——2025年3月17日在汕头市龙湖区第七届
人民代表大会第五次会议上
龙湖区区长黄晓欢
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署，大力实施“百千万工程”，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取、奋勇争先，经济社会发展稳中有进。全区实现地区生产总值670.1亿元，总量保持全市第一，实现正增长。获得国家级奖项4个，省、市级奖项107个。
——一年来，我们苦干实干蹚出“发展路”。在外部环境复杂、经济下行压力增大的情况下，切实谋项目、争项目、引项目、推项目，获批专项债项目35个，获下达资金13亿元。80个省市重点项目完成投资120.3亿元，进度排名全市前列。区粮食储备库项目成功列入国家“两重”[1]项目库。“三新一大”[2]规上工业产值197.5亿元，占规上工业产值近一半。工业投资同比增长17.5%，占固定资产投资比重提升到25.6%。培育“四上”企业111家，入库数量连续3年位居全市首位。全区人均地区生产总值预计突破10万元，领跑粤东，年均增长3%。
——一年来，我们敢想敢闯挂满“致富果”。在“百千万工程”的牵引下，城乡区域协调发展的步伐更加坚实，全区城镇居民可支配收入超5万元，位列全市第一。东片区[3]地区生产总值占全区比重逐年提高，增速快于西片区，固定资产投资同比增长55.5%，工业投资同比增长92.6%，分别比西片区高73.9和93.2个百分点。全区村（涉农社区）集体收入全部迈入25万元门槛，千万元以上村（涉农社区）增加至9个。新溪三色米、大衙蔬菜、旦家园笋等特色农产品IP打响知名度，海洋牧场投产规模7800亩，位居全市前列。乡村旅游热度不减，妈屿岛旅游区获评国家4A级旅游景区，“星旅居”复合文旅综合体通过省级验收。
——一年来，我们群策群力开遍“幸福花”。为满足东海岸片区群众日益增长的入学需求，创新推动汕特中心幼儿园怡轩园区以“民建公办”模式建成办学，以民办东海岸高级中学配建公立龙腾小学，预计2025年9月可实现招生。全区新增基础教育公办学位3000个。养老机构护理型床位占比达88%，超过全省平均水平14个百分点，新增1家四星级养老机构，星级养老机构数量占全市三分之二。建成“长者食堂”30家，累计服务老年人超8万人。生育友好环境进一步巩固提升，每千人口三岁以下婴幼儿托位数为5.9个，位列全市第一，超过全国、全省平均水平，与珠三角先进地市持平。
一年来，主要做了以下工作：
（一）推动高质量发展，“三驾马车”加速蓄力、并驾齐驱
建立经济运行监测预警机制，“五项重点指标”[4]完成市下达任务。持续稳经济、育主体，落实“两稳一保20条”“优化营商环境16条”等政策措施，新增经营主体1.3万户，总量突破8.8万户。持续兴消费、旺市场，打造多业态融合消费场景，珠江路、十一合美食街火爆“出圈”，东海岸公园等“网红”点人流涌动，春节、五一、国庆人流量超300万人。万象汇开业并引入城市首店18家。以旧换新政策[5]惠及消费者超3万人，带动汽车、家电、家居销售额近10亿元，占全市一半以上。持续促合作、拓外贸，组织企业海内外参展超200次，出口总值增长2.7%，谋划总投资15亿元的跨境电商综合产业园项目，为打造好商、好品、好服务的产业带数字供应链中心注入新动能。
（二）发展新质生产力，产业升级接续转换、步伐加快
坚持制造业当家，打好招大引强、增资扩产、提质升级组合拳。壮大“三新一大”产业规模，美宝、欧皓、圣地亚等总投资超12.3亿元的7个产业项目完工，正超电气、启智精密等项目加快建设。先进制造业增加值占规上工业比重达59.2%，高技术制造业增加值占规上工业比重达33.2%，两项指标占比均比全市高20个百分点以上。提升招商引资工作效能，用好“龙企深链”[6]系列供需活动等平台，持续丰富招商储备。对接外地企业73家，招商落地项目53个、投资总额58.5亿元，到位资金88.9亿元，超额完成市下达任务。加强发展要素保障，创新园区现代产业用地管理方式，龙湖工业园区连续三年在全省土地集约利用评价中名列前茅。完成万吉工业区珠峰路71亩土地及龙湖现代产业园新溪片启动区一期288亩土地征收。完成“工改工”[7]项目34宗815亩。为11家企业供地136.8亩。处置低效用地6宗260.9亩、批而未供土地448亩。以科技创新驱动产业升级，工业技改投资增长62.8%，220家规上工业企业完成数字化转型。新增全市唯一1家国家级重点“小巨人”企业，新增省级制造业“单项冠军”2家、省级创新型中小企业10家、省级工程技术研究中心3个。不断强化人才建设，认定高层次人才31名，正超电气成功获批设立国家级博士后科研工作站，新增省级博士工作站2家。
（三）坚持精治善管，城区建设布局优化、能级跃升
树立“精明增长”的理念，进一步完善城区功能，提升吸引力和承载力。以交通圈拓展都市圈，提速“1359+”交通工程[8]，建设汕潮揭“半小时交通圈”，推动潮汕大桥、金新北路东延（嵩山路—泰山路）等项目建设，龙江路（兴安路—沿江路）、外砂路（国道—东横路口）、南翔路（迎宾路—滨砂路）建成通车，全区完成交通基础设施投资超51.8亿元。攻坚克难推拆迁，为汕头站枢纽一体化等5个铁路项目顺利建设创造条件，汕头站一期工程投入使用。城市管理更趋精细，依托“智慧安防”等平台，构建网格化管理、信息化支撑的基层治理格局。加强“智慧城管”平台实时监控和数据分析，妥善处置平台案件2.9万宗。落实建筑垃圾处置方案备案制度，强化建筑垃圾源头治理。承载功能持续增强，推进全区排水防涝系统改造项目，完成236条304.5公里区管市政管网清淤检测。完善水利设施，完成上蓬围涝沟渠系水环境综合整治约19公里。
（四）促进城乡融合，“百千万工程”以“典”带面、加力提速
