2023年，龙湖区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署，严格落实2023年法治政府建设工作要点要求，在区委、区政府的坚强领导下，围绕区委、区政府的部署要求，围绕中心工作，以深化改革为统领，以服务经济发展为主线，以强化市场监管为抓手，坚持监管与服务并重，切实发挥职能作用，努力打造更优营商环境，为推动龙湖区高质量发展提供了有力保障。有关情况报告如下：
一、依法全面履行职能
（一）强党建、固根本，推进法治建设，锻造市场监管铁军
1.全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。为深入贯彻落实习近平法治思想，确保认识到位、责任到位、措施到位，我局党组提高政治站位，带头抓好习近平法治思想的宣传贯彻落实工作，把学习习近平法治思想纳入党组会议重要议事日程，以党组理论学习中心组学习为引领，原文原著深入学为内容，一级抓一级、层层抓学习。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“第一议题”制度，高质量开展主题教育，深入学习领会党的二十大精神，有效推进班子带头学、中层示范学、全员跟进学等举措，积极组织发动，抓好督学促学，持续掀起学习高潮。已召开党组理论学习中心组会议25场，全面贯彻党的二十大精神、深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，营造了尊法、学法、懂法、用法的浓厚氛围，为我局事业发展和各项工作提供了强有力的法治引领和组织保障。
2.注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是强化考察监督。阶段来，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。
3.实行领导干部学法制度化。把宪法、法律列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课。每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习，建立了领导班子定期学法制度，每年举办多次法治专题讲座。
4.全面从严治党持续发力。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”主体责任，成立行风建设工作领导小组，以党风带动政风、改善作风，以违法违纪案件为党员干部敲响警钟，以“关键少数”带动“绝大多数”，进一步加强干部职工廉政教育，营造风清气正的政治生态。
5.推进干部能力素质不断提升。抓好干部教育培训工作，制定干部教育培训计划，涵盖党的二十大精神、保密知识、行政处罚、投诉举报、公平竞争审查、价格监督检查、特种设备安全监察、网监与广告业务、知识产权、食品安全和药品医疗器械化妆品监管、执法稽查等多个方面的培训内容，开展全区市场监管干部政治能力业务能力全员培训，累计开展大培训9场次，队伍综合素质得到有效提升。
6.严格落实法治政府建设各项要求。抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年)》、《关于进一步加强市县法治建设的意见》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《汕头市法治政府建设实施纲要》等的贯彻落实，局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年在年终进行履职情况汇报。同时，严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。
（二）优环境、强服务，培育壮大市场主体
