区民政局坚持以习近平法治思想为根本遵循,紧抓重点对象,紧扣重点内容,适应民生领域法治需求,深入开展民政普法宣传教育,为群众提供多元化法律服务,全面推进民政法治工作,为推动我区民政事业高质量发展提供有力法治保障。区民政局没有出现行政复议和行政诉讼案件,执法人员没有发生一起因行政执法过错、错案被追究责任案件,本单位没有发生违纪违法案件。今年区民政局社会事务和养老服务组被评为“全省优秀公务员集体”;龙湖区呼援通社工服务中心党支部在庆祝建党100周年被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号;区慈善总会获评“5A级社会组织”;龙湖区粤康颐养中心在粤东地区首家被省民政厅授予“五星级养老机构”;龙祥街道周厝塭社区党委书记、居委会主任陈林全被民政部授予“全国优秀城乡社区工作者”荣誉称号。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化领导,法治建设工作基础牢固扎实
1、加强领导,进一步压实法治责任。局党组始终高度重视法治政府建设工作,指定专职工作人员负责法治政府建设日常工作。建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作有人抓、机关各股室齐抓共管的领导体制和运行机制。充分发挥党政主要负责人在推进民政法治政府建设中的职责作用,将法治政府建设工作列入民政工作要点,与民政工作同部署、同推进、同督促。同时聘请了广东盈信律师事务所律师作为我局的常年法律顾问,为法治政府建设提供了强有力的组织保障。
2、完善制度,进一步完善工作部署。为全面部署民政系统法治工作,我局结合民政工作实际,及时制定完善了《龙湖区民政局2023年度法治工作要点》《龙湖区民政局2023年度普法责任清单》等工作方案,同时在人力、物力、财力上给予有效保障,推动法治责任制各项要求落到实处取得实效。
3、落实责任,进一步推动工作落实。根据有关规定,我局主要负责领导深入贯彻落实省市关于法治建设的部署要求,充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入民政事业发展总体规划和年度工作计划,与民政工作同部署、同推进。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署推动民政系统法治建设将法治建设相关内容列入党组理论学习中心组学习内容。二是推动主要负责人法治建设责任落实。组织召开党组扩大会议和理论学习中心组学习会议,传达各级关于法治政府建设的有关会议精神和工作要求,听取法治政府建设相关工作的推进情况汇报,研究解决工作中遇到的人员、活动开展等相关问题,带头学习相关法律法规,深入推进法治政府建设工作。三是推动领导班子其他成员履行法治建设职责。每年将法治政府建设相关工作纳入对局机关业务股室、下属各事业单位年度目标考核内容,与其他民政业务工作同部署、同检查、同考核;将市委、市政府、区委、区政府以及市民政局业务主管科室对本局法治政府建设工作的考核任务进行分解,明确责任领导、责任股室、责任人职责,督促局领导班子其他成员和股室负责人切实履行法治建设工作职责,严格依法行政。
(二)开展学习,民政队伍法治水平得到提升
1、抓好“关键少数”开展学习。聚焦领导干部这个“关键少数”,建立完善领导干部学法制度,充分发挥领导干部在学法中的示范带头作用。坚持党组理论学习中心组学法制度,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署推动民政系统法治建设。全面实行领导干部述职述廉述法考核,把尊法学法守法用法情况列入干部目标管理考核范围,切实增强领导干部的法治意识,提高依法行政能力和领导水平。坚持学法用法相结合,汇编了常用法律法规分发给机关全体工作人员和基层民政工作者,努力提高执法人员的业务素质,促进执法人员学法、用法,崇尚法治。充分利用局机关集中学习日、微信平台等阵地,建立法制学习资料信息平台,为民政干部职工学法提供条件。
2、抓好机关干部开展学习。通过集中学习、专题培训等方式不断提高干部职工学法的自觉性和积极性。有效利用学习强国APP、法治公众号等新兴载体,不断丰富学习内容,活跃学习氛围,增强学法实际效果。利用广东省干部培训网络学院平台,每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。组织干部参加年度学法考试、行政执法人员综合法律知识网上考试,通过率达到100%。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹规划,突出党内监督主导地位,自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。
