2023年度，龙湖区应急管理局在区委全面依法治区委员会办公室的正确领导下和全局同志们的共同努力下，深入学习贯彻党的二十大精神。认真学习领会习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署和区委、区政府工作要求，结合全区应急管理工作任务，优化政务服务，强化依法决策，坚持严格规范公正文明执法、广泛开展宣传教育，依法预防处置重大突发事件，为实现全区安全生产和防灾减灾形势总体稳定、推进我区法治政府建设提供安全保障。
一、学习贯彻党的二十大精神，深学细悟习近平法治思想
我局深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平法治思想，全面推进新时代法治龙湖建设工作。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局党委委员带头学习，全局干部职工通过“三会一课”、学习强国、广东省干部培训网络学院开展二十大精神学习，加深理解新时代法治建设在中国式现代化建设中的重要地位作用，推进应急管理法治建设。二是学深悟透习近平法治思想。落实“第一议题”制度和领导干部学法制度，制定局年度学习计划、年度普法计划和责任清单，将习近平法治思想作为重点学法内容，切实提升法治思维水平和依法行政能力。三是开展红色教育，组织全体党员到龙华街道大衙村红色渡口参观学习。现场听大衙红色渡口历史，深入了解红色渡口及游击队成员为潮汕地区革命事业做出的重大贡献，深切体会伟大政党上百年光辉历程，并重温入党誓词，坚定理想信念。
二、履行推进法治建设第一责任人职责
我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实担负起依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责与使命。一是带头示范尊法学法守法用法。通过局党委会、局务会学法等形式，开展宪法、相关法律法规和党内法规制度宣传教育工作，局主要负责人讲授专题党课，带领全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实发挥“关键少数”以上率下的示范带头作用。二是亲自部署法治建设重要工作。局主要负责人高度重视法治政府建设工作，研究制定局年度普法工作计划、年度普法责任清单等文件，系统部署推进法治政府建设各项工作。三是健全完善依法行政制度体系。凡涉及全局改革、发展、稳定，关系干部群众切身利益的重大问题的重大事项，均要求过党委会议讨论，进一步加强对党委文件、重大决策、行政规范性文件的合法合规性审查，确定所有行政处罚案件均由法制人员审批出具《法制审核意见书》同意后方可开具处罚决定，本年度18宗行政处罚均由法制审核小组审核并请示局务会讨论通过。
三、优化政务服务环境，推进依法全面履行部门职能
我局严格落实“放管服”改革要求，完善危险化学品许可证审批环节线上办理流程，实现网上全流程申办。同时，优化审批流程、提高审批效率，将危险化学品经营许可证核发审批时限压缩至1天之内。现我局政务服务网上办理率达100%，网上全流程办理率达100%，网上办结率100%。2023年以来我局共受理办结行政许可申请40件。
四、加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法
我局依法履行行政执法监督职责，严格执行行政执法“三项制度”，坚持按计划、抓重点、多联动、注说理、重闭环、强监督。一是制定年度执法监督检查计划。明确监管对象、重点监管事项，确定53家重点检查单位，确保重点单位100%全覆盖检查，结合双随机抽查计划和临时检查，强化执法监督的针对性和全面性，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。二是实施执法全过程留痕监督。我局执法人员均使用省应急管理厅统一开发的安全生产移动执法软件，对所有行政检查、行政处罚实行全过程记录，现场检查、责令整改、现场复查、立案审批、文书送达均有相应文书记录，相应证据确认过程采用照片或者视频进行记录，并将全部行政检查、行政许可、行政处罚结果按要求在《广东省行政执法信息公示平台》进行公示。三是强化执法队伍规范化建设，我局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。及时开展行政执法人员专项清理工作，局目前共有21名在编人员持有中华人民共和国行政执法证，持证率95.4%。完成应急管理综合行政执法制式服装和标志采购及配发工作，配齐记录仪、对讲机等行政执法装备。四是积极落实政务公开。根据政务公开有关要求，持续扩大主动公开范围，我局2023年在龙湖区人民政府门户网站上公开组织机构、部门文件、工作动态、财政预决算、年度报告等类型文件共计76份。
五、开展普法宣传教育，推进普法责任制落实落细
