各街道办事处、镇人民政府，区政府各直属部门，省、市驻区各有关单位：

　　《龙湖区教育集团化改革工作方案》业经4月10日区委常委（扩大）会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到有关问题，迳向区教育局反映。

　　汕头市龙湖区人民政府办公室

　　2017年4月19日

　　龙湖区教育集团化改革工作方案

　　根据国家、省、市关于推进教育改革创新的总体部署和《广东省教育发展“十三五”规划（2016—2020）》的要求，按照《汕头市龙湖区教育发展“十三五”规划》的工作思路，为加快推动我区教育改革，通过改革的系统设计和整体安排，建立更加完善的教育运行机制，实现教育资源的整合优化，拓展龙湖教育发展空间，提升龙湖教育的整体水平和竞争力，现制订龙湖区教育集团化改革方案。

　　一、改革的背景

　　十八大以来，党中央、国务院发出了“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，立足自身优势，加强改革创新，努力闯出新路，奋力开创发展新局面”的号召。同时，国家教育正进行着深刻的变革，新高考改革和新一轮的课程改革将对基础教育带来全新的冲击，区域教育乃至学校均需以新思路、新举措去闯出新路子。

　　区委区政府高度重视教育事业发展，坚定不移地实施“科教兴区”、“人才强区”战略，优先投入教育事业，龙湖教育获得长足发展。然而，受城市化进程加快及城市人口东移等因素影响，上学难、上好学校难问题逐步凸显，教育公平、优质教育等需求不断提升，教育竞争亦日益激烈，龙湖教育不可避免地遇到教育资源、体制乃至生源等方面的发展瓶颈。进一步发扬特区“敢为人先”精神，探索教育发展新模式，提升区域办学水平，办好人民满意的教育，为龙湖的经济社会发展提供人才培养的有力支撑，是当前教育发展的必然要求。同时，《广东省教育发展“十三五”规划（2016—2020）》也要求促进教育集团化办学。在此背景下，我区加快出台相关政策方案推动集团化办学改革势在必行。

　　二、改革的整体目标   

　　本次教育集团化改革的总体目标是，借鉴北京和江浙等地教育集团化管理先进经验，通过集团化改革，推动办学体制和管理体制改革，释放教育活力，提升区域整体教育水平。通过教育集团化办学，进一步辐射先进办学理念，办好老百姓家门口的每一所学校，让优质教育资源进入寻常百姓家，实现区域教育的共同繁荣和高位均衡发展，有效缓解优质学位供求矛盾。

　　一是发挥名校效应。通过校园文化积淀丰富、具有较高社会满意度和行业认可度的名校牵头，在不断提升自身办学质量的同时，向集团学校共享品牌、办学理念、管理方式、管理干部和优秀教师、现代教育技术等，不断培育自身及各成员学校造血功能，推进龙湖教育的整体发展与优化，扩大与放大名校的办学规模与办学影响。

　　二是优化资源配置。通过优质学校牵头、多校抱团发展，推动不同学校整合联系在一起，盘活区域教育资源，共用设施设备，共享教育教学成果，实现共同体内优质教育资源均衡配置和共同发展。通过优秀教师送教走校，青年教师跟岗学习，骨干教师柔性流动，跨学段、跨学科、跨学校联合教研等形式，实现优秀师资跨校流动和普通教师专业发展。

　　三、改革的原则

　　实施教育集团化改革，坚持“系统设计，分步实施，量质并举，以质为本”的方针，做到在创新中发展，在发展中完善，以管理求质量，以质量上规模，以规模增效益。以优质名校牵头，以强带弱，若干学校（幼儿园）抱团发展，组建多个学段和单一学段的教育集团。

　　四、基本架构

　　在区委区政府的主导下，在前期我区名校带动效应和去年组建教育局直属幼儿园联盟的基础上，顺势推进，组建形成6个教育集团。集团牵头学校（幼儿园）原来的架构以及管理模式不改变；集团内部的运作及管理模式结合实际制订，不涉及机构编制事项。

　　（一）汕头经济特区林百欣中学教育集团

　　定   位：国家级示范性高中再提升，突出龙头带动效应。

　　目   标：提升林百欣中学在全市高中学校中的排名，力争两年内进入全市前八名；力争翠英中学2018年达到省一级学校，带动谢易初中学等相关中学提档升级；带动外砂片区义务教育阶段学校均衡化发展，进一步缩小城乡和校际差距。

　　涵盖范围：由林百欣中学牵头，整合翠英中学、谢易初中学、丰华学校、世贸实验学校、林百欣英语实验初中（金晖校区）、蓝田中学、外砂华侨中学、外砂中学，以及金珠小学、龙湖小学、林百欣附小、培英小学、蓬中小学、鄰德小学、凤窖小学和外砂片其他小学教育资源。