持续健全区级统筹抓、上下协同干的工作机制。龙腾街道获市比学赶超擂台赛第一名，地区生产总值增速位居全市第一；新津街道经济堆头继续领跑全市各街镇；大兴村等3个省级典型村被评为“好”等次；十一合村获评省文化和旅游特色村。突出特色抓产业，加快构建现代乡村产业体系，农林牧渔业实现总产值18.1亿元、增长1.8%。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，完成市下达新增地方储备粮任务，完成撂荒耕地复耕复种132.1亩、粮食播种面积4.2万亩，粮食产量达2万吨。乡村文旅产业亮点纷呈，妈屿岛持续推进设施、文化、旅游“三位一体”建设，累计接待游客66万人次。因地制宜优环境，大抓城乡环境综合整治，纵深推进“三清三拆三整治”[9]，治乱拆违109万平方米，整治“田头寮”2344个。推进“三线”[10]整治，投入1.2亿元，完成13个村（涉农社区）“整线成片”改造；投入1700万元，迁改光缆、用户线超2200皮公里[11]。实施农房“微改造”660栋，打造“美丽庭院”58个。农村干路全部实现硬底化。多措并举抓绿美，新增植树5万余株、绿地面积600余亩，建设“四小园”858个、口袋公园33个，累计建成万里碧道38.3公里。打好蓝天、碧水、净土保卫战，连续3年在全市河湖长制考核中获得“优秀”等次，新津河被列入省级幸福河湖建设项目名单，AQI[12]达标率98.5%，同比改善3.1个百分点，位列全市第一。全区83个自然村污水治理率实现100%。集中力量建平台，统筹资金1.35亿元，推进约4.1万平方米“坪山—龙湖产业协作示范园”项目[13]建设，引入总投资约19.7亿元的12个产业项目，预计每年可新增产值约32亿元、税收约3亿元。统筹资源强保障，积极配合推进市级国土空间总体规划报批，开展夏桂埔—周厝塭片区等6个控规局部修编。完成新溪、鸥汀街道全域土地综合整治试点方案编制。创新开展村集体资产资源交易遗留问题专项整治，盘活村集体低效资产资源2200多宗。完成农村“三资”交易1271宗、金额8.8亿元。深入推进“双百行动”[14]，与广东以色列理工学院、广东行政学院开展合作交流，11家建筑企业与街道建立结对帮扶关系，14个央企助力项目助推街村换新颜。社会各界力量捐赠、认捐资金和项目约1.5亿元。与深圳坪山区7000万元产业协作资金全部落实到位。
（五）全面深化改革开放，特区发源地活力释放、加码破局
把全面深化改革作为“关键一招”，坚定不移向改革要动力。推动经济体制改革，统筹推进国企改革，完成区属重点国企归并整合、产权登记，规范国有资产管理，盘活闲置资产242.3万元。深化县域多元化投融资体制改革，整村授信3.1亿元，发放涉农贷款2.4亿元。深化重点领域改革，新一轮机构改革全面落地，“大综合一体化”行政执法改革1063项事权全面承接，48项政务服务类区级行政职权调整由街道实施。深化政务服务改革，政务服务事项网上全流程办理率75.6%，梳理“秒批秒报”事项580项，两项指标位列全市第一，“龙易办”政务服务平台完成建设并投入使用。高水平打造“获得电力”示范区，企业平均接电时间缩短18%。
（六）聚焦共建共享，民生保障扎实有力、温度彰显
民生支出占一般公共预算支出比重达八成，“三保”底线兜牢兜实，为各类优抚对象发放抚恤以及生活补助金2400万元。坚持就业优先战略，实施高校毕业生就业创业十大行动，开展“三项工程”[15]技能培训3700人次，建成2个就业驿站和1个零工市场，构建“15分钟就业服务圈”，新增城镇就业9781人。优化教育资源供给，投入844万元改善提升操场、照明等教育设施，新建52个电脑教室。推进蓬鸥中学二期建成投入使用，新阳小学、基础教育补短板项目有序推进。获评全国校家社协同育人实验区，累计举办“万家”系列活动[16]近800场，取得良好社会反响。汕特中心幼儿园教育集团、金阳学校教育集团、汕特林百欣中学教育集团入选省首批优质基础教育集团，入选数量位居粤东区县前列。提升医疗服务水平，扎实推进省级县域医共体高质量发展综合试验区建设。珠池医院综合楼项目建成投入使用。新增市级重点专科3个，龙湖医院投入建设“互联网医院”，打造“互联网+慢病管理”新模式。设立粤东首个医疗综合体“万年青国际医疗港”，5家社区卫生服务中心（社区医院）开设中医馆。全力守护“一老一小”，新建“长者食堂”16家，推动龙湖区福利院扩建，可提供床位359个。打造省级儿童友好城市示范区，街道“儿童友好之家”示范点实现全覆盖。夯实安居惠民基础，完成翠英庄保障性租赁住房277套建设任务，启动金谷庄、龙湖新村等17个老旧小区改造。扎实统筹发展和安全，重大事故隐患排查整治和安全风险防范化解有力有效，全年未发生较大以上生产安全事故。常态化推进扫黑除恶，刑事治安警情持续下降。积极稳妥防范化解金融、房地产等领域风险。食品安全工作考核获评A级，质量工作考核位列全市第一。
此外，禁毒、海防、档案、保密、党史、地方志、民族宗教、退役军人、工会、共青团、妇联、侨联、文联、工商联、残联、科协、红十字等工作取得新成效。双拥、国防动员和后备力量建设扎实推进。
（七）强化作风建设，政府工作从严从实、效能提升
各位代表，过去一年，我们始终坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正政治生态。始终坚持依法行政，区政府行政应诉案件量显著降低，诉讼维持率创历史新高。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议31件、政协委员提案40件，满意率达100%。审计监督持续强化。公开政务信息5800条，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。始终坚持政府过“紧日子”，严控和压减政府一般性支出，“三公”经费持续下降。