1.市场主体规模持续壮大。一是优化个体工商户变更流程，持续推进落实个体工商户经营者变更登记工作，允许个体工商户直接变更经营者，由原先的先注销再新办，调整为直接申办变更登记。二是简化登记材料，通过实行“自主承诺申报+负面清单”制度，明确从事“负面清单”外经营范围，可以实行住所自主承诺申报。同时对周边影响、环境污染和安全隐患相对较小行业，简化住宅改变为经营性用房证明性文件，进一步拓展各种场地资源，降低创业成本，释放创业空间。三是持续启用商事主体智能自助登记系统，实行“无人审批”、“零见面”商事登记，为申请人提供全天候、24小时智能商事主体自助登记服务，实现商事主体登记注册“零见面”、“指尖办”、“自助办”。四是优化升级“一窗通”系统。优化升级企业开办“一窗通”系统，力争实现具备条件的各类企业均可使用全程电子化方式办理设立登记，同时进一步简化企业注销登记程序和材料，提供优质的企业注销服务。目前，全区共登记市场主体82986户，其中企业30347户，个体工商户52639户。
2.企业信用监管持续规范。一是推进年报工作。将年报工作作为重点工作任务认真抓落实，统筹兼顾日常监管和各专项行动，持续有效开展年报公示工作，全区企业年报率达到 97.83%，重点行业领域企业年报率100%。二是开展双随机抽查。统筹制定年度双随机抽查工作计划和区级部门“双随机、一公开”跨部门抽查工作计划，部署全局和全区“双随机、一公开”抽查工作，开展跨部门联合抽查，推进信用分级分类监管，统筹推进跨部门、跨领域涉企“综合查一次”清单制度，进一步降低行政成本，减轻企业负担。全局共开展本部门双随机抽查任务35项，抽查监管对象数量2338户；跨部门抽查任务4项，抽查监管对象数量46户。三是做好经营异常名录动态规范管理，将已经营异常届满3年仍未履行相关义务属严重违法失信企业移入黑名单并在“国家信用”公示落实联合惩戒措施；列入严重违法失信名单共26批次计536户。四是及时清理长期停业未经营企业。对“僵尸”企业进行清理，引导符合简易注销条件的企业通过简易注销程序进行注销登记，确保全区市场主体存活质量，净化主体环境，已吊销“连续2年未经营”企业共80户。五是开展无证无照经营行为综合整治。在全区范围内组织开展集中整治无证无照经营专项行动，规范我区商户经营者的经营服务行为。
3.知识产权保护持续完善。一是强化知识产权高质量创造。实施知识产权战略工程，今年1-9月份，全区新增专利授权980件（其中：新增发明专利授权88件，同比增长66.04%），有效专利授权累计10271件（其中：有效发明专利授权累计789件），每万人口拥有发明专利达到12.46件；全区新增注册商标1534件，商标有效注册量达42464件。培育知识产权示范优势企业，今年以来培育高价值专利培育布局中心2家，目前全区拥有高价值专利培育布局中心共有3家；今年以来新增国家知识产权优势企业2家、省知识产权示范企业2家，目前全区累计拥有国家及省、市各级知识产权优势（培育）企业54家；获得国家专利奖1项，通过贯标企业12家。二是强化知识产权高标准保护。严格规范专利申请，积极核查处置国家知识产权局通报的非正常专利申请，目前我区已完成专利产品备案50多家企业，今年以来共清理8批非正常专利申请共67件，主动撤回的非正常专利申请61件。开展知识产权专项执法检查，严厉查处商标仿冒侵权、假冒专利等违法行为，今年以来共查处知识产权违法案件3宗，其中商标侵权2宗，专利违法案件1宗。积极探索创新知识产权保护工作机制，与区司法局联合成立龙湖区知识产权纠纷人民调解委员会，印发专利纠纷行政裁决案件规程，成立专利行政裁决委员会。三是全面推动标准化战略实施。成立全面实施标准化战略领导小组，推进传统产业和战略性新兴产业的标准提升工程。鼓励企事业单位参与标准制修订工作和试点项目的申报建设工作，加强标准化法律法规、标准化知识宣传普及，举办龙湖区玩具生产企业知识产权和企业标准培训，提高全社会标准化意识。
4.助企融资纾困取得实效。一是积极推进股权质押登记。帮助企业进行股权质押，把企业的“静股权”转化为“活资金”，帮助企业拓宽融资渠道。二是深入推进知识产权质押融资。成立知识产权质押融资工作专班，实施知识产权质押融资倍增计划，目前已与中国银行汕头龙湖支行、中国建设银行汕头市分行、中国工商银行汕头分行签订知识产权质押融资战略合作协议。今年以来，全区共办理知识产权质押融资14笔，质押登记金额1.7735亿元。
（三）保安全、守底线，护航社会稳定有序