3、抓好基层民政干部开展学习。组织各街道、社区民政业务干部参加省、市、区举办的民政工作专题培训班,全面学习宣传与民政业务密切相关的法律法规政策,全面提升民政系统依法行政能力,促进民政政策在基层落地见效。举办龙湖区2023年儿童督导员、儿童主任业务培训班,汕头市龙湖区2023年度“双百工程”社工专业能力提升培训班,邀请局线条分管领导、龙湖区瑞心医院院长、省社工工作相关授课老师进行授课,参加人次达600多人次,极大提高了各街道业务人员业务能力。
(三)深化融合,法治工作推进业务工作效果明显
一是基本民生保障更加有力,低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴得到稳步提高;我区救急难基金、临时救助金、街道备用金,政府救助保险、住房灾害救助保险、高龄照护险,慈善关爱、慈善超市关爱、社工义工关爱的“三基金三保险三关爱”机制持续发挥作用;加强政府救助与慈善救助的衔接,积极引导社会各界参与公益慈善事业,让改革发展成果更多更公平惠及困难群众和特殊群体。
二是基本社会服务更加优化,同步创建“一老一小”民生品牌,打造“龙湖长者呼援服务4.0版”,去年全市“汕头呼援通”推广现场会在我区召开;全国首创“龙湖区华侨旅居养老示范基地”,区福利院扩建项目加快推进;提前超额完成360户特殊困难老年人家庭适老化改造;区街道村居三级养老服务网络现有服务机构达174家,其中“长者饭堂”16家,今年全市居家社区养老服务现场会在龙湖召开,“龙湖养老幸福圈”品牌擦得更亮。着力构建“六位一体”未成年人保护工作体系,实施“未成年人成长守护”计划,举办“龙湖区关爱未成年人红色经典电影展播活动”,全市创建全国未成年人保护示范区工作由龙湖区承接。大力推进移风易俗,培育“礼安龙湖”品牌,全区各村(涉农社区)成立红白理事会,区婚姻登记处获评全国“3A”级婚姻登记处荣誉,南山殡仪便民服务站变更为南山陵园,我区连续26年获评全市殡葬管理先进单位。
三是基本社会治理更加有序,加强村居委会规范化和城乡社区工作者队伍建设,健全基层党组织领导的基层群众自治机制。完善志愿服务制度和工作体系,开展“手拉手志愿行”活动,加强社工专业人才队伍建设,发挥广东社工“双百工程”作用。做好行政区划调整后续工作,完成龙华、新海、龙腾3个街道办驻地迁移工作。创新制作《龙湖区标准地名卫星图》,《龙湖区地名志》被省地志办收藏。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
对照新形势、新任务和新要求,我们的工作还不同程度存在一些短板弱项,如基层基础薄弱、区域发展不平衡不协调等突出问题;同时,民政职能的优化对社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理等民政服务的深度、广度和精准度提出了更高要求。随着多层次多样化民生需求涌现,各类托养机构、福利机构快速增长可能带来较大的监管压力。未成年人救助保护工作是一项新的工作,在推动多部门联动,扎实做好未成年人权益保障工作方面还要加强等等。民政管理的手段、方式方法与信息化、智能化的要求还有不少差距;民政队伍中有些干部职工本领不强、观念滞后与满足人民群众对美好生活的需求还不相适应等问题还一定程度存在。存在的这些不足,既有主观原因,也有客观原因。主要体现为:一是理论学习缺乏主动性,重业务、轻学习的思想依然在民政干部队伍中存在。对涉及民政业务的相关法律法规学习不深入,对行政执法程序学习不透彻,理论联系实际的深度和广度也不够,分析问题和解决问题的能力有待提高。二是缺乏法治工作专业人才。法治教育培训力度还需加强,专业水平还有待提高,行政执法规范化还有待进一步加强等。三是普法宣传形式不够新颖、不够丰富。普法针对性和实效性不强,群众对于民政法治工作的知晓度、参与度、满意度不够高。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
下一步,我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署,认真贯彻落实中央、省、市、区的工作要求,落实法治建设主体责任,加强法治政府建设,以更高标准,更扎实的工作作风,高质量推进民政法治建设。进一步规范行政执法程序,严格做到依法行政,特别是殡葬管理、社会组织监管、低保、特困人员的确认等方面,严格执行法律法规标准,细化办事流程,规范操作程序。进一步加强对执法人员的培训,提高执法人员业务水平,熟练掌握相关法律知识、执法程序,全面提高执法水平和质量。进一步加强民政法律法规的宣传,提升民政干部运用法律法规开展民政工作的能力和水平,广泛开展社会宣传活动,积极营造法治建设的良好氛围。