水型社会达标建设，在全区铺开垃圾分类。
（五）深入推进乡村振兴，促进城乡深度融合
贯彻落实习近平总书记“三农”思想，做好新时代“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设步伐，推动城乡互补、协调发展、共同繁荣。
实施乡村建设行动。坚持试点先行、分类指导，推进新溪街道、周厝塭社区农房管控和乡村风貌提升试点建设。分批实施农房微改造，因地制宜推广“四小园”等小生态板块，提升农村整体风貌水平。完成美丽乡村建设扫尾工作，推广“十一合文创村”示范点经验，继续加强乡村振兴示范片建设。推动涉农地区基础设施提档升级，加快补齐水电路气等短板，加快外砂新溪片区供水管网改造工作，建设新一批“四好农村路”。加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。
深化农村改革。全面推进农村集体产权制度改革，巩固利用农村承包地确权成果，做大做强农村集体经济。严格落实“一户一宅”规定，稳步推进农村宅基地制度改革试点，建立健全农村宅基地审批管理制度。探索开展租赁交易，提高村集体经济收入。加强“三资”交易监管，盘活农村集体资产资源。深入打造“一街一业、一村一品”的农业产业体系，大力发展特色农业、都市农业，支持2个市级现代农业产业园申报省级农业产业园。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防范出现因疫、因灾返贫致贫。继续实施“百企帮百村”行动，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。
（六）全面提升民生福祉，实现共建共治共享
坚持以人民为中心的发展思想，兜住民生底线，健全公共服务体系，把改善民生作为各项工作的出发点、落脚点，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
加快构建公共卫生体系。坚持“人”“物”同防，落实外防输入内防扩散“三道防线”，抓好常态化疫情防控。突出城中村、超市、商场等重点区域，落实联防联控、群防群控，开展爱国卫生运动，提高民众防控意识。加快构建公共卫生体系，全面提升防控能力。加快推进健康龙湖行动，高标准建设龙湖区紧密医共体，完善社区卫生服务中心和社区医院建设。加快优质医疗资源扩容，推动龙湖区第二人民医院综合楼改建、汕头岳惠正骨医院等项目建设，推动龙湖区疾控中心易地建设。
加大基本民生保障力度。完善创新社保扩面制度，全面实施全民参保计划，健全多层次养老保险体系。抓好低保、特困、孤儿、残疾人、未成年人、困境儿童等重点困难群体的救助帮扶工作，落实临时救助制度。落实各项优抚安置政策。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。深化“殡葬改革”。加快居家社区养老机构融合发展，打造龙湖“幸福养老圈”。实施稳定和促进就业若干措施，精准做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业服务工作，健全就业困难人员托底帮扶机制。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，力争实现新增就业7000人以上。
优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，推进义务教育阶段优质均衡发展。全面推进教育集团实体化改革，推动各教育集团轮流带动新学校办学。发挥教师发展中心作用，强化教学科研改革创新。全面落实“立德树人”根本任务，扎实推进思政课一体化建设。做大做强学前教育，继续深化“童心同梦”对外交流项目，创建“国家学前教育普及普惠区”。加大对教育基础设施建设的支持力度，加快推进经纬小学、新阳小学、教师发展中心培训楼、广二师附中综合楼等校舍项目建设进度，支持新旧校舍建设配套和教学设备提升。
打造区域文化高地。完善城乡公共文化服务体系，推进区、街道、社区文化体育设施升级优化，构建“城市10分钟文化圈”。推进基层综合性文化服务中心提质升级，提高文化供给质量。推进公共图书馆、文化馆等文化场所免费开放，开展“菜单式”“订单式”服务。推动龙湖区博物馆扩容升级，实施妈屿岛潮海关旧址修缮工程。打造“歌舞龙湖”“戏曲龙湖”“书香龙湖”等公共文化活动，不断扩大品牌活动的辐射力、影响力。进一步挖掘非遗项目线索，提高全区非物质文化遗产项目数量。
扎实推进平安龙湖建设。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，加强矛盾排查，抓好风险化解。加大基层社会治理力度，完成全区村（社区）“两委”换届选举。扎实开展交通安全专项整治，消除道路交通安全隐患。健全应急管理体系，加强应急物资保障，提高防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，防控质量风险隐患。压实安全生产责任制，开展消防安全隐患专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故。继续深化社会治理，巩固扫黑除恶专项斗争成果。
继续办好十项民生实事。一是提升城乡医疗保障水平，二是建设区域教育高地，三是加大群众保障力度，四是实施乡村振兴战略，五是开展水环境治理，六是提升文化服务能力，七是抓好就业创业工作，八是改善城乡基础设施条件，九是实施残疾人康复救助及帮扶，十是提供便民利民服务项目。各位代表，我们按照民生优先的理念，积极筹集各类资金25.6亿元，实施民生实事，遴选以上10项提请人大代表票决候选项目。上述十项民生实事项目，现提请各位代表审议。
（七）系统提升治理能力，建设透明高效政府
发展蓝图绘就，我们必须进一步强化政治担当、责任担当，主动作为、善作善成，以自身建设的清气满园赢得政府工作的万紫千红。
把牢政治航向。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察广东、汕头重要指示批示精神，自觉把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，以实际行动践行政治担当。
严格依法行政。扎实推进法治政府建设，牢固树立法治意识，带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开。办好人大代表议案、建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。
狠抓工作落实。始终坚持高效施政，持续改进文风会风，力争砍掉一半以上的政府会议和文件，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”。完善督查督办机制，对重点工作实行项目化管理，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况，让政府决策掷地有声。弘扬担当实干精神，敢啃“硬骨头”，集中解决一批发展过程中的历史遗留问题。
坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，不断纠“四风”、树新风。始终保持惩治腐败的高压态势，自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，加强审计监督，确保财政资金使用及政策执行提质增效。引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，推动龙湖在新征程上勇往直前、跨越发展，以优异成绩庆祝建党100周年！