1.食品安全监管坚持从严。一是开展食品安全“两个责任”包保工作。根据《汕头市龙湖区推动地方食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任落地落实工作实施方案》，完成“包保”工作的相关基础事项，开展“包保”实施工作。二是开展食品生产企业和小作坊监管。开展牛肉丸、酱腌菜食品、粮食、肉制品、湿米粉等食品安全“四个最严”攻坚年专项行动等专项检查。三是开展食用农产品质量安全监管。扎实推进全区27家农贸市场食用农产品快检工作，严格把好市场准入关。四是开展食品监督抽检。根据上级要求开展食品生产和经营环节食品安全监督抽检。五是开展餐饮从业人员食品安全培训。以企事业单位、学校及托幼机构食堂为重点单位，组织餐饮从业人员下载“食安快线”APP，线上完成食品安全培训。六是开展食品安全“四个最严”攻坚年专项行动。聚焦湿米粉等高危品种，针对品牌连锁食品超市、便利店等八类重点排查对象开展全面排查和风险隐患集中整治。七是做好中、高考期间食品安全保障工作。考前对考点食堂及学校周边食品经营单位开展专项检查，及时消除食品安全隐患，同时对中、高考期间用到的大宗食品原料进行抽样检测，检测结果均为合格，中、高考期间安排业务骨干对各考点学校食堂实施全过程监管，保障师生高考期间饮食安全。八是对辖区食品经营企业实行动态风险分级管理。九是加强特殊食品整治行动及监管工作。举办特殊食品宣传活动，开展特殊食品经营企业检查并指导其规范经营，要求特殊食品经营食品安全管理人员进行年度抽查考核。
2.药品安全监管规矩规范。一是规范药品质量管理。通过企业自查、日常检查、专项检查等多种监督检查形式有机融合，加大药品网络销售线上检查，提升药品监管效能，推动全区药品经营秩序持续规范。二是规范化妆品市场秩序。以打击制售假冒化妆品为主线，以儿童类化妆品、特殊化妆品、祛痘和面膜类化妆品为重点产品，聚焦儿童类、染发类化妆品开展安全风险排查。同时开展一系列多元化的化妆品安全科普宣传活动，提升公众对化妆品安全和合理使用的认知水平。三是做好医疗器械日常监管。对辖区内器械经营企业和使用单位开展专项检查，重点对隐形眼镜和口腔科医疗器械进行风险隐患排查，开展“无菌和植入性等医疗器械监督检查工作”等相关专项整治行动，强化经营企业和使用单位的质量意识，提高医疗器械质量安全水平。同时开展一系列医疗器械安全科普宣传活动，聚焦公众关注的医疗器械安全热点问题开展宣传推广，推动医疗器械安全社会共建共治共享。
3.特种设备监管扎实到位。一是开展特种设备常规监督检查。按常规监督检查计划检查重点监管使用单位，并将公众聚集场所特种设备安全检查列入常规监督检查计划，安排在重要节假日前全覆盖检查，春节、“五一”、中秋、国庆节前对万象城等大型商业综合体、儿童公园、汕头火车站、喜来登酒店等公众聚集场所进行特种设备使用安全检查。二是开展超期未检特种设备专项清理。积极与检测院、维保单位沟通核实设备检验情况，分析监管系统数据和前期清理情况，摸清超期设备底数，推进专项清理工作取得实效。三是开展城镇燃气安全排查整治工作。结合市场监管领域重大事故隐患排查整治行动，积极开展与燃气使用安全相关的液化石油气气瓶充装单位全覆盖排查整治工作。四是开展危险化学品相关特种设备集中治理。通过监管系统结合掌握情况梳理排查，认真抓好危化品相关特种设备监管工作，同时督促指导企业及时办理设备报废注销手续。四是开展特种设备安全宣传工作。围绕2023年“安全生产月”“特种设备安全宣传周”及“安全生产南粤行”开展特种设备安全宣传活动，并举办“安全乘梯 幸福随行”电梯安全宣传周活动，开展扶梯安全事故应急救援演练活动。目前，龙湖区共有特种设备使用单位5880家，在册特种设备共有12087台（套），其中，在用10974台（套），停用1113台（套）。在用设备中，锅炉70台，压力容器471台，压力管道13套共6626.1米，电梯9755台，起重机械351台，场（厂）内专用机动车辆294台，大型游乐设施20台（套）。
4.质量计量监管严谨严格。一是开展质量计量专项整治和监督检查。以儿童玩具、纺织服装、电动自行车及配件、燃气器具等为重点产品，认真开展重点产品质量整治提升有关工作，落实重点领域计量监管，开展计量监督检查和监督抽查。二是加强检验检测活动和认证活动监管，开展机动车检测机构和建材（钢筋）等检验检测机构和强制性产品认证获证组织监督检查，举办强制性认证产品监管工作业务培训。三是开展质量计量宣传活动。结合全国“质量月”、“5·20世界计量日”和“世界认可日”等重要节日，开展主题宣传活动和群众性质量活动，引导经营者、消费者共同维护诚信计量健康市场环境。在玩具、纺织服装、检验检测等重点行业内开展《质量强国建设纲要》《广东省质量强省建设纲要》集中学习，引导企业牢固树立起质量第一的观念。目前，龙湖区共有工业生产许可证获证企业74家，其中食品相关产品获证企业60家；共有各类认证获证企业573家（有效证书2149张），其中强制性产品认证目录内产品生产企业107家（有效证书557张），管理体系认证获证企业455家（有效证书1115张）。