各位代表！习近平总书记的亲切关怀、谆谆教导，时刻引领着龙湖发展，时刻鼓舞着龙湖人民。过去一年，我们在直面全面深化改革之“艰”中发展，在击破创新转型之“难”中蜕变，在承受民生保障之“重”中壮大，不断战胜前进道路上的艰难险阻。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区广大群众、企业家团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻龙湖部队官兵、公安干警、消防指战员，向省市驻区各单位，向全区人民和所有关心、关注、支持龙湖的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我们正处在爬坡过坎、动能转换的过渡期，发展还面临不少困难和挑战：产业规模有待壮大，经济回升向好的基础不够稳固；产业转型升级任重道远，新质生产力培育力度有待加强；精细化管理水平与群众期待还有差距，城乡发展差距仍然较大；财政收支矛盾依然突出；干部队伍的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风还不适应新形势新任务新挑战。对此，我们将直面问题，持续攻坚克难，切实加以解决，决不辜负全区人民期待和重托！
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键一年，也是龙湖抢抓机遇、加快发展的重要一年。当前，国际形势复杂多变，国内经济面临多重压力，但我国经济长期向好的基本面未变，特别是当前的龙湖高质量发展前景广阔，在一系列政策的落地加持下，发展优势和潜力更加凸显。我们要聚焦高质量发展首要任务，在复杂环境中把握主动，在知重负重中突破瓶颈，不断增添发展新活力、开创发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神和全国两会精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议部署要求，落实市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神和区委七届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚定“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上贡献龙湖力量。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；农林牧渔业总产值增长3.5%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长3%；进出口总额增长1%；完成年度节能减排任务；居民消费价格涨幅控制在2%左右。
同志们，做好新一年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚守“长风破浪会有时”的理想信念，锚定发展目标不动摇，顶住压力、练好内功，推动发展实现新跃升；下定“不破楼兰终不还”的必胜决心，以壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气，纾瓶颈之困、破发展之难；燃起“敢教日月换新天”的昂扬斗志，拿出风雨无阻向前进、不达目的誓不休的劲头，敢闯敢试、敢破敢立，努力创造更多“第一”“唯一”；强化“功成必定有我”的责任担当，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，在大浪淘沙中勇立潮头，实现更高水平的发展！
今年要着重抓好八项工作：
（一）坚持投资、消费、招商立体支撑，全力夯实发展基础
内需是经济发展的基本动力，要把握政策导向，扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，推动经济进一步活起来、旺起来。
强化有效投资硬支撑。完善重大项目推进机制，发挥区重大项目指挥部与并联审批专班作用，加强项目全生命周期管理，全力推进全区82个重点项目建设，年度投资84.2亿元。持续加强重大项目谋划，对标“两重”“两新”[17]等重大战略，动态完善重大项目储备库，推动资源要素向优质项目倾斜。积极拓宽投融资渠道，争取超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内资金支持。创新政府和社会资本合作机制，持续向民间资本推介项目和应用场景，激发民间投资活力。
释放商贸消费新潜能。落实提振消费专项行动，推动汽车、家电、家装、电动自行车等消费品以旧换新、扩量提质。建设汕汾路“新能源汽车小集市”，布局集聚销售点。加快打造城市核心商圈，配合做好“长平路—时代广场核心商圈”建设，培育壮大首店经济、银发经济、夜间经济、直播经济、碧道经济。围绕汕头高铁站枢纽一体化建设，推动成片开发，发展“临站经济”，加快粤东城际铁路外砂站TOD[18]综合开发项目核心区建设。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，加快打造“两业融合”试点。继续引进汕头、粤东区域性银行分行、券商、保险公司等，打造现代金融洼地。抓住汕头晋升“网红”城市的契机，立足潮汕美食独特优势，着力构建集味觉体验、文化传承与滨海景观于一体的美食新地标。进一步挖掘妈屿岛、蓬沙书院等文旅资源，实施“美食+旅游”“展演+旅游”等一批特色项目，打造一批精品民宿。
打好招商引资攻坚仗。落实招商引资“一把手”工程，推动珠三角、长三角等地区招商破局，力争全区落地项目计划投资额超70亿元，到位资金90亿元，其中制造业占比超五成以上。发挥招商专班统筹协调作用，做好项目落地、企业服务“后半篇文章”。瞄准头部企业和专精特新、高新技术企业，聚焦产业链关键环节、高附加值环节，大力引进优质项目，支持既有企业增资扩产、技术改造。
