汕头市龙湖区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

2023-01-11

汕头市龙湖区卫生健康局

2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实省、市、区关于法治政府建设的工作部署，深入开展法治建设，扎实推进卫生健康系统依法治理和法治创建任务，政府工作法治化、规范化水平进一步提升，法治建设取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神

我局把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，第一时间组织全区卫生健康系统党员干部收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，部署安排全系统学习宣传贯彻党的二十大精神工作，开展多层次、多领域、多形式学习活动，迅速掀起热潮，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，紧扣党的二十大确定的新时代推进法治中国建设战略部署，高标准推进法治政府建设各项工作的落实，促进依法行政和法治建设水平整体提升。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

我局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，局主要领导带头学，对全局法治政府建设工作专题部署研究，督促全局干部职工将法治思想落实到各项工作中的自觉性。建立健全领导干部常态化学法制度，组织局机关干部集中学习活动，7月18日下午开展了习近平法治思想及《中华人民共和国行政处罚法》普法培训讲座。依托广东省国家工作人员网上学法考试系统，组织全系统工作人员开展网上学法和考试。

三、切实履行推进法治建设第一责任人职责

我局高度重视法治政府建设工作，认真落实“第一议题制度”，坚持把法治政府建设工作列入局重要议事日程，成立了以局主要领导任组长、局其他班子成员任副组长，局机关各股室负责人为成员的区卫生健康局法治政府建设领导小组，切实加强对推行法治政府建设工作的组织领导。多次召开党组会专题学习习近平法治思想，学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》《汕头市龙湖区2022年全面依法治区工作要点》《汕头市龙湖区2022年法治政府建设工作要点》，研究部署法治政府建设，认真研究解决法治政府建设存在的问题，根据“一规划两纲要”的要求，制定了《汕头市龙湖区卫生健康局法治建设实施方案》。同时，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，主要领导做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，其他领导认真履行“一岗双责”，牵头抓好分管领域内的工作任务落实，通过一级抓一级，层层抓落实,将局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、学法守法用法情况列入年终述职报告。

四、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导。我局参照区委依法治区委“两个要点”和市卫生健康局实施方案，根据自身工作实际，制定了《汕头市龙湖区卫生健康局法治建设实施方案》，对职能进行梳理分工，明确机关各股室职责，稳步推进全区卫生健康系统法治建设工作。

（二）严格落实重大行政决策程序。我局制定了《龙湖区卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，重大案件需经局主要领导、分管领导、相关股室负责人、法制审核人员、办案人员集体讨论审核，对行政处罚进行把关。自2019年以来，我局每年与国信信扬(汕头)律师事务所签订《常年法律顾问合同》，聘用专职律师为我局顾问律师，法律顾问负责对我局重大行政决策、合同提供合法性审查意见及法律风险评估，对行政管理中的法律问题提出具体法律意见，受委托代理行政复议、行政诉讼等法律事项。

（三）强化依法执法、规范执法，创新行政执法方式。我局积极落实行政执法三项制度，制定了《关于印发<龙湖区卫生健康局执法全过程音像记录清单（试行）><龙湖区卫生健康局重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）>的通知》，在执法过程中严格按照清单执行，执法后及时在平台进行公示。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》出台后，我局严格执行《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）》《汕头市卫生健康领域不予行政处罚事项清单》的要求，结合“谁执法谁普法”责任制，我局坚决落实“首违不罚”的原则，推进政府主导、机构自查、行业自律、社会监督的监管模式，为营造良好营商环境做出应尽的责任。

（四）加大重点领域监督执法力度。我局畅通群众投诉举报渠道，严格保护群众个人信息安全。结合日常巡查、双随机抽查和核查线索等方式，本年度执法大队共对医疗卫生监督共出动619人次，检查医疗机构及无证行医场所125家次，对辖区内公共场所卫生监督出动684人次，检查经营单位173家次，对职业卫生用人单位监督共出动196人次，检查用人单位40家次，对消毒产品监督共出动72人次，检查生产经营单位19家次。全年作出行政处罚55宗，已完成罚没款44.0595万元。

（五）强化重大突发事件依法处置。持续做好依法防控疫情工作，加强对美容美发场所、沐浴场所、医疗机构、托育机构、月子中心和隔离场所等重点场所的监管力度，配合其它行政部门对其它经营场所进行技术指导，核查督促从业人员接种新冠疫苗，督促经营者做好测温、扫“场所码”、戴口罩等疫情防控措施，发挥基层医疗机构“哨点”作用，对落实疫情防控不到位的医疗机构予以停业整顿，坚决打击无证行医“黑诊所”；在今年社会面疫情防控期间，我局对未执行市防控办通告精神的21家密闭半密闭场所责令立即停业，堵齐疫情防控漏洞。

五、学习宣传贯彻新施行新修订法律法规

一是邀请法律顾问对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》进行讲解，通过新法与旧法的对比，更好掌握新修订内容的要点，顺利做好新行政处罚法在基层卫生监督工作的落地，避免出现违法执法和乱罚款的问题。

二是邀请行业专家对卫生健康领域新法开展解读。通过举办系列活动，对《广东省人口与计划生育条例》新修内容、乡村医生依法执业和《广东省母婴保健管理条例（修订草案）》等进行分析，及时理解跟进国家卫生健康政策。

三是加快推动龙湖区职业健康实训基地建设，利用实训基地硬件设备举办本年度用人单位职业健康管理人员培训会，宣传落实《中华人民共和国职业病防治法》，普及职业病防治知识，树立职业健康理念，推动落实“防、治、管、教、建”五字策略。

六、2022年度推进法治政府建设存在的不足

本年度我局在全面推进法治建设工作中有了一定的进步，未出现行政决定被提出行政复议和行政诉讼的情况，但对照上级的要求，仍存在一些薄弱的环节。一是法治建设的意识和能力有待进一步增强；二是对全行业依法行政工作的监督和制约机制有待进一步完善；三是普法宣传力度有待进一步加强。

七、下一年度的主要安排

2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，

落实省、市、区关于法治政府建设的工作部署，以更高标准、更高要求推动我区卫生健康系统法治建设上新水平。

一是坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，坚持依法行政，推进法治建设第一责任人述法工作落地落实，继续逐步落实好《汕头市龙湖区卫生健康局法治建设实施方案》，为我区健康事业高质量发展营造良好的法治环境，以法治手段推进健康龙湖高质量发展。

二是严格落实行政执法“三项制度”，加强卫生健康重点领域执法，持续推进法治队伍和能力建设，提升卫生健康部门人员专业素质和法律素养。开展经常性法律知识、专业知识等业务培训，制定行政机关工作人员应知应会法律法规规章清单；加大普法宣传力度，营造全民尊法学法守法用法的社会风尚，为推动龙湖卫生健康事业高质量发展提供强有力法治保障。

三是继续充实提升卫生健康综合监管力量。一是继续完善规范化行政执法机制。强化对行政权力的制约和监督，加强执法督查与稽查，落实执法责任制和责任追究制。二是探索推进以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。