　　（二）广二师龙湖附中教育集团

　　定   位：突出高校托管普通高中（高校附中）的办学特点，实现中学抱团合作，以及中心城区与新溪镇片区中学共同发展。

　　目   标：广二师龙湖附中2018年实现达到省一级学校，城区和新溪镇中学同步发展，提升中学办学质量。

　　涵盖范围：一是把丹阳中学并入广二师龙湖附中，并设立高中部（设在原丹阳中学校区）、初中部（设在原广二师附中校区）；二是由广二师附中牵头，整合新溪一中、新溪中学教育资源。  

　　（三）汕头市下蓬中学教育集团

　　定   位：优质普通高中再提升，发掘百年老校文化积淀，再造辉煌。

　　目   标：下蓬中学2018年实现达到省一级学校，实现下蓬片中学抱团合作发展。

　　涵盖范围：由下蓬中学牵头，整合优化渔洲中学、蓬鸥中学、新津中学教育资源。

　　（四）汕头市龙湖区丹霞小学教育集团

　　定   位：优质城区小学辐射带动下蓬片小学发展。

　　目   标：扩大丹霞小学办学规模和办学影响，提升下蓬片区小学办学档次，实现中心城区与下蓬片区义务教育阶段小学教育均衡发展。

　　涵盖范围：由丹霞小学牵头，整合朝阳小学、金涛小学、下蓬中心小学、渔下小学、鸥上小学、蔡社小学以及下蓬片区其他小学教育资源。

　　（五）汕头市龙湖区金阳小学教育集团

　　定   位：优质城区小学辐射带动新溪片区小学发展。

　　目   标：扩大金阳小学办学规模和办学影响，提升新溪镇小学办学档次，实现中心城区与新溪镇片区义务教育阶段小学教育均衡发展。

　　涵盖范围：由金阳小学牵头，整合锦泰小学、金晖小学、西南小学、亿信小学、东升小学、新溪中心小学及新溪片其他小学教育资源。

　　（六）汕头经济特区中心幼儿园幼教集团

　　定   位：汕特中心幼儿园办园质量再提升，带动丹霞幼儿园、特区幼儿园共同发展，在全市乃至粤东起到引领示范作用。

　　目   标：扩大汕特中心幼儿园的办学影响，提高丹霞幼儿园的办学档次，一年内汕头经济特区幼儿园实现达到省一级幼儿园，整合三所幼儿园的资源，形成具有特色的龙湖幼儿园教育模式。

　　涵盖范围：由汕特中心幼儿园牵头，整合汕头经济特区幼儿园、丹霞幼儿园、长江幼儿园以及6个街镇的中心幼儿园教育资源。

　　根据几大教育集团运作的实际情况，未加入集团的学校、幼儿园逐步加入或组建新的教育集团。组建教育集团后，原中心城区四个小学协作区取消。未整合进集团的城区片小学，在开展教学教研时划入相关教育集团开展相关活动：原金珠协作区小学划入林百欣中学教育集团开展活动；原丹霞协作区小学划入丹霞小学教育集团开展活动；原绿茵协作区小学划入金阳小学教育集团开展活动。小学升初中在就近入学原则下，可以进行部分必要调整。

　　五、工作措施

　　（一）机构保障。

　　1、成立龙湖区教育集团化改革工作领导小组，负责推进教育集团组建工作，并研究决策教育集团在组建、运作、改革过程中涉及的有关问题。由区委常委、区政府党组副书记孙健文同志担任组长，区教育局局长杨育群、区党政办公室副主任钟惠文担任副组长，区委组织部陈文豪、宣传部蔡垂政、编办陈文红、发改局魏林章、财政局张越、人社局杨伟武、教育局徐伟能、谢芳同志担任成员。领导小组办公室设在区教育局，负责日常有关工作，由杨育群同志兼任办公室主任。

　　2、根据工作业务需要，适时在龙湖区教育局设立教育创新改革发展中心，负责本次集团化改革各项具体协调工作。龙湖区教育创新改革发展中心工作人员通过政府购买社会服务模式给予解决，挑选熟悉政策、业务及教学原理、规律的人员充实该机构。

　　3、各集团成立理事会，负责研究细化集团工作方案、发展策略、教育章程、实施细则以及资源共享管理方案等，推进教育集团良性运作。设综合办公室、财务部、教研中心等部门，各成员学校保持办学独立性，并执行集团发展决策意见。

　　4、优化教育集团党组织设置。各教育集团设立党委（党总支部），集团内各成员学校设立党总支部（党支部），在学校中发挥政治核心作用，接受区教育局党委的统一领导和指导。教育集团党委（党总支部）设书记一名，设副书记一至二名，设委员五至七名。原则上党委（党总支部）书记、总校长（园长)“一肩挑”。推行党组织和行政领导班子成员交叉任职。各教育集团明确专门机构和人员，切实加强校（园）党的建设。