（二）坚持创新、平台、载体协同发力，全力提升产业能级
始终把推动制造业发展作为新旧动能接续转换的重中之重，着力打造发展新质生产力的重要阵地。
做大优势产业。集中优势资源建设重点产业链，力争先进制造业综合产值突破240亿元，先进制造业增加值占工业增加值比重超过60%。聚焦高端电子信息、现代输配电和生物医药三大支柱产业集中发力，力争总产值突破200亿元，集群规模达到500亿元。高端电子信息方面，支持超声电子、矢崎、骏码凯撒等重点企业围绕高端通信、智能汽车等前沿领域持续做大做强，以车载显示器供应、新能源汽车新型线束研发等项目为牵引，积极融入大湾区产业生态圈。现代输配电方面，引导众业达、正超电气、金晖隆等行业龙头企业加强技术攻关，通过基础设施先行、产业链协同发展、技术创新驱动、市场化机制引导、政策保障支持等举措，推动新能源装备制造业向高端、智能、绿色发展，全力打造集“制造—应用—服务”于一体的全链条产业生态。生物医药方面，围绕保健品、生物药、化学药、中药品牌药、高端医疗器械等重点领域，服务仙乐健康、美宝制药、泰恩康等重点企业产业项目加快投产，引导创美药业、圣地亚生物医药产业基地、欧瑞健康、健嘉康复医院等大健康销售服务业与生物医药制造业深度结合，全力打造粤东地区最具有竞争力的大健康产业高地。
强化创新引领。充分激发创新主体内生动力，力争全区高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业等创新型企业总数超220家。提升企业研发水平，力争新增市级以上企业研发机构3家以上。充分利用省“技改十条”[19]、新一轮大规模设备更新等利好，推动工业企业设备更新迭代和技术改造，力争技改投资增长5%以上。提升科研平台转化水平，推动“广东省车载显示触控技术企业重点实验室”建设，加快推进广东以色列理工学院与仙乐健康等企业产学研合作项目。引导生产要素向人工智能产业领域投入，夯实人工智能发展基础。支持人工智能赋能现代产业优化升级。全面放大创新生态虹吸效应，加速推动科技成果与产业、企业需求有效匹配和衔接。坚持柔性引才用才，积极响应省“百万英才汇南粤行动计划”[20]，拿出具有竞争力的薪酬和岗位，吸引更多人才来龙湖就业创业。进一步深化全国科普示范区建设，提升全民科学素质。
呵护经营主体。全面落实民营经济“中央31条”[21]“广东民营经济30条”[22]等惠企政策，加大场景应用、库存消化等支持力度。常态化落实“政企直通车”“一企一策”帮助企业找资源、找资金、找政策，打通融资、用工等堵点卡点，力争培育“四上”企业100家以上。加大对高新技术企业、绿色企业、中小微企业等市场主体的信贷投放力度和减费让利力度，促进融资需求100%对接。
做实平台载体。持续拓展产业发展空间，加快推进淮河路南侧154亩土地、万吉工业区扩容257亩土地[23]、龙湖现代产业园新溪片二期[24]965亩土地征收。加强亩均效益评价结果应用，重点关注入园企业亩均投资、亩均税收和容积率，清理低效闲置用地55亩以上，盘活低效闲置厂房4.5万平方米以上。推动炯峰工业园等村镇工业集聚区建设，推进土地盘整、产业再造、环境整治。创新园区发展方式，用好对口帮扶协作机制，积极推进“坪山—龙湖产业协作示范园”项目建设，通过“国企带头”“预招商+定制化”和“量体裁衣”工业上楼等模式创新推动两区产业协作。
（三）坚持目标、过程、结果环环相扣，全力攻坚改革开放
深刻把握改革开放这个“关键一招”，提振守正创新、攻坚碰硬的精气神，为现代化建设注入源源不断的动力。
聚焦重点改革强突破。稳妥推进管理体制改革，编制基层权责事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉。发挥经济体制改革牵引作用，推动国企公司制改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化“资产一本账”监管[25]，盘活闲置国有资产、房产物业等资源资产。实施财政管理体制改革，围绕预算编制、预算执行、绩效管理、支出标准等方面推进零基预算改革[26]。加大税源培植力度。构建统一开放的要素体系，积极探索劳动力、土地、数据等要素市场化改革。持续推进“工改工”，用好用活“带方案”出让、“带项目”出让、“标准地”供应[27]、“弹性年限”供应等新型土地供应模式。
聚焦为民服务抓效能。深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，扎实推进11项整治任务[28]。深入开展“营商环境提升年”行动，对标珠三角等先进地区，加快打造“龙湖服务”品牌。持续推进“高效办成一件事”服务[29]，全力推动涉企服务从“多头分散”向“一站集成”转变，全面推行“综合查一次”，构建“有感服务、无感监管”新模式。服务构建全国统一大市场，持续优化招投标监管机制，大力培育按法治规则办事的社会文化。持续深化政务服务“一网通办”、线下服务“一窗通办”，力争实现高频政务服务事项全程网办率超80%、线上线下“跨域通办”事项累计超700项。加强政府信息化建设及统筹，在城市管理、公共服务等领域大胆探索“人工智能+政务服务”场景应用。
聚焦互融互通促开放。持续打好“五外联动”[30]组合拳，加强与东盟国家和“一带一路”共建国家合作，支持企业积极参加广交会、进博会、服博会等重点展会，进一步开拓多元市场。深入实施外贸实力效益工程[31]，利用“1688全国首个跨境选品中心”落户汕头契机，大力发展“跨境电商+产业带”模式，加快龙湖跨境电商产业园建设，支持西之月、长煌等本地跨境电商龙头企业培育自主品牌。强化与华侨试验区“双区联动”，充分运用华侨试验区通信基础设施资源和通道优势，打造跨境电商示范基地，提升产业链供应链整合塑造能力。
