2021年，区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》目标，全力推进人社领域依法行政工作，切实履行推进法治政府建设职责。现将2021年推进法治建设主要工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治人社建设
1.强化党对法治政府建设的领导。局党组坚决贯彻落实上级关于坚持全面依法治国的决策部署，确保局法治政府建设始终保持正确政治方向。局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，将推进法治人社建设摆在全局工作的重要位置，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并坚持带头学法用法，发挥好“头雁效应”，要求各股室、单位要切实增强法治人社建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把加强法治人社建设变成推进政府治理体系和治理能力提升的重要动力。局党组会议集中研究推进法治建设和人社中心工作重点、难点，局长办公会议定时听取我局推进法治建设情况和专项法治工作汇报，研究部署年度法治工作目标任务，结合党史学习教育加强法规政策学习，把提升本系统法治理念、提高队伍依法行政水平落到实处。
2.着力健全依法行政各项制度。一是建立健全局议事决策程序规定、党建及人事管理制度、党风廉政及作风建设制度、财务后勤管理制度、文书管理制度及其他相关制度。落实局法律顾问制度和对外签订合同合法性审查制度，为依法行政、合理行政“保驾护航”。敦促各职能股室、单位在作出具体行政行为时更细致、更审慎、更规范；二是严格落实领导干部学法用法治度，紧紧围绕创建模范机关、打造学习型党组织。通过组织参加学法考试、岗位练兵比武活动，广东省干部网络培训学院及学习强国APP平台学习，加快人社系统干部知识更新，优化知识结构，进一步提升人社系统领导干部依法履职、依法行政的法律意识。
3.加强行政规范性文件监督管理。落实《广东省行政规范性文件管理规定》和《汕头经济特区行政规范性文件管理决定》，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。健全动态清理工作机制，落实规范性文件有效期制度，坚持文件专项清理和动态清理相结合，及时调整保留政策文件目录。对出台涉及市场主体经济活动的政策措施，按照“谁起草、谁审查”原则落实公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。截至目前，我局现行有效行政规范性文件2件。
4.落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法责任制，在行政执法过程中落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，采取“双随机、一公开”抽查执法、专项执法、联合执法、投诉举报专查等执法方式，大力推进根治欠薪工作，依法惩处各类劳动保障违法行为，确保严格、公正、规范、文明执法。贯彻落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，在时限内及时在“双公示”系统上公示行政许可和行政处罚信息，实现部门间信息共享，方便群众实施监督。
5.夯实人社普法阵地建设。坚持创新普法宣传模式，擦亮法治人社宣传品牌，全力打造“线上+线下”融合的普法宣传教育网络。一方面，通过龙湖区政府门户网站人社局政府信息公开专栏、重点领域就业创业信息公开专栏，推送、解读、宣传人社工作新动态、新政策、新措施，增强人社普法宣传的覆盖面和实效性。另一方面，聚焦群众关注度高的社会保障、就业创业、劳动维权等相关领域，适时开展“援企稳岗”“就业援助月”“校企合作”“和谐劳动关系宣传月”“工伤宣传”等专题宣传活动，注重落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法检查过程中主动宣传劳动保障法律法规，提升企业主及员工法治意识，全力构建多层次、立体化、全方位的法律法规宣传教育网络。
（二）依据人社职责职能，推进人社事业法治化
1.聚焦党史学习教育，推进依法为民服务。开展“我为群众办实事”实践活动，努力实现“办实事”与“开新局”两促进。根据我局职能，梳理形成《“我为群众办实事”重点项目清单》，共形成了普法执法类、惠企类和惠民类民生项目，其中包括了“我与农民工心连心普法执法专项行动”“我与企业心连心惠企专项行动”和“我与劳动者心连心惠民专项行动”。
2.聚焦保就业，依法确保就业局势稳定。今年以来实现城镇新增就业7079人，城镇登记失业率控制在2.43%。一是综合施策释放政策红利。出台我区3.0版“促进就业九条”,组织召开“2021年龙湖区就业创业政策宣讲会”，并向街道、村居（社区）发放“龙湖区就业创业优惠政策宣传册”18000余份，做好就业创业领域基层政务公开工作；共受理审核社保补贴、岗位补贴等各项补贴资金749.87万元，超额完成中央、省级下达381万元的就业创业专项资金支出任务，在全市各区县中率先完成资金100%支出；拨付补贴性职业技能培训资金3050.4万元，涉及人数25227人次。二是全面推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。实施“南粤家政”工程。