2021年，在区委、区政府的领导下，在上级司法行政机关的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设决策部署，围绕中心，服务大局，充分发挥司法行政工作职能，扎实推进各项工作，法治政府建设取得新成效。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年主要工作情况
（一）加强科学谋划，推进依法治区进程
1.认真履行依法治区办职责。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对全面依法治区工作的领导，推动全面依法治区工作部署落地落实，及时提请组织召开区委全面依法治区委员会会议。
2.常态化开展法治政府全面督察。将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，开展龙湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察，对督察存在的问题逐项落实相关单位整改。
3.切实做好法治广东建设考评工作。积极开展龙湖区2020年度、2021年度法治广东建设考评工作，确保龙湖区在2019年度法治广东考评各项指标均达标，不失分。
4.加快推进法治政府建设，提高依法行政水平。深入开展法治政府建设示范创建活动，由区委依法治区办主导申报的汕头市龙湖区“创建法治文化宣传教育示范区”获评第一批广东省法治政府建设示范创建项目。严格落实法治政府建设年度报告制度，进一步推进年度报告工作标准化规范化，按时向社会公开。
5.全面优化法治化营商环境。抓严涉企行政执法突出问题专项治理工作，深入推进营商环境综合改革试点工作，全面优化龙湖区营商环境。
（二）坚持统筹协调，加快法治政府建设
1．强化行政规范性文件日常管理。严格执行行政规范性文件合法性审查制度，切实防止乱定“规”、乱执“法”，2021年，参与制定区政府规范性文件7件，参与制定区政府部门规范性文件4件，提交市政府和区人大常委会备案审查通过率100%。
2.定期开展行政规范性文件清理工作。按照上级统一部署，组织开展了多轮涉及公民、法人切身利益的法规、规章、行政规范性文件清理工作，坚决予以整改、清理，切实维护国家法治统一、尊严和权威。2021年共启动我区行政规范性文件全面清理工作3次。
3.加强合法性审查，把好决策法律关。积极发挥政府法律参谋、助手作用，认真为区政府及部门涉法事务提供及时、到位的法律服务，同时，严格按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，推动落实政府法律顾问制度，压紧压实职能部门事先法律论证责任，各单位上报涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制与调整、收费项目调整以及需要以政府名义签订协议等重要内容的请示文件，须事先经过本单位合法性审查。2021年，累计办理合法性审查文件116件，其他涉法类文件185件，参与区政府各类政务协调会议82场，列席区政府常务会议17次。
4.加强行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年来，审核备案行政执法部门27家，组织行政执法人员参加综合法律知识考试280人，实际参考255人，成绩合格254人，考试通过率99%；办理广东省行政执法证新申、换发等311张，有效持证人数为418名，确保行政执法人员的履职条件过关。
5.深入推行行政执法“三项制度”。建立完善行政执法信息公示平台，推动全区各执法单位全面启动行政执法信息公示平台，公开晒出执法“成绩单”，实现执法数据全公开，充分接受人民群众监督。2021年，向社会公布年度行政执法数据报表27份，公布随机抽查事项清单、全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单32份，公开行政检查369宗，行政处罚696宗，行政强制1宗，行政许可1777宗。
6.依法规范行政检查行为。贯彻执行《广东省行政检查办法》，设立“综合查一次”制度，配合市场监督管理部门，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