做好新时代“侨”的文章。扩大“两大盛会”[32]成果，建立海外潮团常态化联络机制，加强走访和沟通联络，带动广大侨胞潮商回乡投资兴业。积极“走出去”开展经贸交流，鼓励企业建设海外分支机构，深度参与全球产业链分工。借助“侨胞之家”等侨界交流平台，积极弘扬“侨”文化，推动海外华文教育和汕港澳交流合作提质扩面。擦亮“侨心之爱”品牌，做好侨界困难群众帮扶工作，积极配合开展为侨服务“寻亲”工作，提升侨界民生福祉。
（四）坚持谋划、建设、治理综合施策，全力优化城区品质
推动空间优化、环境提升、功能完善，展现城区底蕴、创意、格调，加快提升核心城区向心力。
以更高视野提升城区竞争力。强化规划支撑，紧抓国土空间总体规划实施契机，刚性管控“三区三线”，配合加强重点地段、公共空间城市设计，加强“一河两岸”功能统筹。优化重大产业空间、重大项目、重大基础设施布局，同步做好“十五五”规划编制，促进发展规划与国土空间规划高效协同，打造产城融合、人才集聚、宜居宜业的核心城区。
以全域思维提升城区通达力。改善涉农片区交通条件，推进昆仑山路（汕汾路—中阳大道）、老汕樟路（下埔桥闸—国道）建设，启动南岭路（金鸿公路—中阳大道）、韩津路（金鸿公路—中阳大道）建设，补齐外砂、新溪片区交通短板。完善产业园区交通路网，推进珠峰北路（汕樟北路—龙江路）、外砂路（国道—东横路口）建设，启动东兴路（汕北大道—中阳大道）、津东路（东兴路—海灰涵线渠）改造提升，加快龙湖现代产业园新溪片基础设施建设。提升全区对外联系通达性，加快潮汕大桥项目建设。保障区域性重大交通基础设施建设，加快汕头高铁站枢纽一体化工程项目二期、漳汕铁路、粤东城际铁路征拆工作，确保按施工要求交地。
以工匠精神提升城区承载力。常态化开展城中村综合整治，系统推进基础设施提档、人居环境提质、安全保障提标、产业发展提效，实施外立面提升、“三线”规整等“微改造”项目。加快重点水利项目建设，推动上蓬围涝沟渠系水环境综合整治、新津河堤防加固工程，启动外砂河堤防加固及水利设施建设工程。加快排水防涝系统建设，全面启动西片区排水防涝系统改造。
以绣花功夫提升城区治理力。加强精细化治理，推动汕头高铁站及重点景区、商圈周边区域整治提升，统筹做好背街小巷提升、路面清洁、楼宇清洗、城市亮化美化等工作。深化“智慧城市”管理模式应用，实现全天候智能监管。加强共享助力车的日常巡查、整治。进一步盘活城区公共停车泊位资源，推进智慧停车项目。加快电动汽车、电动自行车充换电设施建设，支持有基础、有条件的老旧小区建设配套充电桩。加强行业监管，提升小区物业服务水平。
（五）坚持典型、全域、系统通盘考量，全力推进“百千万工程”
“百千万工程”里蕴藏着发展的广阔新天地，我们必须拿出“头号工程”的力度、形成“头号工程”的势头，确保实现“三年初见成效”目标，奋力开创城乡区域协调发展新局面。
激活乡村发展新动力。持续做好“特”的文章，立足各街道资源禀赋、产业基础，坚持分类施策，做大做强镇域经济。做优“土特产”品牌，实施农业龙头企业培育工程，提升农产品产能和质量，推广潮汕狮头鹅、旦家园笋、海洋牧场高体鰤等一批区域特色农产品。探索“海洋牧场+深水网箱”发展模式，指导养殖企业扩大生产。深化新型农村集体经济、新型农业经营体系改革，强化农村“三资”交易监管，盘活农村集体资产资源。培育孵化一批农村电商直播基地、本土电商品牌。有效开发利用乡村旅游资源，重点推出海岛休闲、非遗体验等特色项目，发展“小院经济”[33]。持续推动“文沁百千万”活动，创作乡村文艺作品。
打造宜居生活新样板。持续做好“美”的文章，以答好“四道题”[34]为切入点和突破点，扎实抓好新一年典型街道、村（涉农社区）培育创建工作，因地制宜串点成线打造“美丽乡村走廊”。深入推进全区人居环境建设“六项提升行动”[35]，巩固拓展“三清三拆三整治”成果，推进“三线”整治取得新突破。坚决开展涉土违法整治，试点建设“无违建街道、村”。进一步完善区主干道及“两高”沿线环境整治和景观提升。抓好农村农房风貌管控，加强农村宅基地管理和农房建设管理服务。完善农贸市场、休闲广场、娱乐健身等便民利民设施，改善群众生产生活空间。以推进鸥汀街道、新溪街道全域土地综合整治试点项目为主线，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复，盘活存量土地和低效用地。
构建多方参与新格局。持续做好“聚”的文章，调动企业和社会力量深度参与。深化与坪山区对口帮扶工作，在产业有序转移、特色产业发展、民生事业等方面开展更多实质性合作，进一步建强“反向飞地”平台，开展企业对接、人才交流，推动坪山—龙湖两地“通勤圈”“功能圈”“产业圈”梯次布局、协调联动。推进与重点建筑业央企合作，把基础设施建设、风貌提升作为重中之重，建设一批精品工程。持续深化“双百行动”，力促11个合作项目尽快落地。积极发动乡贤捐资助力，投身公益事业，为家乡建设添砖加瓦。进一步完善村规民约，推广“积分超市”模式[36]，激发群众参与环境整治和社会治理积极性、创造性。
（六）坚持绿化、净化、转化多管齐下，全力打造绿美龙湖
坚定践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生态环境，不断夯实高质量发展的绿色本底。
深入推进绿化美化。持续推进“四旁”“五边”[37]空地植绿增绿添彩，建设好、管养好“四小园”，完成乡村植树超4.3万株目标。精细化管理好古树名木，把生态美学应用于种、养全过程。着力打造绿美碧道，加快新津河碧道断点连通，建设“乡野碧道”[38]5公里。广泛号召社会团体、乡贤、市民踊跃参与绿化美化建设，让特区发祥地四季常青、全年有景。
提升生态环境品质。打好生态环境巩固提升持久战，全面深化田长制、林长制和河湖长制，坚决完成中央、省环保督察反馈问题整改。全力做好不良天气应对工作，确保PM2.5浓度稳步下降，空气质量优良率保持在98%左右。推进上蓬围涝沟渠系水环境综合整治项目，持续巩固12宗建成区黑臭水体治理成效。强化建设项目环境准入管理，加强土壤污染防治。
