龙湖区教育局2021年法治政府建设年度报告
2021年，龙湖区教育局深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育工作的重要论述，依法履行教育行政管理职责，全面推进依法行政、依法治教和依法治校，不断增强教育系统干部职工和师生的法治意识，提升教育治理能力，法治政府建设各项工作取得良好成效。
一、加强组织领导，落实法治建设第一责任人职责
（一）健全教育法治建设工作机制。区教育局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，把推进教育法治建设作为教育系统一项基础性、全局性的工作进行部署，加强组织领导，引领法治政府建设政治方向。区教育局成立了依法治教工作领导小组，全区各中小学校也成立了依法治校工作机构，切实加强对法治建设相关工作的领导。
（二）统筹谋划教育系统法治建设。深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，把依法行政、依法治教工作摆在重要位置，将法治政府建设与教育事业发展同部署、同推进、同落实。主要领导牵头统筹和部署教育法治建设重要工作，牵头协调和督办教育系统法治建设重大问题、重要任务，多次就校外培训机构治理、行政执法、营商环境等工作听取汇报，并主动协调解决工作中遇到的问题，在抓落实中切实履行法治建设第一责任人职责。
（三）积极开展“法治建设年”活动。按照上级教育行政部门的部署和要求，在全区教育系统开展“法治建设年”活动。区教育局制订“法治建设年”活动相关计划，明确活动项目和工作措施，并结合教育工作实际整合各种资源推进教育法治建设。全区各学校按照活动要求，开展了各具特色的法治教育与法治实践。通过开展“法治建设年”活动，在全区教育系统进一步营造了良好的法治环境和法治氛围。
（四）加强对依法治校工作的督导。结合推进现代学校制度建设，督促指导学校完善法治建设工作机制，提升依法办学、依法治校水平。督促全区学校落实“一校一顾问”，督促指导民办学校根据新的政策法规的要求修改完善学校章程。及时研究解决全区教育系统法治建设中的困难和问题，并针对存在问题积极采取有针对性的措施予以解决。
二、坚持依法行政，认真履行教育行政管理职责
（一）健全依法决策机制。建立科学、民主的行政决策机制，重大行政决策严格按照调查研究、听取意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行。对义务教育学校招生方案、校外培训机构治理方案等重要决策事项，在决策前先进行必要性、合法性和可行性研究，使教育决策符合区情和教育系统实际，能精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，更接地气也更具可操作性。对重大教育行政决策及其实施情况进行研判，及时把矛盾化解在萌芽状态。
（二）优化行政审批程序。切实增强服务意识，精简和优化办事流程，竭力为群众提供优质高效服务。在行政审批工作的受理、审核、批复等各个环节，一切以方便群众为宗旨，既做到依法依规，也为申请人提供便利。各股室之间加强协作，切实提高行政审批效率。积极推进“放管服”改革，认真落实改革相关事项，凡是已经取消的审批、证明事项，在实际业务办理中执行到位，确保做到便民利民。
（三）依法履行执法职责。认真落实行政执法责任制，加强行政执法责任配套制度建设，依法履行教育行政部门的执法职责。深入贯彻落实“双减”政策，推动完善校外培训机构治理工作机制，加强与市场监督管理、民政等部门和各街道的协同配合，形成校外培训机构治理工作一体化推进合力。加强对校外培训机构情况的摸排，及时掌握动态，推进分类整治，规范校外培训行为，切实减轻学生校外培训负担。加强对民办学校、民办幼儿园的监管，清理无证教育机构，规范社会力量办学行为，营造良好教育生态。
（四）依法开展疫情防控工作。坚持运用法治思维和法治方式，确保全区教育系统始终在法治轨道上开展疫情防控工作。坚持把师生生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实疫情防控方针，引导学校依法开展防控工作，动员家长依法配合学校落实防控措施。加强疫情防控行政检查，严格落实“绝不允许疫情输入校园、绝不允许校园发生聚集性疫情”的底线要求，督促指导学校做好常态化的疫情防控工作，切实维护教育教学秩序稳定。
