2025年，龙湖区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，贯彻落实市委十二届九次全会和区委七届八次全会部署要求，全面贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，紧扣卫生健康事业发展大局，以督促干、注重实效，以推进法治政府建设为核心，扎实开展各项法治工作，为全区卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持政治引领，厚植法治理念。我局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为引领，将其纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。召开全区卫健系统学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神会议，组织学习党的二十大报告第七部分关于全面依法治国的决策部署、《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深刻领会精神实质，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的部署要求、市委关于全面依法治市、区委关于全面依法治区的工作要求，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。2025年以来，党工委（党组）理论学习中心组、党工委（党组）召开会议专题学习30场次。

　　（二）夯实理论根基，深化法治意识。我局深入学习贯彻习近平法治思想，构建分层分类、精准高效的学法用法体系，推动法治意识从“被动接受”向“主动践行”转变，切实提升干部职工用法能力。一是建立领导干部带头学法制度，理论学习中心组定期组织学法，局机关领导干部通过学习讲座、线上平台等方式进行学习。先后举办民法典专题讲座、习近平法治思想及《中华人民共和国行政处罚法》等普法培训讲座，组织行政执法人员进行综合法律知识考试；二是拓宽学法渠道，依托“广东省国家工作人员学法考试系统”“广东省干部培训网络学院”“学习强国”等载体，组织卫健系统干部职工学习“宪法和公共法”“党章党规党纪”和“旁听庭审”等内容，全面系统深化党员干部法治思维和法治素养，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

　　（三）压实第一责任，统筹法治推进。严格履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人高度重视法治建设，积极带领全局同志学法用法，依法履职，扎实推进法治政府建设各项工作，坚持把习近平法治思想全方位落实到卫生健康工作中，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》，按照我区2025年区委全面依法治区委员会工作要点，着力构建旗帜鲜明、坚持原则的政治生态，保持清正廉洁作风，进一步提升我区卫生健康系统法治化、规范化水平。一是加强组织领导，局党组坚持把法治政府建设工作列入重要议事日程，成立了以局主要负责人任组长、其他班子成员任副组长，局机关各股室负责人为成员的局法治政府建设领导小组，切实加强对推行法治政府建设工作的组织领导。二是强化责任落实，党组会议定期研究解决本部门法治政府建设中的突出问题，对重大问题、重点环节、重要任务由局主要负责人亲自协调、亲自督办，其他班子成员认真履行“一岗双责”，牵头抓好分管领域内法治政府工作任务落实。此外，将局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、学法守法用法情况列入年终述职报告。

　　（四）健全工作机制，完善法治体系。以法治政府建设为目标，健全完善工作机制，提升执法质效。一是建立健全《重大案件执法审核制度》，重大案件需经局主要领导、分管领导、相关股室负责人、法制审核人员、办案人员集体讨论审核，对行政处罚进行把关。二是构建法治工作格局，参照区委全面依法治区委员会“两个要点”和市卫生健康局实施方案，根据自身工作实际，制定《汕头市龙湖区卫生健康局法治建设实施方案》，明确机关各股室重点任务和责任分工，形成“党组领导、股室协同、全系统参与”的工作格局。三是明确线索移交，制定印发《龙湖区卫生健康局日常监管与行政执法线索移交工作规定》，对相关业务监管股室在日常监管检查中发现涉嫌违法违规的线索按要求进行移交，提高案件办理效率，促进日常监督与行政执法的有效衔接，实现违法线索的有效处置。四是成立行政调解委员会，制定《龙湖区卫生健康局行政调解工作制度》，为及时化解社会矛盾，构建和谐卫生健康行业发挥行政调解工作作用。五是健全法律顾问制度，与国信信扬（汕头）律师事务所签订《常年法律顾问合同》，聘用专职顾问律师，为我局重大行政决策、合同提供合法性审查意见，进行法律风险评估，对行政管理中的法律问题提出具体法律意见，代理行政复议、行政诉讼等法律事项，确保行政行为合法合规。

　　（五）规范行政执法，提升服务效能。一是规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，制定《关于印发〈龙湖区卫生健康局执法全过程音像记录清单（试行）〉〈龙湖区卫生健康局重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）〉的通知》，严格执行《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）》《汕头市卫生健康领域不予行政处罚事项清单》，结合“谁执法谁普法”责任制，坚决落实“首违不罚”原则，构建政府主导、机构自查、行业自律、社会监督的多元监管模式。二是深化政务公开工作，通过广东省政务服务网、广东省行政执法信息公示平台、区政府门户网站、公开栏、局微信公众号等多渠道多形式公开政务信息，保障公众的知情权和监督权。三是优化行政许可服务，行政许可事项按照“一窗通办”式政务服务，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，压缩95个卫生健康行政许可事项承诺办结时限，实现全部行政许可办理事项“零跑动”。