（四）严执法、促规范，维护良好市场环境
1.市场监管执法依法有力。一是依法查处市场监管领域违法案件。推进“双打”专项工作，开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、“铁拳”行动、“四个最严”食品专项等行动，推动腌制菜专项整治，重点打击涉及食品、玩具产品、广告、价格等领域违法行为，联合区烟草局开展烟草专项整治行动。二是提高基层办案人员依法行政能力。及时更新法律库、执法文书，整合190项职能常用的法律法规对办案人员进行培训，指导办案人员正确理解和运用新的法律法规，有力提高执法办案水平。三是做好行政复议、行政诉讼、行政执行及两法衔接工作。把复议、诉讼案件成果转化到日常工作中，举一反三，促进规范执法。严格执行市场监管行政执法与刑事司法衔接配合相关要求，推动市场监管行政执法与刑事司法的紧密衔接，对涉嫌犯罪的案件及时做好与公安机关的衔接工作。
2.反不正当竞争深入实施。一是强化公平竞争审查。开展购车补贴政策措施的公平竞争审查，对负责牵头起草、实施和代拟以区政府或区政府办公室名义印发的涉及购车补贴政策措施、规范性文件进行自查，对购车补贴政策措施的公平竞争进行审查。多措并举开展公平竞争培训宣传，提升政府部门公平竞争审查工作业务能力，提高企业公平竞争意识。二是开展商业秘密保护工作。推动汕头市商业秘密保护基地建设，加快完善商业秘密保护工作体系，将企业商业秘密保护与提升企业经营者保护意识和能力相结合，多形式组织线上线下专题培训。目前汕头市商业秘密保护基地已投入运行，获批“广东省商业秘密保护创新试点（汕头龙湖）”牌匾。三是开展规范直销与打击传销工作。加大对直销服务网点的检查力度，指导帮助直销服务网点建立健全规章制度，促进直销行业规范运行，加强对《直销管理条例》《禁止传销条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》等内容的宣传，提高广大群众识别防范传销陷阱的意识和能力。
3.市场秩序环境有效规范。一是加强价格收费监督检查。加强重点商品价格监测，开展“稳价保质”专项行动，对住宿服务、餐饮服务、旅游景区、零售商品等领域开展价格检查，结合“服博会”“玩博会”“五一”“国庆”“中秋”等节点，开展辖区酒店价格专项检查。二是强化互联网广告监测平台监管。依托“全国互联网广告监测平台”、“移动端互联网广告监测平台”等互联网PC端网站（网页）、移动端APP、公众号等媒介为重点，指定专人及时查看处理广告监测平台派发的线索，做到及时处理，及时办结。三是开展广东省商品交易市场监管信息系统应用工作，开展广东省商品交易市场监管信息系统网络培训，规范网络交易市场秩序。
4.消费权益保护持续强化。一是严格按照《汕头市12345政府服务热线管理办法》规定的工作流程、办理期限办理投诉举报工单，主动加强与市、区12345热线办的沟通协调工作，协调投诉举报件处置问题。二是及时处理12345、12315投诉举报，努力做到事事有着落、件件有回音，切实维护消费者的合法权益，营造安全放心的消费环境。三是建立投诉举报工作提醒制度，对一周内受到三个以上投诉举报和一个月内累计受到五个以上的投诉举报的同一市场主体加强监督指导。四是积极开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动，运用宣传图片、张贴海报、LED显示屏、发放宣传资料等形式，开展多样化消费者权益保护宣传。
二、存在问题
（一）执法车辆不能满足日常监管需要。我局下辖9个基层监管所，大部分所仅配备1辆执法车，管辖范围内有多个市场。有的执法车辆配备时间较长，车况不好，不能满足日常监管的需要，如在创文巩卫等紧急工作期间，工作人员难以及时赶赴现场监管。
