2025年，龙湖区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深化落实省委“1310”具体部署，按照市委十二届九次全会和区委七届八次全会部署要求，严格落实2025年法治政府建设工作要点，以全面深化改革为统领，以服务经济发展为主线，以强化市场监管为抓手，坚持监管与服务并重，切实发挥职能作用，努力打造更优营商环境，为推动龙湖区高质量发展提供了有力保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下：
一、强化政治引领，筑牢法治建设根基
今年以来，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，按照市委十二届九次全会和区委七届八次全会部署要求，扎实推进市场监管法治建设。
一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。局党组深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想。一方面，坚持深入学习习近平法治思想，将学习习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划，并于2025年3月14日和9月15日开展习近平法治思想专题学习，党组书记、局长刘斯龙同志讲授法治思想专题课，党组成员开展集中研讨，研究具体贯彻落实举措，切实把学习成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力。另一方面，将学习贯彻党的二十届四中全会精神作为一项重大政治任务抓紧抓实，于2025年11月21日上午召开党组（扩大）会议传达学习贯彻党的二十届四中全会精神以及省委、市委、区委会议精神，引导党员干部学深悟透全会精神，不断提高政治站位，强化使命担当。
二是坚持和加强党对市场监管法治建设的领导。区局坚决落实法治建设责任，严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，在每月集体学习会上按照《汕头市龙湖区领导干部应知应会党内法规和法律清单》，组织学习《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党廉洁自律准则》《广东省乡村振兴促进条例》《汕头经济特区优化营商环境条例》《整治形式主义为基层减负若干规定》等法律法规。2025年共召开理论学习中心组会议18场次，其中学习领导干部应知应会法律法规及相关规定累计9场次。班子成员认真履职尽责，带头学习，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识、提高法治素养，全面提升市场监管法治化水平。
三是坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设贯穿市场监管工作全过程，将市场监管领域法律法规纳入中心组学习内容和干部培训计划，带领干部职工学法守法用法，推进严格规范公正文明执法。
二、健全制度体系，夯实法治监管基础
（一）规范行政决策管理
严格执行重大行政决策程序规定，落实重大案件集体讨论决定的决策机制。本年度进行集体讨论案件共24宗，确保行政处罚的公平和公正，保障行政相对人的合法权益。
（二）完善执法裁量标准
参照国家市监总局年初出台的《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》、省局《广东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》《广东省市场监督管理局行政裁量权标准》、市局《汕头市市场监督管理局实施行政执法观察期制度工作指引（试行）》等文件，进一步细化不同违法行为的处罚档次，明确裁量依据和适用情形，有效规范行政处罚自由裁量权行使。区局本年度参照上述文件减免案件共21宗。另外，通过案卷评查、执法督查等方式，确保处罚过罚相当、公平公正。
三、规范执法行为，提升依法行政水平
（一）严格落实“三项制度”
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法行为全流程规范化。依托国家企业信用信息公示平台，公开行政许可3747项、行政处罚65件。公示率和及时率均达100%；执法单位均配备执法记录仪，实现现场检查、调查取证等执法环节全程记录；明确重大执法决定法制审核范围，全年审核重大案件126件，审核通过率100%，有效防范执法风险。
（二）创新执法监管模式
深化“双随机、一公开”监管。以部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，科学组织实施本地区本领域的抽查检查工作，避免多头执法、重复检查，切实减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。涉及同一个行业领域由多部门发起或多部门互为配合的检查事项，有关参与部门应充分沟通、积极协商、科学谋划，统筹制定检查方案。2025年，全区共开展多部门跨领域抽查任务 32条，抽查监管对象数量86 户；市监领域双随机抽查任务 39 条，抽查监管对象数量 2015 户。
（三）加强执法监督考核
根据涉企行政执法专项整治的工作部署要求，本年度区局深入开展行政执法监督检查，着力推动解决企业和经营主体反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封突出问题。随机抽取46件行政处罚案件进行集中评查，通报整改问题4项。为进一步提高我局本系统行政执法人员法治思维和法治意识的能力水平，2025年10月17日区局举办综合行政执法能力提升专项班。各市场监管所、区局相关业务股室负责人、执法业务骨干等共30人参加了本次培训。全年区局新增执法资格人员12名，注销不适格人员19名，到期换证人员110名，确保执法人员持证上岗、亮证执法。
四、聚焦主责主业，彰显法治监管成效
（一）优化法治化营商环境