　　（六）畅通监督渠道，提升办案质效。一是畅通投诉举报渠道，严格保护群众个人信息安全，聚焦群众切身利益重点领域开展执法，拓宽群众监督途径。二是强化多维度监督检查，通过日常巡查、双随机抽查、线索核查等方式，对辖区内医疗机构、公共场所、学校及托幼机构、生活饮用水供水单位等进行监督检查，监督覆盖率达15%以上，确保各类卫生监督对象均纳入有效监管范围；积极配合其他部门开展联合监督检查，形成监管合力。三是提升执法办案成效，本年度执法大队共对医疗卫生监督共出动616人次，检查医疗机构及无证行医场所145家次，对辖区内公共场所卫生监督出动967人次；检查经营单位301家次，对职业卫生用人单位监督共出动146人次；检查用人单位35家次，对消毒产品监督共出动12人次；检查生产经营单位2家次。全年作出行政处罚55宗，完成罚没款101.3万元。

　　（七）强化群体普法，加强线上宣传。一是强化重点群体普法培训，聚焦用人单位职业健康管理人员，先后举办职业卫生专题培训、职业健康管理人员培训、口腔影像专业培训班、2025年龙湖区用人单位工作场所职业病危害因素监测项目暨中小微型企业职业健康帮扶工作会议等，在培训中结合具体案例融入《中华人民共和国职业病防治法》《放射诊疗管理规定》《放射工作人员职业健康管理办法》及职业防护、职业病危害等内容，普及职业病防治知识，树立职业健康理念。二是拓宽线上普法宣传渠道，依托局“健康龙湖”公众号平台，在国家宪法日宣传周期间，重点宣传习近平总书记关于宪法的重要论述、习近平法治思想的核心要义和重点内容，对《中华人民共和国民法典》——“社会生活的百科全书”的内容进行了宣传和解读，积极引导公众树立正确的法律意识和法治观念。

　　二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　本年度我局在全面推进法治建设工作中有了一定的进步，但对照上级的要求，仍存在一些薄弱的环节，主要体现在：

　　（一）学法用法转化不够深入。部分职工学法仍停留在“完成任务”层面，对法律法规的理解不够透彻，运用法治思维和法治方式解决医疗纠纷、应急处置、复杂执法等实际问题的能力有待提升，学用“两张皮”现象依然存在。

　　（二）执法规范化水平不均衡。少数执法人员存在证据收集不全面、法律文书制作不严谨等问题，执法全过程记录的规范性和完整性有待提升。跨部门联合执法的协同联动机制不够顺畅，信息共享、线索移交等环节效率不高，影响执法合力形成。

　　（三）法治队伍建设存在短板。法治工作专职人员配备不足，基层执法队伍专业素质参差不齐，缺乏既懂法律又懂卫健业务的复合型人才。

　　（四）医疗卫生管理服务难度较大。全区现有医疗卫生机构493家，有2539家办理了公共场所卫生许可证，加上没有办证的公共场所以及隐蔽性、流动性大的非法行医，管理对象多，卫生监督任务繁重，执法监督人员少，监督管理服务难度大。

　　三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步提高思想认识。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，继续加强对习近平法治思想的学习力度，严格规范公正文明执法，全面树立法治思维，充分发挥行政执法的规范、引导作用。

　　（二）加大业务培训力度。继续坚持开展执法人员法律法规和业务知识培训，认真组织学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，坚决杜绝“以权压法”“以言代法”现象，树立行政执法的权威和公信。

　　（三）从严从细做好案件审核工作。严格落实法制机构独立审核案件原则，加强对案件事实、法律适用、处罚适当性和执法程序的审核，全面考虑违法行为性质、社会危害性、当事人主观过错等情形，准确适用不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般情形行政处罚、从重行政处罚等情形，确保行政处罚合法合理、过罚适当。

　　（四）严格落实行政执法公示和全过程记录制度。进一步做好执法结果公示工作，按照“谁执法谁公示”的原则，通过各种平台和渠道把行政执法基本信息予以公示，确保行政执法在阳光下运行。落实好执法过程记录制度，在行政执法过程中，通过文字、音像记录等形式全程记录下执法人员的一举一动，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

　　（五）积极推进包容审慎柔性执法。依法依规规范行政处罚裁量权，贯彻落实好省市区轻微违法行为免罚、减轻处罚清单，将说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式贯穿于行政执法全过程，努力做到宽严相济、法理相融。落实“七分服务、二分管理、一分执法”执法理念，积极服务我区经济社会发展大局，为推进法治建设贡献力量。