2024年，在区委、区政府的坚强领导下，全区卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届八次全会工作部署，全面贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，凝心聚力、守正创新，扎实推进卫生强区、健康龙湖和区域医疗高地建设，全区卫生健康事业保持持续稳定发展，法治政府建设取得了积极成效。现将有关情况报告如下：
一、2024年主要工作情况
（一）强化政治引领，全面加强党对卫生健康工作的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实“第一议题”制度。全面贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以上率下推动全系统各基层党组织及时跟进学习，促进学习常态化制度化。印发了《区委卫生健康工委2024年党建工作要点》等文件，全区二级以上公立医院实施党委（总支）领导下的院长负责制，将党建要求写入医院章程。组织开展卫健系统科级及以下干部、党员学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班、党务干部培训班、读书班、党章党规党纪教育培训班等政治能力和业务能力培训16场次，培训545人次，组织岗位“大练兵”1场次，切实提高卫健系统干部攻坚克难、解决实际问题的能力。扎实开展党纪学习教育，指导卫健系统各党组织牢牢把握目标要求，按照党中央统一部署和省委、市委、区委工作要求精心组织，全覆盖引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，为全面推进全区卫生健康事业高质量发展提供坚强纪律保障。
（二）加强组织领导，推进法治政府建设责任落实。 我局主要领导高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设工作列入重要议事日程，成立了以局主要领导任组长、其他班子成员任副组长，局机关各股室负责人为成员的局法治政府建设领导小组，切实加强对推行法治政府建设工作的组织领导。局党组会议专题研究解决本部门法治政府建设中的突出问题。根据“一规划两纲要”的要求，制定了《汕头市龙湖区卫生健康局法治建设实施方案》，进一步明确职责分工，重大问题、重点环节、重要任务由局主要领导亲自协调亲自督办。其他班子成员认真履行“一岗双责”，牵头抓好分管领域内法治政府工作任务落实。将局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、学法守法用法情况列入年终述职报告。
（三）强化制度建设，依法全面履行政府职能。一是完善依法行政制度建设。建立了重大案件执法审核制度，重大案件经局班子会议集体研究；重新修订了《龙湖区卫生健康局日常监管与行政执法线索移交工作规定》，对相关业务监管股室在日常监管检查中发现涉嫌违法违规的线索按要求进行移交；制定《龙湖区卫生健康局行政调解工作制度》，及时化解社会矛盾；建立法律顾问制度，聘用法律顾问负责对我局重大行政决策、合同提供合法性审查意见及法律风险评估，对行政管理中的法律问题提出具体法律意见。二是强化依法执法、规范执法，创新行政执法方式。积极落实行政执法“三项制度”，在执法过程中严格按照清单执行，执法后及时在平台进行公示。严格执行《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）》《汕头市卫生健康领域不予行政处罚事项清单》，结合“谁执法谁普法”责任制，坚决落实“首违不罚”原则，推进政府主导、机构自查、行业自律、社会监督的监管模式。三是全面推动政务公开。采取在区政府门户网站、广东省政务服务网、广东省行政执法信息公示平台、公开栏、宣传栏、微信公众号等多渠道多形式，主动公开政务信息，保障公众的知情权和监督权。四是加大重点领域监督执法力度。结合日常巡查、双随机抽查和核查线索等方式，对辖区内 463 家医疗机构、2060家公共场所、90 家学校及托幼机构、68 家生活饮用水供水单位等进行了监督检查，确保了各类卫生监督对象均纳入有效监管范围。本年度共立案查处各类卫生违法案件48起，作出行政处罚48宗，罚没款102.65万元，已执行到位罚没款86.1995万元。通过严厉打击各类违法行为，有效震慑了违法违规经营者，维护了法律的尊严和公众的健康权益。
（四）加强宣传教育，自觉带头依法行政。局机关领导干部通过学习讲座、线上平台等方式进行学习，先后举办了民法典专题讲座、习近平法治思想及《中华人民共和国行政处罚法》普法培训讲座。按要求组织行政执法人员进行综合法律知识网上学习和考试，并组织卫健系统全体人员通过广东省国家工作人员学法考试系统学习“宪法和公共法”“党章党规党纪”和“旁听庭审”等内容。充分利用“健康龙湖”公众号平台，加强普法宣传教育。在国家宪法日宣传周期间，重点宣传习近平总书记关于宪法的重要论述、习近平法治思想的核心要义和重点内容。对《中华人民共和国民法典》—社会生活的百科全书的内容进行了宣传和解读，积极引导公众树立正确的历史观、民族观、文化观。加强对用人单位职业健康管理人员的普法宣传，先后举办职业卫生等专题培训，普及职业病防治知识，树立职业健康理念。同时，自觉维护司法权威，坚决支持司法机关工作，认真落实检察机关检察建议，完善行政机关负责人出庭应诉制度，本年度我局无出现行政案件败诉的情况。
二、推进法治政府建设存在的问题
我局在推进法治建设方面虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是医疗争议纠纷预防化解能力有待进一步加强，目前医疗卫生领域纠纷处理机制多元化，投诉、信访、调解、复议诉讼等程序并行，运用法治思维和法治方式化解纠纷的能力需要进一步提升，同时来自社会公众、服务对象等的外部监督渠道不够畅通，对于群众反映的卫生健康法治相关问题，不能及时有效地收集、处理和反馈，使得一些问题长期积累，影响群众对卫生健康局法治政府建设工作的满意度。二是医疗卫生领域法律法规及科普宣传内容和形式有待进一步完善。目前对广大群众和相关服务对象的卫生健康法治宣传力度有待加强，宣传形式较为单一，多集中在传统的发放传单、张贴海报等方式，在利用新媒体平台开展生动有趣、通俗易懂的宣传活动方面做得不够，使得群众对一些涉及自身权益的卫生健康法规知晓率较低，像居民对医疗纠纷处理相关法规的了解就比较匮乏，普法成效有待提升。三是执法队伍的执法水平需进一步提升。部分执法工作人员对卫生健康领域新出台的法律法规、政策文件等掌握不够扎实，缺乏系统深入的学习，导致在实际工作运用中容易出现理解偏差或无法准确执行相关规定的情况。
三、下一年度的主要安排
1.持续全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的工作部署。拓宽普法宣传渠道，提升普法质量和效果。将普法宣传与卫生健康日常工作融合，多层次多形式多渠道开展卫生健康重点法律法规和新颁布法律法规学习宣传，提高普法覆盖面和实效性。
2.继续推进卫生健康综合监管，进一步加强医疗机构依法执业和规范管理工作。持续加强执法队伍能力建设，定期组织执法人员学习卫生健康领域法律法规和专业知识，提升行政执法队伍综合素质。加强领导干部学法，培养领导干部法治思维，提高领导干部依法行政水平，增强运用法治思维和法治方式化解纠纷的能力。
3.贯彻落实新修订的行政复议法。将行政复议法作为领导班子会前学法重要内容，按时完成对行政执法人员的全员培训。建立健全以行政复议为主线的行政纠纷多元化解机制。加强行政应诉工作。贯彻落实《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼工作的若干措施》《汕头市关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》要求，研究开展行政应诉争议工作规范化建设，进一步加强与法院的协调联动，健全行政争议多元化解机制。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，研究并推广出庭应诉经验做法，推动行政应诉工作高质量发展。
4.严格落实行政执法“三项制度”。大力落实行政主体依法履行法定职责，全面规范行政行为，提高依法行政、依法管理的水平，以更高标准、更高要求推动我区卫生健康系统法治建设上新水平。