开展“南粤家政”项目合格证书培训，目前已培训617人，牵头开展2020至2021年度“南粤家政”星级家政服务中心和金牌月子中心评选认定工作，认定广东南丁医疗技术服务有限公司等三家企业为龙湖区星级家政服务中心；汕头市星牌家政服务有限公司等三家企业为龙湖区金牌月子中心，为下一步“南粤家政”基层服务进社区打下基础。推进家政服务进街道进社区试点工作，开展“南粤家政”基层服务站点调研工作，计划在我区4街道成立8个“南粤家政”基层服务站点，探索家政服务进社区的新模式，目前已确定珠池街道锦泰花园小区作为我区首个“南粤家政”社区示范点入驻地；实施“粤菜师傅”计划。共开展“粤菜师傅”培训1192人，有效提升潮菜烹饪人才技能；大力推动“广东技工”工程。开展新型学徒制、网上适岗培训、合格证项目专项技能等培训10909人。三是全力帮扶重点群体就业。组织开展就业援助月、南粤春暖、稳岗留工、民营企业招聘月等系列公共就业服务活动，线上线下提高供求对接，促进各类群体就业，今年共举办7场线上线下招聘会，初步达成意向超2万人。开展“十大行动”促进高校毕业生就业，对就业困难群体实施托底帮扶，今年以来，跟踪帮扶离校未就业高校毕业生584名，已实现就业544名，就业率93.15%。做好我区8名有就业意愿的脱贫人员的就业帮扶工作，建立帮扶台账，开展一对一帮扶，已全部实现就业。四是继续提升双创工作力度。认定汕头市泰业空间创业孵化基地为区级创业孵化基地，该基地定位于为高校毕业生、退伍军人、失业者等实现创业梦想，目前已入驻创业实体14个。
3.聚焦可持续，依法守住社会保障底线。一是稳步推进城乡居民基本养老保险参保任务。我区今年缴费任务数为63000人，已缴费63098人，完成率100.16%。二是做好被征地农民的养老保险工作。补助符合条件的人员缴纳被征地农民养老保险或资助其参加职工保、缴纳城乡居保。三是做好企业职工养老保险省级统筹和工伤保险基金省级统筹工作。与各部门通力协作，加大企业职工养老保险征缴和宣传力度，促进全员足额参保缴费，提高社保基金安全运行水平。准备自评报告及汇报材料，待市考核组检查。四是积极开展社保扶贫。建档立卡贫困人员2068人中符合城乡居民参保条件1749人，其中应纳入政府代缴1158人，全员参保并完成代缴；应领取养老待遇591人,已全部领取待遇。
4.聚焦强支撑，依法激发人才创新创造活力。一是做好人才招聘工作。今年以来，严格按公开、公正、公平的原则开展事业单位公开招聘工作，赴高校招聘教师45人；面向社会招聘教师145人和医卫专业技术人员92人；组织区属事业单位公开招聘共64人；配合区委组织部做好博（硕）士引才计划及配套服务工作，2020年至今引才博（硕）士共136人；配合区委组织部做好村居书记（主任）助理招聘共128人。二是做好“三支一扶”计划实施。2021年，省派遣至我区的2020届“三支一扶”高校毕业生共27名，现我区在岗“三支一扶”人员共计40名。对于服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，认真做好跟踪服务工作。召开专场座谈会，认真做好政策解读和就业指导工作，帮助“三支一扶”大学生与招聘岗位便捷、精准对接，积极引导就业创业。三是认真开展职称评审工作。已完成128名中小学一级教师和177名中小学初级教师的资料复审及证书核发；完成中小学中级247名和初级277名评审委员会评委库入库审核；完成7名专业技术人员初次认定确认发证。
5.聚焦促和谐，依法提高劳动关系治理能力。一是规范劳动人事争议仲裁，提升规范化、专业化水平。建立多层次的调解网络，不断提高劳动人事争议处理效能；办案、开庭的过程中认真履行法定职责，严格按照规章制度办事。截至目前，立案347宗，结案318宗，审结案件中，调解259宗，裁决59宗，调解率81%，法定审限内结案率100%。二是加强治欠保支工作，防范化解劳动关系风险。严格落实属地管理责任，加强与各职能部门工作衔接，全面落实治欠保支三年行动计划各项工作任务，开展根治欠薪冬季攻坚行动等联合行动，加强欠薪源头整治，开设农民工工资专户，落实农民工工资保障金制度，目前有78个在建工程项目办理农民工工资保证金（其中37个政府投资项目，41个非政府投资项目），征缴累计余额为1.48亿元，以保函保险形式办理农民工工资保证金的涉及金额为0.853亿元。强化基层劳动监察执法，提质执法水平。今年以来，为劳动者追讨欠薪4097万元。三是开展人力资源市场秩序专项整治。为切实维护求职者和用人单位的合法权益，深入开展人力资源市场秩序专项整治行动。今年，对全区的人力资源服务机构进行了专项检查，未发现违法行为。四是做好新时期工伤保险工作。开展系列活动，加大工伤保险宣传力度。共认定工伤案件186宗。
二、推进法治政府建设存在的不足
2021年，我局法治政府建设虽然取得明显成效，但仍存在一些薄弱环节。一是外部经济形势复杂多变。受全球疫情危机和中美经贸斗争的叠加因素影响，经济下行压力仍然较大，就业形势仍存在较大不确定性。劳动关系领域不确定因素增加，结构性矛盾仍然突出，“稳”的压力非同寻常。二是内部制度体系有待健全完善。人社领域制度和治理体系尚不够完善。就业创业政策需更加适应新产业新业态的发展，就业精准扶持力度有待加强，创业质量亟需进一步提升。现行人才政策体系还不够完善精准，人才引进、培养、评价、激励机制有待进一步优化，信息共享尚需进一步推进。
三、2022年推进法治政府建设主要安排
新的一年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格对照区委、区政府和市局关于推进法治建设的决策部署，聚焦人社领域民生工作，以问题目标为导向，通过稳定和扩大就业、完善社会保险体系、增强人才供给、构建和谐劳动关系等方面，推进法治政府建设各项部署在人社系统落实落地，为龙湖建设省域副中心城市高质量核心城区贡献部门力量。