（二）行政执法人员的业务能力难以实现专业全面的检查。日常巡查监管的事项越来越专业化，且涉及的领域较广，依靠普通行政执法人员的业务能力难以实现专业全面的日常监管，且在实际工作中无法有效平衡工作和参与培训的时间，造成监管人员的专业知识、法律素养与对监管人员的综合素质要求存在着一定差距，与当前精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等要求不相适应。
（三）投诉举报量连年增长，来自电商平台的职业索赔人发起投诉举报后反复利用信息公开、信访、执法监督、复议诉讼等方式向行政部门施压，执法人员的大量精力需投入到应对职业投诉举报处理及后续的复议诉讼中，且有的职业举报人对电话告知结果拒不接受，要求书面答复；有的标注拒绝电话和短信答复，只接受ems邮寄答复等；有的辱骂工作人员，以达到给行政机关“添堵”，使工作人员忙中出错、急中出乱的目的，已对市场监管其他工作产生了明显的挤占效应。
（四）职权下放街道，原市场监管所人员由街道管理，其人员需要被街道统筹安排大量创文巩卫、拆迁等综合执法工作，难以完成双重管理下的日常监管任务，导致区、街道市场监管合力难以真正形成。
三、下一步做法
2024年，龙湖区市场监管系统将进一步深入贯彻党的二十大精神，认真落实区委、区政府的工作部署和市市场监管局工作要求，紧紧围绕区委“三个发展地”目标和区委深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、加快建设现代化城市核心区等重点任务，坚守安全底线、坚定争先创优、坚持创新突破，积极优化营商环境，切实服务民生保障，努力推动高质量发展取得新成绩。
（一）进一步提高监管效能，守牢市场监管安全底线
一是坚守监管底线，确保社会民生安全有保障。一丝不苟抓好食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全，以文明城市创建作为引领驱动，努力确保食品、药品安全群体性事件、重大特种设备安全责任事故零发生，在产品质量抽检合格率稳步向好的基础上，保持高压监管态势不放松。二是有的放矢推进，瞄准重点难点工作再落实。综合运用精准监管、智慧监管、科学监管和信用监管等新型监管手段，以质量提升为主线，逐步完善市场监管信息化工作，推进大数据智慧监管，综合运用风险分级、量化分级、分类分级等科学监管手段，做到有的放矢；信用监管方面围绕产业升级、指导评先评优、做好政策激励和失信主体跨部门联合惩戒工作，发挥好“双随机”平台作用，推动全区“一表两清单、两库一平台”建设再完善，以“国家企业信用信息公示平台”为依托，着力加强异常名录和严重违法失信主体名单的管理公示，推动跨部门信用联合惩戒工作再落实。
（二）进一步提高执法水平，加大违法行为打击力度
积极回应民生关切、直击民生痛点，继续保持高压态势，严查民生领域违法行为，严把食品安全关、质量安全关，规范价格秩序，大力整治消费市场，维护公平竞争市场秩序，强化知识产权执法，加强反不正当竞争执法，强化涉企收费治理，聚焦区重点领域、重点区域、重点市场依法严厉打击侵权假冒违法行为，主动做好大案要案线索发掘，不断做好新型典型案件、重大疑难案件的攻坚突破，对民生领域案件进行重点查处，跟进办理和涉嫌刑事案件移送工作。
（三）进一步提高服务质量，回应社会民生关切问题
一是围绕产业发展，做好入企帮扶。继续保持全系统下沉企业帮扶的主动性和成效性，推进质量提升战略、商标品牌战略、标准化战略建设再上台阶，充分认识质量强区工作周期长、投入大等客观特性，注重梯度培育。二是围绕百姓关切，做好提质增效。关注计量惠民工程、校园食品安全、保健品会销及直销规制，住宅小区电梯使用安全等民生关切领域及时发布风险提示、开展宣传、疏导和帮服，同时紧盯消费维权及时办理率和满意度反馈指标，推动服务群众工作提质增效。
（四）进一步提高队伍能力，打造过硬市监干部队伍
一是提振精气神，带动队伍思想建设。结合基层党组织活动、常态化督查，切实提振“精气神”，进一步夯实作风建设和党风廉政建设。二是全面提升干部队伍能力建设。大力倡导“政治与业务结合”“理论与实践结合”“专业与综合结合”“自主自发学习与主题集中学习结合”的新思想，努力实现干部能力由线条型向综合型、监管型向技术型、普通型向专家型、专一型向多元型的转变。三是加强业务培训，针对行政复议、行政诉讼及行政监督中发现的问题，总结并采取行之有效的措施，通过小案例举一反三，加深及加强执法人员对法律法规的理解及业务水平。