推动资源循环利用。强化能耗双控[39]，加强节能审查和环评监督管理，推进用能大户节能降碳升级改造，推动公共场所落实能耗管控措施。围绕工业等重点领域稳步实施“碳达峰”[40]行动，推广绿色生产方式，培育一批绿色工厂。发展绿色能源，推动全区光伏项目建设，进一步优化能源结构。优化布局垃圾分类投放点。加强在建工程建筑垃圾源头管控，构建长效管理机制，推进建筑垃圾处置场建设。深化龙腾街道“无废小镇”建设，以点带面推动无废城区建设。
（七）坚持补短、固本、提优统筹兼顾，全力提高幸福成色
坚持以“民声”定“民生”，解决好老百姓身边的大事小事，不断增强群众幸福感。
推动高质量充分就业。把稳就业基本盘，加大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶力度，全年城镇新增就业7500人以上，加强“家门口就业服务圈”标准化建设，推动公共就业服务下沉基层，加强就业驿站和零工市场建设。开展企业人才需求调研，深化校企合作，开展“订单式人才”培养。推进“三项工程”技能培训。
筑牢民生保障网。健全特殊困难群体长效保障和长期服务救助机制，加强与防止返贫监测机制有效衔接，巩固拓展社会救助兜底脱贫成果。实施全民参保计划，持续推进社保扩面征缴，做好渐进式延迟法定退休年龄改革工作。推动万吉工业园区286套保障性租赁住房建设，改造7个老旧小区。提升“一老一小”服务，健全示范性居家社区养老服务网络，持续擦亮“呼援通”服务品牌，推动“长者食堂”服务扩面提质。完善生育支持体系，开展普惠托育服务，符合条件的幼儿园均开设托班，力争新增托位750个以上。加强妇女儿童权益保护工作，积极营造关爱尊重妇女、关心爱护未成年人的良好风尚。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，着力推进中小学思政课一体化改革创新和教联体建设。推进龙腾小学、新阳小学等校舍建设，力争全区新增公办基础教育学位超2000个。扎实推进“幼有善育”，巩固“5085”[41]成效，积极创建全国学前教育普及普惠区。落实五育并举，大力推进全国校家社协同育人实验区、全国青少年校园足球试点区、广东省中小学校人工智能试点应用实验区建设。深化“县管校聘”改革，以教育家精神铸魂强师，打造高素质专业化教师队伍。深化教育集团化改革，推动城乡教育优质均衡发展。加强教师人文关怀。
全方位守护人民健康。确保龙湖医院新综合楼、区中医医院（新溪社区医院）改造项目、新建区疾控中心投入使用，启动珠池医院门诊大楼改建工程，促进优质医疗卫生资源扩容和均衡布局。支持珠池医院通过二甲医院评审，按照三级医院标准建设龙湖医院。系统推进公立医院综合改革，加强紧密型医共体建设。推动中医药传承创新发展，继续开展“中医夜市”等惠民便民活动。探索疾控机构体系改革，向社会和群众提供更加便捷的健康体检、卫生检验检测、公共场所消杀等服务。深入开展健康龙湖行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
建设更高水平的平安龙湖。坚决守住安全发展底线，全面贯彻总体国家安全观，持续开展维护国家政治安全专项行动。抓好耕地保护和粮食安全责任制考核，推进区粮食储备库建设。严格落实安全生产责任制，进一步深化各行业领域安全整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入推进质量强区建设，加强食品、药品、特种设备等重点领域安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“1+6+N”工作体系[42]，深化区、街道综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷多元化解能力。依法严厉打击涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪。创新法治宣传方式，提升公民法治素养。稳妥化解房地产、金融、地方政府债务等风险，筑牢网络安全防线。
各位代表，在前期广泛征求意见的基础上，区政府梳理形成了“兜牢特殊群体生活保障底线”等12个民生实事候选项目，提请大会票决。对大会确定的项目，我们将以言出必行的态度，坚决把民生实事一桩桩落实好，以实效为千家万户解忧、为万家灯火添暖！
（八）坚持法治、务实、廉洁一体推进，全力建设人民满意政府
新的一年，我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力建设人民满意的政府。
争当绝对忠诚的表率。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实抓好省委巡视反馈问题整改，落实落细上级党委、政府和区委决策部署，让信念坚定、对党忠诚在政府系统蔚然成风。
争当依法行政的表率。坚持用法律厘清权力边界、约束权力行使，严格落实重大行政决策法定程序制度。严格规范公正文明执法。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，加强审计监督。提升政务公开效能。
争当务实求实的表率。牢牢牵住项目“牛鼻子”、抓住产业关键项、盯住民生细微处，锤炼干字当头、实字托底的硬作风，锻造事不避难、勇于担当的铁肩膀。持续开展干部大培训，增强观察问题的历史纵深感、思考问题的逻辑性、判断问题的准确率，用高维度、结构化的视野处理工作、推动发展。
争当清正廉洁的表率。以自我革命精神纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，驰而不息纠治“四风”。深入践行“四下基层”[43]，力戒形式主义、官僚主义，持续精简文件、简报、报表，为基层真减负、减真负。加强关键岗位和重点领域廉政风险防控，严肃财经纪律，全面压减政府项目建设成本。落实“过紧日子”要求，“三公”经费和政府购买服务等支出再压减5%。