三、完善相关制度，提升干部法治素养和执法能力
（一）完善教育系统干部学法制度。局领导带头学法、守法、用法，局机关干部除了全员参加上级举办的干部学法活动，还通过会议学习和自学等方式，学习有关法律法规和政策。各学校干部、教师全员参与学法培训，并全员参加年度学法考试。紧密结合教育工作实际开展学法活动，加强对《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》《未成年人保护法》等法律法规的学习。结合各地教育领域典型案例开展学习，剖析案例，借鉴经验，不断提高学习成效。
（二）完善机关人员执法培训制度。组织局机关人员学习行政执法相关法律法规和有关政策，全面了解和掌握行政执法的程序、行政处罚案件的调查取证等专业知识，为规范执法行为、提升执法水平打下基础。2021年7月至11月，局机关有关股室行政执法人员参加了省教育厅举办的校外培训执法工作专题培训，系统学习《行政处罚法》等法律法规，进一步提升了行政执法水平。
（三）完善行政执法工作相关制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，落实职能股室的执法公示责任，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责。做好执法过程记录工作，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的调查取证等环节进行记录并归档。落实法制审核主体责任，在作出重大行政执法决定前进行法制审核。聘请2名执业律师长期担任法律顾问，为各项工作开展提供法律咨询服务。
（四）完善执法人员持证执法制度。加强行政执法人员资格和证件管理，落实行政执法人员持证执法要求，组织局机关公务员参加行政执法人员资格认证考试。目前局机关在职公务员全部取得行政执法资格，持证率为100%。
四、推进依法治校，不断完善现代学校治理结构
（一）全面加强学校章程建设。按照上级有关文件要求，督促指导全区各类学校依法通过民主程序制订、修订和完善学校章程，全面实现了“一校一章程”。按照教育部对学校章程建设的新要求，组织民办学校对章程进行修改完善。在完善学校章程的基础上，督促学校依照章程加强管理，依法开展教育教学相关活动。
（二）实现法律顾问制度全覆盖。全面推进学校法律顾问制度建设，督促指导学校建立健全法律顾问制度。对新设立的学校和法律顾问聘任期满的学校，及时督促其做好法律顾问聘任工作。目前全区公办、民办学校都建立了学校法律顾问制度，并通过“一校一聘”或“多校共聘”方式聘请了法律顾问，促进了学校管理的法治化。
（三）开展依法治校创建工作。将依法治校工作作为教育系统法治建设的重要内容，积极开展依法治校达标校、示范校的创建和复查工作。注重发挥示范校的引领作用，及时总结和推广依法治校工作的成功经验，以点带面推动依法治校工作扎实开展。截至2021年12月，我区有10所学校被认定为“广东省依法治校示范校”，有9所学校被认定为“汕头市依法治校示范校”，有90所学校被认定为“广东省依法治校达标校”。
（四）切实维护师生合法权益。认真贯彻执行有关法律法规，依法保障学校自主办学权利，不断完善师生权利保障和救济机制。畅通信访投诉渠道，通过12345热线、举报投诉电话等渠道接受投诉并及时处理，防止师生权益受侵害。建立和完善纵向到底、横向到边的校园安全综合防控体系，完善校园伤害事故风险管理机制，依法维护教育系统安全稳定。
五、推进政务公开，督促指导学校落实校务公开
（一）主动公开教育政务信息。通过区政府门户网站“龙湖教育”专栏，对涉及人民群众切身利益的招生、招聘教师等教育政务信息进行公开。同时，充分发挥手机网络传播速度快、影响范围广、互动性强的优势，拓宽政务信息公开渠道，通过“龙湖教育”官方公众号发布教育政务信息，为群众提供了一个便捷的信息获取平台，提高了政务信息公开覆盖率。此外，适时通过报刊、广播、电视等媒体主动公开有关信息。
（二）落实校务公开工作制度。全面实施校务公开制度，提高学校管理透明度，促进学校和谐发展。督促指导学校健全教职工代表大会制度，保障广大教职工充分了解和参与学校重大事项和涉及教职工切身利益重大决定的权利。落实收费公示、评先评优公示等校务公开工作，自觉接受群众监督。利用校讯通平台和学校公众号，公开学校教育教学工作相关信息。发挥家长学校和家长委员会作用，及时向家长通报校务信息。