7.全面推行证明事项告知承诺制。深化“放管服”改革，不断创新政府服务管理方式，加强对“放管服”改革措施的法制审核及有关法律问题的协调，牵头起草《汕头市龙湖区全面推行证明事项告知承诺制工作方案》，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，切实推进证明事项告知承诺制工作落地见效。
8.大力推动省“两平台”本地化。通过推动广东省行政执法“两平台”的本地化部署应用工作，进一步扩大街道试点单位，实现行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理和监控，提高执法效率，有效助力街道综合行政执法改革。
9.开展具体行政执法工作指导。印发行政执法部门现场执法规范、行政执法流程与执法文书范本，为执法规范化、标准化提供制度保障，进一步规范行政执法行为；配合区委政研室起草印发《关于龙湖区街道综合行政执法工作有关事项的通知》，对执法权限、执法证件、执法模式等基层执法相关事项作阐释与强调，最大程度降低执法风险；配合区各有关部门，进一步规范执法工作。
10.扎实做好行政复议与应诉工作。根据《汕头市行政复议体制改革实施方案》的部署，推动行政复议体制改革任务落地落实，设立“汕头市龙湖区行政复议受理中心”“汕头市龙湖区行政争议调解处理中心”，并在10个街道司法所开通行政复议宣传咨询渠道，保障复议渠道畅通，坚持“应收尽收”，自今年6月行政复议体制改革启动至今，累计办理复议类案件28宗、复议方面涉法文件15件，办理12345咨询工单2件，接受现场咨询33人次。
（三）聚焦普法宣传，营造良好法治氛围
继续推动实施国家机关“谁执法谁普法”责任制，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，继续推进民主法治示范村（社区）创建活动，实现民主法治村创建全覆盖，2021年，3个村（社区）获评广东省民主法治示范村（社区）；创新宣传方式，开办法治电视栏目，成立了全省首个法治文化创作协会，开设“龙湖法治”公众号，扩大普法宣传覆盖面；重点加强领导干部、青少年、农民工等群体法治宣传教育，提高普法工作针对性和实效性，开展普法宣传“七进”活动，着力宣传宪法、民法典、国家安全法、未成年人保护法、禁毒、防范打击电信诈骗等法律法规，全区共开展各类宣传活动110多场次，发送法治宣传资料5万余份，促进群众法治观念养成。
（四）筑牢安全底线，切实维护平安稳定
1.推进司法所法治化建设。为贯彻落实《汕头市人民政府关于进一步推进全市司法所建设的工作意见》（汕府﹝2021﹞7号）部署要求，结合我区实际，制定了《龙湖区示范创建司法所工作方案》（汕龙司﹝2021﹞35号），以龙腾、外砂、新海三个示范创建司法所为重要抓手，发挥示范带动作用，全面推进统一外观标识和内务规范工作，适应职能新转变，加快司法所法治化进程。
2.推进矛盾纠纷多元化解机制建设。坚持和发展“枫桥经验”，不断提高人民调解员业务水平能力和工作积极性，组织开展专职人民调解员培训1场次；与区法院建立联动联调机制，建立“联动联调工作室”，健全完善诉调对接机制，全方位、多领域地开辟便民、利民纠纷化解通道，阶段来通过联动联调机制调解成功的纠纷8宗；加强婚调指导工作，联合区妇联在10个街道设立街道婚姻家庭纠纷人民调解委员会，截至目前，各街道婚调委共进行专项排查317次，调解案件10宗，调解成功10宗，防止了因婚姻家庭纠纷激化引起“民转刑”案件发生，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态，切实维护社会稳定。逐步推广使用“广东慧调解”微信小程序进行调解。
3.积极开展扫黑除恶专项斗争工作。织密人民调解网络，配合全区开展扫黑除恶专项斗争矛盾排查化解，加快推行人民调解工作“网格化”管理模式，健全完善信息与舆情研判、分析、报告等机制制度，使大量的矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。加强对特殊人群的监管和教育帮扶工作，实行“每日打卡，报告情况”，密切掌握所有在册社区矫正对象思想动态及行踪，防止黑恶势力的渗透和不良影响，确保社区矫正工作有序进行。