一是深化经营范围“前置改后置”改革。严格执行登记规范，强化部门协同监管，依法依规做好市场主体登记，贯彻落实经营范围“前置改后置”改革部署，对“前改后”经营范围项目按照要求规范核定，保证登记信息数据顺利推送。二是引导个体户转型升级。优化“个转企”流程，推动实现个体工商户转型升级为企业可通过“直接变更”方式办理，大幅简化了手续，降低了制度性交易成本，同时允许市场主体保留原有统一社会信用代码及成立日期，有力地支持了具备条件的个体工商户做大做强，提升市场竞争力。三是简化登记材料。通过实行“自主承诺申报+负面清单”制度，明确从事“负面清单”外经营范围可以实行住所自主承诺申报。同时对周边影响、环境污染和安全隐患相对较小行业，简化住宅改变为经营性用房证明性文件，进一步拓展各种场地资源，降低创业成本，释放创业空间。四是深化“一网通办”“全流程网办”改革。积极引导和推广企业通过线上平台办理各项登记注册业务，着力提升企业开办网办率，让数据多跑路、群众少跑腿，有效压缩了企业开办时间。五是推进自助登记。持续利用商事主体智能自助登记系统。实行“无人审批”“零见面”商事登记，为申请人提供全天候、智能化的商事主体自助登记服务，实现商事主体登记注册“零见面”“指尖办”“自助办”，进一步提升了企业开办便利度。六是积极探索“证照联办”新模式。整合关联许可事项与营业执照办理流程，推动业务协同，致力于为企业提供“一次申请、并联审批、同步办结”的更高效办事体验，降低企业制度性交易成本。截至2025年12月底，全区共登记市场主体91229户，比2020年70253户市场主体增长29.86%为全区经济高质量发展奠定了坚实基础。
（二）严守安全监管底线
一是加强校园食品安全监管。联合相关部门开展龙湖区校园食品安全排查整治，召开校园食品安全培训会、现场会，进一步提升基层监管人员的精准监管能力，强化学校主要负责人食品安全第一责任人意识，推动食品安全主体责任制落实。二是加强食品生产企业和小作坊监管。每年制定监督检查计划，组织开展预制菜、糖果制品、糕点制品、酱腌菜、牛肉丸等专项整治，推进“四个最严”“打击肉类产品违法犯罪”等专项行动。三是开展湿米粉生产企业专项整治行动。对湿米粉生产企业开展全覆盖检查，检查企业的许可情况、进货查验、产品包装、标签标识、生产加工过程控制、储存与交付、制度落实等内容，规范了湿米粉企业的生产行为。四是开展食品监督抽检和农贸市场食用农产品快检。扎实推进全区27家农贸市场食用农产品快检工作。2021年至2025年，共抽检各类食品10762批次；共快检蔬菜、水产品、畜禽肉蛋等521310批次，保障辖区食品和食用农产品安全水平不断提高。五是药品、化妆品、医疗器械监管推陈出新。聚焦农村、城乡接合部等重点区域，通过企业自查、日常检查、专项检查、线上检查等多种监督检查形式有机融合，对单体药店、个体诊所、网络销售企业等重点单位实施全面检查；以打击制售假冒化妆品为主线，以儿童类化妆品、特殊化妆品、祛痘和面膜类化妆品为重点产品，对商场超市、专卖店、美容院等化妆品经营场所进行拉网式排查；对全区医疗机构、医疗器械经营企业进行全面排查。今年以来共抽检药品70批次、化妆品26批次、医疗器械11批次。六是开展城镇燃气专项整治和承压类特种设备安全隐患专项整治。根据城镇燃气安全专项整治的工作部署，对燃气充装单位开展全覆盖现场监督检查，重点检查燃气充装单位的许可资质、充装活动记录、气瓶检验情况等，确保燃气充装环节的安全。
（三）加强重点领域执法
开展“双打”专项工作，依法查处生产、销售具有作弊功能的电子计价秤行为，推进知识产权协同保护，开展 “铁拳”行动，围绕食品监管、价监竞争、广告监管、网络监管、质量监管等方面全面开展监管执法，聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村和城乡接合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，严厉查处市场监管领域违法行为。本年度区局立案查处市场监管领域违法行为84宗，罚没款103.58万元。
（四）深化法治宣传教育
围绕“3·15”消费者权益日、知识产权宣传周、“5·20”世界计量日等重要节点，开展集中法治宣传活动4场，发放宣传资料600余份，现场解答群众咨询100余次。通过“法治进企业、进社区”等方式，发布执法宣传视频4个。营造“人人学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。
五、存在问题
（一）法治建设不均衡
部分基层执法单位对法治建设重视程度不够，存在重业务、轻法治的倾向，法治培训针对性和实效性有待提升，部分干部运用法治思维解决复杂问题的能力不足。
（二）职业投诉举报严重浪费基层行政资源、破坏营商环境
近几年，职业投诉举报数量呈爆发式增长，不仅耗费了基层监管人员大量的时间和精力，还挤占了普通群众的维权资源，严重影响了基层市场监管部门的正常工作秩序和市场主体的正常经营，不利于营造良好营商环境。下来，我局将积极向上级部门争取支持，消除职业投诉举报滋生土壤，遏制职业投诉举报行为，为市场主体正常经营提供良好营商环境。
（三）新兴领域监管滞后
随着平台经济、直播电商等新业态快速发展，相关领域法律适用和监管标准不够明确，执法人员应对新型违法违规行为的能力有待提升。
六、下一步做法
龙湖区市场监管系统将进一步深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委、区政府的工作部署和市市场监管局工作要求，紧紧围绕区委深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、加快建设现代化城市核心区等重点任务，坚守安全底线、坚定争先创优、坚持创新突破，积极优化营商环境，切实服务民生保障，努力推动高质量发展取得新成绩。
一是持续强化习近平法治思想引领。深化习近平法治思想学习宣传贯彻，创新培训方式，开展分层分类法治培训，重点提升基层执法人员和领导干部的法治素养与履职能力。二是提升执法规范化水平。加大“三项制度”执行力度，开展执法规范化专项整治行动，整改突出问题。加频次组织案卷评查活动，全面提升执法质量。三是深入开展法治宣传教育。全面有效落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新“互联网＋普法”，针对不同群体开展精准普法，积极营造良好法治氛围。