　　5、集团各成员学校、幼儿园为独立法人单位。各教育集团分别设总校长（园长）一名，总校长（园长）在条件成熟的情况下可以兼任集团各成员学校（幼儿园）法人代表。各教育集团设副总校长（园长）若干名，由集团内各成员学校校长担任；法人代表由总校长（园长）兼任的学校（幼儿园），该校（园）设执行校长（园长）并兼任党总支部（党支部）书记，执行校长（园长）同时是集团副总校长（园长）。

　　（二）制度保障。

　　    1、建立集团化办学配套人事制度。为鼓励集团化办学，对干部提拔、教师选任或调动等事项赋予集团党委会或党总支部提名权，对教师培训、评比等事项赋予集团党委会或党总支部决策权；对中心城区到结对农村及下蓬片区学校任教的教师，在竞岗或申报职称时予以政策倾斜。

　　2、建立更加灵活的绩效奖励制度。各教育集团内各板块（小学、初中、高中）实施相对统一的绩效评价机制。同时实施更加灵活的绩效奖励机制，进一步释放教师队伍活力。在同一版块之间可以自由流动（教师的基本工资在编制学校领取），绩效考评结果实现互认；跨版块之间根据工作需要进行流动，流动的工作量与在原版块相同的，领取原版块中的绩效，超出原板块工作量则按较高的标准领取；城区学校教师到两镇和下蓬片区工作达一定期限（连续工作满一个月或一学期课时满2个月），在计算绩效工资时，适当增加奖励。

　　3、建立完善集团化办学管理制度。一是各集团逐步建立各自教育章程和行政制度、运作规则，建立各板块标准化质量管理体系，统一集团各成员校（园）的日常管理规范。引进现代学校制度，建立完善各成员校（园）的督导评估制度，促进集团化办学高质量健康有序发展。二是集团各成员学校（幼儿园）为独立核算单位，在条件允许情况下由集团统一负责实施财务核算。三是各集团逐步建立各板块统一的人事管理制度，并建立集团内部绩效奖励办法，鼓励各成员学校干部、教师在编制变动或不变动的情况下，在城区与乡镇之间（集团内）自由流动，解决师资结构性矛盾问题，探索建立集团内各成员校教师互相流动的机制；探索人事制度改革，以集团购买社会服务模式，聘任编外教师解决各成员学校师资短缺问题。

　　4、建立健全教育集团党建工作制度。教育集团建立党建工作联席会、例会等制度，加强各成员学校（幼儿园）党建工作的指导、督促、检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、通考评，推动党建工作落实。纳入集团化管理的外砂、新溪两镇学校，党建工作、统计工作归属两镇管理，教学管理工作归口教育集团管理。

　　（三）政策扶持。

　　1、为鼓励各学校全身心投入集团整体运作，增加集团的吸引力，在资金投入、校园建设、设施设备配置等方面对集团成员学校予以优先优惠政策，对实施集团化办学取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　2、区财政局每年安排集团发展专项资金，并纳入年度预算，资金划拨给区教育局统筹安排给各集团，用于集团化运作涉及日常办公、财务会计、教师流动奖励、教学教研以及购买社会服务等新增业务，确保改革工作顺利推进。党建工作经费纳入学校经费预算安排。

　　（四）专家指导。

　　各教育集团可组建专家顾问团，聘请全国各地教育专家、名校长作为教育集团发展顾问，对各教育集团的发展进行实质性的指导。鼓励将龙湖区集团化办学的研究作为区域教育品牌打造的科研课题，积极推广集团化办学工作成果。

　　上述第（二）至第（三）项涉及有关具体问题，由各教育集团研究提出，经区教育改革领导小组办公室（区教育局）审核，提交区教育改革领导小组会议审议后报区政府审定。

　　六、工作安排

　　（一）2017年春节后，启动广东第二师范学院龙湖附属中学与汕头市丹阳中学的合并工作，将丹阳中学并入广二师龙湖附中，并设立高中部（设在原丹阳中学校区）、初中部（设在原广二师龙湖附中校区），由广二师龙湖附中制订方案分步推进实施。

　　（二）2017年4月底前，完成教育集团颁牌工作。集团内各学校统一挂“某某教育集团某某学校”牌匾，如：广二师龙湖附中教育集团新溪中学。

　　（三）2017年8月底前，各教育集团根据自身实际情况，基本完成教育章程制定并逐步铺开运作。

　　（四）2017年年底前，实施集团化改革成效检验，组织对两镇和下蓬片的小学进行监测，掌握两镇和下蓬片小学的情况。以后每年组织开展评估，检验集团的带动作用。