此外，全力支持工青妇组织开展工作，积极发挥科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团作用，推进慈善、民宗、融媒体、海防打私、外事侨务等工作。加强国防动员和后备力量建设，推进双拥模范区创建，做好人民武装、退役军人工作。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，在继往开来中勇攀高峰，在接续奋斗中赢得未来，为谱写中国式现代化龙湖新篇章而不懈奋斗！
名词解释
[1]“两重”：指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
[2]“三新一大”产业：指的是新能源、新材料、新一代电子信息产业以及大健康产业。
[3]东片区：指的是外砂、龙华、新溪、新海街道。
[4]“五项重点指标”：2024年6月10日，市发展改革局印发《汕头市经济发展重点任务2024年目标任务安排》，将工业投资、招商引资、新增工业用地、园区基础设施投资、交通基础设施投资定为2024年经济发展重点任务。
[5]以旧换新政策：指的是消费者在购买新商品时，可以将同类旧商品交给商家，以此抵扣部分购买新商品的费用。按照相关政策，2025年享受以旧换新补贴的家电产品，由去年的8类增加到12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。
[6]“龙企深链”：指的是龙湖区与深圳坪山区合作推动的一项产业供需对接专项行动，主要目的是通过搭建跨区域产业链协作平台，促进深圳资源与龙湖本地产业深度融合，助力企业拓展市场、提升竞争力。活动以“政府搭台、企业唱戏”为核心模式，聚焦特定行业领域，组织两地企业进行精准供需匹配，推动订单合作和产业升级。
[7]“工改工”：即“工业改工业”，指的是依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地（工业产业用地）性质进行升级改造。
[8]“1359+”交通工程：“1”指的是一个枢纽——汕头高铁站枢纽；“3”指的是三座大桥——潮汕大桥、长津大桥、新金津大桥；“5”指的是五条轨道交通——汕汕高铁、漳汕高铁、广澳港区疏港铁路、汕头至潮州东城际、汕头至揭阳潮汕机场城际；“9”指的是九条道路——金鸿公路龙湖段品质提升、泰山路二期快速改造、兴安路、龙江路、南岭路、昆仑山路、迎宾路、外砂路、东兴路；“+”指的是韶山路北段、金新北路（嵩山路至泰山路）、长江路东延、玉山路等一批断头路和“四好农村路”建设。
[9]“三清三拆三整治”：“三清”指的是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指的是拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法商业广告、招牌；“三整治”指的是整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治水体污染。
[10]“三线”：指的是电力线、通信网络线、广播电视线。
[11]皮公里：指的是光缆的物理外皮长度，即光缆实际铺设的公里数。
[12]AQI：指的是空气质量指数。
[13]“坪山—龙湖产业协作示范园”项目：指的是龙湖区与坪山区在“百千万工程”产业合作区中启动建设的示范园项目，该项目的主要目的是深化坪山区和龙湖区产业对口帮扶协作，高标准建设产业承接载体。项目总投资1.35亿元，总建筑面积约4.1万平方米，拟建设4栋可租可售的高标准通用厂房。
[14]“双百行动”：指的是广东省百校联百县助力“百千万工程”行动，总体要求为组织化、系统化、项目化推进省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，推动高校（含本科院校、高职院校、党校、科研院所）作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”，在县域产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等领域加强共建。
[15]“三项工程”：指的是“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训。
[16]“万家”系列活动：指的是“千师访万家”家访活动，“心暖万家”心理健康教育服务进校园活动，“法治护万家”青少年法治教育活动，“德润万家”“大思政课”一体化建设行动。
[17]“两新”：指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。
[18]TOD：又称公共交通导向型开发，指的是以公共交通枢纽和车站为核心，以400—800米（5—10分钟步行路程）为半径，将居住、出行、工作、购物、休闲、娱乐、教育等功能集中于一体，形成高效、集约、舒适、绿色的城市空间。
[19]“技改十条”：2023年11月13日，省政府办公厅印发《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》，简称“技改十条”，内容包括强化技改工作理念、加大财政支持技改力度、引导金融支持工业企业技改、突出产业重点领域支持技改、开展以技术升级为导向的并购、鼓励链主企业带动产业数智化转型、支持工业企业绿色低碳改造、加强技改人才培育和支持、加强技改项目资源要素保障、强化组织领导等10个方面政策措施。