4.加强刑事案件律师辩护全覆盖和法律援助值班律师工作。配齐配强社会优秀律师资源参与法律援助，充分发挥法援处驻检察院工作站和法援处驻法院工作站的作用，逢工作日安排法援志愿律师到检察院、法院值班配合检察院、法院全面有序开展认罪认罚从宽处理工作，今年来，值班律师共为1355宗认罪认罚案件提供法律帮助。
5.加强律师管理。开展律师行业专项治理工作，认真做好区属律师办理涉黑涉恶案件辩护代理工作的指导和监督，严格落实报告备案制度。目前，我区律师报备办理涉黑涉恶案件共50宗，参与办案律师63人次，律师事务所和律师均能按要求办理案件。
（五）优化法律服务，满足群众法治需求
一是健全公共法律服务平台，继续推进和完善2个示范性街道公共法律服务工作站和19个示范村（社区）公共法律服务工作室有关工作，打造“互联网+司法”平台，实现法律咨询、公证、法律援助、人民调解等业务线上线下同步运行，今年来，三级公共法律服务实体平台咨询台账记录880条，工作记录1079条。二是加强公证行业管理，开展突出问题专项治理工作，推行公证法律服务承诺制和限时制，强化服务意识和质量意识，今年来，共办结公证244件，接待来访及解答群众法律咨询410多人次。三是推动建设高素质涉外法律服务队伍。重视培育涉外法律服务机构和法律服务人才，形成律师特色品牌，特别是注重培养涉外律师人才，让涉外法律服务工作迈上新的台阶。
（六）聚焦政治引领，扎实抓好队伍教育整顿
按照市局、区委统一部署和要求，我局从3月份开始，开展了为期4个月的队伍教育整顿活动，压实主体责任，加强组织领导，结合工作实际，制定实施方案，坚持学习教育贯穿始终，结合党史学习教育，开展政治教育13场次、警示教育7场次、英模教育5场次，选树英模1人次，收到学习心得110篇；深入思想发动，加强政策宣讲，开展多轮次谈心谈话，累计谈话110人次；加强核查并兑现从宽政策，紧盯顽瘴痼疾，扎实查纠整改，实现顽疾清零；坚持边整边改边建，全系统共建立健全制度5项，以长效机制巩固教育整顿成效；扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推出便民利民措施7项，为群众办实事150多件次，切实把教育整顿成果转化成服务人民、推动工作的强大动力，让群众感受到教育整顿带来的新变化和新气象。
二、存在问题及下一步工作打算
今年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要是队伍老化、政策法律水平不高，工作效率、工作配合不尽人意，这些问题的存在，必须高度重视，采取措施加以解决。
（一）深入开展学习，切实提高政治站位。持续强化党的创新理论武装，组织党员干部认真学习党的十九届六中全会精神和市第十二次党代会精神，深入开展集中学习与自学，力求学深学透、入脑入心，不断增强贯彻落实的自觉性坚定性。
（二）聚焦中心工作，在服务大局上持续用力。全面统筹协调好依法治区工作，抓实法治政府建设工作，强化考核督导，继续推动行政复议改革各项工作落到实处。
（三）继续持久发力，深入推进法治宣传教育。开启新发展阶段全民普法工作，提升法治宣传效果，科学编制并认真实施“八五”普法规划，不断创新普法形式，多组织开展接地气、零距离的法治宣传，不断提升基层普法受众的参与度、接受度。
（四）加强社会治理，不断优化法治环境。推进司法所规范化建设，持续开展矛盾风险隐患排查化解工作，及时堵塞漏洞、补齐短板、消除隐患，推进“智慧社矫”建设，探索推进社区矫正与政法部门信息共享和业务协同，推进社区矫正工作规范化精细化信息化。
（五）满足群众需求，优化法律服务资源。加强对法律服务队伍建设长效机制，坚持教育、管理与服务并重，提高律师队伍和基层法律服务工作者整体素质；继续推行公证法律服务承诺制和限时制，最大限度为当事人提供便利；优化法援案件管理，确保援助案件质量。
（六）坚持全面从严治党，推进模范机关创建工作。坚持党对司法行政工作的绝对领导，履行管党治党主体责任和第一责任人责任，坚持党风廉政建设和行政业务工作一体推进，推动“一岗双责”落实落地；全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，系统推进政治轮训工作，加强干部队伍教育培训，切实提高司法行政队伍整体素质和解决实际问题的能力。
汕头市龙湖区司法局
2021年12月16日