六、加强普法工作，持续组织开展法治宣传教育
（一）完善法治宣传教育工作机制。把加强青少年学生法治教育作为实施素质教育的一项重要任务，不断完善普法工作机制和青少年学生法治教育体系。结合各学科相关教学内容宣讲习近平法治思想，引导学生领会习近平法治思想的丰富内涵和精神实质。坚持以在校学生的法治教育为重点，开展一系列学法用法教育活动，推动法治教育进学校、进课堂，通过各种渠道和活动载体，提高青少年学生的法治观念、法律责任意识和公民意识，让法治精神滋养青少年学生成长。
（二）丰富法治宣传教育活动载体。把法治教育、安全教育、防欺凌教育、禁毒与禁烟教育、健康卫生教育、行为规范养成教育等结合起来，通过讲座、图片展览、模拟法庭、知识竞赛、灯谜会猜、手抄报、漫画比赛、演讲比赛、国旗下讲话、校园广播、黑板报、主题班会、观看专题电影等形式，开展丰富多彩的主题宣传教育活动。2021年，区教育局先后举办“学党史、崇法治、尚文明”龙湖区第二届中小学生灯谜艺术节、教育系统“宪法宣传周”、全区中小学校师生“宪法晨读”等系列活动。各教育集团、中小学校的法治宣传教育活动各具特色：丹霞小学教育集团举行“法治教育大讲堂”活动；翠英中学以“与法同行 法润成长”为主题开展民法典以案说法宣讲；金珠小学邀请学校法治副校长、法律顾问郑豪律师为全体师生作《中小学教育惩戒规则（试行）》专场法治教育；金湾学校开展主题为《特别的爱给特别的你——未成年人权益保护与犯罪预防》的法治宣传教育活动；林百欣中学金晖校区组织师生走进汕头中院，零距离接触法院工作、感受法治氛围与宪法精神；绿茵小学举行“宪法教育大课堂”法治宣传进校园活动；大悦小学邀请交警同志到学校开展“知危险会避险，安全文明出行”安全教育活动；陈厝合小学组织全校学生通过汕头教育云“法律进校园”专栏观看法治云课堂，开展线上法治交流会，撰写观看心得；等等。
（三）部门联动加强法治宣传教育。加强与区委政法委、法院、检察、公安、司法等部门的联动，共同抓好青少年法治宣传教育。如：联合区委政法委、区禁毒委、区公安局、区普法办等部门举办中小学生禁毒教育系列活动；联合区检察院在林百欣中学举办《我们的身体不容侵犯——检察官姐姐教大家远离性侵害》活动，在广二师龙湖附中举行“中学生网络安全教育”活动，在新溪中学举行电信“反诈”及“两卡”规范使用宣传教育活动；联合区委国安办举办国家安全教育进校园主题教育；联合区知识产权局开展知识产权教育进校园活动；联合区公安分局、市网警支队举办“防校园欺凌和文明上网”法制教育讲座；联合区禁毒委、区依法治办、区法院、区普法办、区司法局开展“共建法治（禁毒）教育基地”活动。
（四）一批学生在法治教育活动中获奖。在汕头市第六届学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛中，金涛小学学生沈昕荣获小学组三等奖，翠英中学学生陈彦希荣获初中组三等奖，广二师附中学生林迪遂荣获高中组二等奖。在第六届汕头市学生“学宪法讲宪法”演讲竞赛中，金珠小学学生陈思贝荣获小学组二等奖，龙湖实验中学学生谢钰涵荣获初中组一等奖，下蓬中学学生郑垦博荣获高中组三等奖。我区学生谢钰涵代表汕头市参加第六届全国学生“学宪法讲宪法”演讲竞赛广东省选拔赛荣获第一名，并作为广东省初中组唯一代表参加第六届全国学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛，一举夺得初中组亚军。
当前，区教育局在推进法治政府建设工作中仍存在一些问题和不足，如行政执法规范化建设还需进一步加强，干部、教职工和学生的法治知识能力的提升还不够均衡，教育普法的针对性和实效性有待进一步增强等。下一步，区教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育工作的重要论述，按照上级的部署要求，进一步提高认识、强化措施，不断加强党对教育系统法治建设的全面领导，加大力度推进教育系统法治建设，持续提升以法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力和水平，努力推动法治政府建设取得新成效。
汕头市龙湖区教育局
2022年1月6日