[20]“百万英才汇南粤行动计划”：指的是广东省为吸纳高校毕业生和各类人才来粤就业创业而实施的一项重要计划。2025年2月5日，广东省委书记黄坤明同志在全省高质量发展大会上，对该计划作出具体部署，明确广东将以“粤聚英才、粤见未来”为主题，拿出具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。
[21]“中央31条”：2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等方面，提出31条具体举措。
[22]“广东民营经济30条”：2024年1月12日，广东省人民政府印发《中共广东省委 广东省人民政府关于促进民营经济发展壮大 进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》，文件从持续优化民营经济发展环境、强化民营经济发展法治保障、鼓励民营企业改革创新等八个方面提出30条具体举措，推动民营经济高质量发展。
[23]万吉工业区扩容257亩土地：指的是万吉工业区松江路北侧、新津水厂北侧、万吉工业区嵩山北路与万吉南二街交界西北侧等257亩土地。
[24]龙湖现代产业园新溪片二期：指的是龙湖现代产业园新溪片首期涉及新海街道范围965亩土地征收。
[25]“资产一本账”监管：指的是对资产进行全面、规范、科学的管理和监督，确保资产的安全、增值以及合规使用。这种监管方式涉及资产的购置、验收、登记、使用、维护、处置等各个环节的监控和管理。
[26]零基预算改革：指的是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体为不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种现代预算编制方法。
[27]“标准地”供应：指的是政府在完成区域综合评估的基础上，明确用地控制指标及开发条件后，以“净地”形式供应工业用地的模式。
[28]11项整治任务：指的是“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，以及整治殡葬领域腐败乱象专项行动等各级部署的11项突出问题专项整治项目。
[29]“高效办成一件事”服务：指的是政府优化政务服务、提升行政效能的系统性改革措施，可以加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
[30]“五外联动”：指的是外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，于2023年实施，为实现高水平对外开放，实现广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供了有力支撑。
[31]外贸实力效益工程：指的是汕头市为提升外贸企业的综合实力和效益而实施的一项工程，主要目的是提升外贸企业在税务、通关、信保、外汇、金融等方面的效益。最新一轮外贸实力效益工程[汕头市外贸实力效益工程（2024—2026年）]，结合省外贸龙头企业培育相关要求，重点推选进出口规模大、市场拓展能力强、发展潜力大、带动作用明显的总部型、龙头型和综合型外贸企业，通过完善政策扶持体系、增强要素保障，推动企业规模持续壮大、综合实力、国际影响力进一步提升。
[32]“两大盛会”：指的是第二十二届国际潮团联谊年会、第十届世界潮商大会。
[33]“小院经济”：也叫“庭院经济”，指的是以农户家庭院落及周边区域为空间载体，以家庭为基本经营单元，利用自有劳动力和本地资源，开展小规模种养、乡村旅游、手工艺生产等市场化经营活动的经济形态。其核心是通过盘活闲置院落资源，将传统庭院转化为兼具生产、生活与生态功能的“微经济单元”。
[34]“四道题”：指的是环境综合整治、风貌管控、美丽圩镇建设、绿化美化。
[35]人居环境建设“六项提升行动”：指的是市容秩序提升行动、环卫保洁提升行动、“三清三拆”综合提升行动、农田风貌提升行动、水环境提升行动、“两高”（高铁、高速沿线）及主干道两侧提升行动。
[36]“积分超市”模式：指的是一种通过积分制管理来激励和引导村民参与乡村治理和乡村振兴建设的机制。其核心是将村民的日常行为量化为积分，村民通过参与各种文明行为活动（如遵纪守法、爱护环境、移风易俗等）来积累积分，然后用这些积分在超市中兑换实物奖励。
[37]“四旁”“五边”：“四旁”指的是村旁、路旁、水旁、宅旁，“五边”指的是山边、水边、路边、镇村边、景区边。
[38]“乡野碧道”：指的是以乡村自然水系及周边生态空间为载体，统筹生态修复、防洪安全、文化传承与休闲游憩等功能，通过系统化设计打造的复合型滨水廊道。其核心目标是通过优化水岸空间，推动乡村振兴与生态保护协同发展，构建“水清岸绿、人水和谐”的乡村生态景观带。
[39]能耗双控：指的是能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会上，提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。
[40]“碳达峰”：指的是在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。
[41]“5085”：指的是广东省为推进学前教育普惠发展而提出的政策目标，具体为公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比合计达到85%以上。
[42]“1+6+N”工作体系：“1”指的是综治中心，“6”指的是法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台，“N”指的是其他综治力量。
[43]“四下基层”：指的是宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。