我局认真落实“谁执法谁普法”责任制，全面开展安全生产和应急管理普法宣传教育。在2023年度龙湖区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，我局普法工作被评定为“优秀”等次。一是紧扣“人人讲安全 个个会应急”开展安全生产月活动。我局组织各街道、各部门开展2023年度“安全生产月”活动，全区累计举办17场咨询活动，40场演练活动，印发3万册宣传资料。6月10日，在汕头万象城举办2023年安全生产月“安全宣传咨询日”暨普法主题活动，区安委会有关成员单位、各街道有关负责同志、龙湖区危化品生产经营储存企业、辖区重点企业有关负责人参与活动，累计13个部门（单位）参与咨询活动，解答群众提出的相关问题，累计发放各类宣传资料近15000份。二是深入宣传贯彻新修订《广东省安全生产条例》。10月10日，市安委办联合我局在中铁建设集团有限公司汕头站项目部开展新修订《广东省安全生产条例》宣讲暨普法进企业活动，现场与街道、企业管理人员讲授《条例》、分析案例、互动答疑。10月31日，我局党支部联合新津街道佳和社区党建共建，以区安委办名义到挂钩社区开展《广东省安全生产条例》普法宣传“进社区”活动，向群众讲解新修订《广东省安全生产条例》，进一步提高社区群众安全意识和法治意识，打通普法“最后一公里”。三是开展专题业务培训。2023年以来我局先后开展龙湖区学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述暨重大事故隐患项排查整治行动工作培训和三防减灾专题培训，普及各街道、区工业园区办应急管理人员、全体安全生产监督检查员等，带领参训人员着重研习安全生产法、工贸、危化品领域重大事故隐患判定标准、三防典型事故案例等，进一步强化各级应急管理人员学法知法用法意识，提升重大事故隐患排查能力和应急处置能力水平。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
我局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是完善突发事件应对制度。组织编制《龙湖区台风、暴雨和雷雨大风预警“叫应”机制(试行》并向各街道及区三防指挥部各成员单位印发，确保有预报预警，有叫必有应；组织编制印发了《汕头市龙湖区人民政府防汛防旱防风指挥部应急响应期间联合值守工作指引》，进一步规范区三防指挥部成员单位防汛防台风应急响应期间联合值守工作，提高三防指挥调度效能。2023年区三防指挥部共启动防汛Ⅳ级应急响应2次、防台风Ⅳ级应急响应3次、防台风Ⅲ级应急响应3次、防台风Ⅱ级应急响应2次、防台风Ⅰ级应急响应1次，顺利完成防御“龙舟水”强降雨及台风“杜苏芮”“苏拉”“海葵”和“小犬”等各项工作。二是完善基层组织应急处置体系。印发《关于调整龙湖区人民政府防汛防旱防风指挥部成员的通知》（汕龙府防发〔2023〕2号），共计调整更新区街居三级及重点部位三防责任人960人，并100%安装激活“一键通”软件。将行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作列入区应急管理系统三年重点攻坚任务清单，出台并下发了“十个有”建设工作方案，制定了三年的工作计划，2023年底完成40%，52个行政村（社区）的建设任务。
七、存在的问题及不足
龙湖区应急管理局2023年法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，虽然取得了一定成效，但与全区法治政府建设的要求仍有一定的差距，同时也清晰地认识到还存在一定的不足，主要的不足体现在：一是深入学习领会习近平法治思想的深刻内涵用以指导应急管理法治建设方面还需进一步提升，在学习国家法律法规方面，侧重于学习与应急管理相关的、与工作业务有关的法律法规，对其他内容学得不多，组织专题研讨、学习不够，在运用法治思维推进工作方面思考不够，办法、措施不够有力。二是应急管理是涉及安全生产、防灾减灾等多领域、多专业的复合性工作，专业人员队伍缺口较大，执法力量相对薄弱，日常执法监督工作由临时成立的法制审核工作组承担，审核小组成员少，法律专业能力有待进一步提升。三是应急普法宣传教育缺乏长期规划，缺乏针对性，未能与其他有关部门建立良好的普法宣传合作协调机制，宣传覆盖面小，主要覆盖管辖范围内企业及各街道安监队伍，普法对象不突出，群众参与度不高，宣传形式也较为单一，主要依托宣讲活动和上级普法活动。在普法内容方面仍停留在对法律法规条文的宣传，忽视了与实际生活和工作紧密相关的案例和事件的解读宣贯，以案释法仍有待加强。
八、下一步工作计划
下一步，我局将深入贯彻落实党的二十大精神，学深悟透习近平法治思想，紧紧围绕省、市、区法治政府建设年度工作要点及各项部署要求，坚持法治工作与业务工作同安排、同推进，建立健全相关制度，多措并举推动法治政府建设工作的落实。一是全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。二是进一步强化执法监督，严格落实执法全过程记录、“双随机、一公开”、执法信息公示制度，及时查处举报投诉问题。三是进一步推动应急管理综合执法改革标准化、规范化建设，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，不断提高执法人员的法律素质和业务能力，提高行政执法公信力。四是按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，进一步深入开展安全生产普法活动，结合“防灾减灾日”“安全生产月”等宣传活动，依托新媒体平台，拓宽宣传思维，搭建更加生动活泼的普法场景，大力宣贯新修订《广东省安全生产条例》等应急安全法律法规，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户，奋力营造全社会共建共享的法治氛围。