2025年，龙湖区城管局全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届九次全会以及区委七届八中全会具体部署，高度重视法治政府建设。依据《汕头市法治政府建设实施纲要》等文件要求并结合自身工作实际，扎实推进相关工作，成效显著。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：
一、加强法治思维和依法行政能力建设
一是以党建引领城管事业高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届四中全会精神，扎实推进党建各项工作落地见效。全年党总支及下属各支部召开党员大会21次、支委会29次，覆盖党员超900人次。二是深入领会习近平法治思想。把习近平法治思想作为重点学习内容，聚焦其核心意义、精神要义、实践实质与丰富内涵，精准把握贯穿其中的实践要求。通过专题研讨、领学解读等方式，推动全员深刻领会思想精髓，为法治政府建设提供坚实政治引领与理论支撑。通过党组理论学习中心组学习13次，组织党员干部深入学习党章党规及习近平总书记关于城市管理、民生保障的重要指示精神。三是坚持领导带头示范，将宪法法律、党内法规纳入党组理论学习中心组必修内容，形成“党组带头学、全员跟进学”的学法机制。结合法律法规修订动态，及时优化普法学习内容，重点培养干部职工运用法治思维分析问题、以法治方式解决问题的能力，夯实依法履职的专业基础。四是严格执行“八五”普法规划要求，深化“谁执法谁普法”责任机制落地。围绕部门核心职能，细化并落实普法责任清单，将普法宣传融入执法全过程，实现“执法中普法、普法促执法”的有机融合，提升普法工作的针对性与实效性。
二、推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
（一）带头抓学习，筑牢法治思想根基
始终保持高度政治敏锐性，将学习贯彻党的二十大精神与习近平法治思想作为核心任务，做到常学常新、常思常进。坚持把全面依法治国重要论述纳入理论学习中心组核心议题，以系统化学习推动领导班子法治建设能力水平持续提升，为依法履职奠定坚实思想基础。
（二）带头抓落实，压实法治建设责任
坚持以身作则、以上率下，严格落实“亲自抓、负总责”要求，将法治建设纳入重点工作清单。 压实组织责任，定期听取法治建设工作汇报，专题研究重大事项，确保工作部署落地见效；压实领导责任，严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则，构建权责清晰、层层落实的责任体系；压实监管责任，针对法治建设中的突出问题，亲自牵头调研、部署推进、跟踪问效，切实解决实际难题。
（三）带头抓机制，完善法治运行体系
以健全机制为抓手，进一步巩固“用好心、管好城，城市管理广大人民群众齐参与”的法治建设工作格局。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以制度管理严格落实法治建设第一责任人职责，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
三、提升依法全面履职水平
（一）重大行政决策科学民主合法
聘用法律顾问对重大行政决策开展合法性审查，并提出可行性建议。决策时，拓宽公众参与渠道，集体讨论重大行政决策后由主要负责人最终拍板。针对重大事项决策，进行必要性和可行性论证，强化调查研究，广泛征集各方意见，充分咨询专家。同时，跟踪决策事项的实施状况，依据新情况及时调整和完善决策，持续提升我局依法依规议事决策的能力。
（二）坚持严格规范公正文明执法
推进综合行政执法体制改革，开展法律知识培训以指导执法工作，并和街道建立协作与信息共享机制。推进规范公正文明执法，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，设立案件审理委员会集体研讨重大案件。建立健全自由裁量权基准制度，规范行政自由裁量权。落实执法人员管理制度，解决执法人员不足问题，保障依法行政。优化执法方式，落实“谁执法谁普法”责任制，推行“柔性”执法。开展法治教育，确保依法公正行使职权。
（三）全面推进政务公开和阳光政务建设
在保证不泄密的前提下，通过政府网站主动向社会公开本年度可公开信息，健全完善生效行政许可证、行政处罚决定书等行政执法信息公开公示工作制度，保障人民群众的知情权与监督权。
（四）强化对行政权力的制约和监督
把行政执法、政府信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入局监督检查范畴。重点加强对行政执法过程的监督，强化行政执法人员在执法中的责任，督促其严格依法行使职权，构建公平、规范、有效的监管模式。
（五）加强法治政府建设的组织保障
我局积极引导广大干部职工牢固树立依法行政、用权受限制、执法受监督的意识，坚决反对越权行政、滥用职权、违反执法程序等违法行径，自觉运用法律手段开展行政管理，努力形成在法定职权范围内按法定程序履行法定职责的工作模式。
四、促进城管工作提质增效
为确保全区市容环境整治工作取得成效，我局于2025年2月20日牵头制定出台了《2025年度市容“六乱”综合整治工作方案》，夯实了各相关职能单位、各街道的整治责任。2025年，区、街两级多措并举、重拳整治、积极应对，推动全区市容“六乱”整治工作取得实效。全区出动执法车辆23223辆次，出动执法人员94518人次，采取“劝导教育+依法查处”相结合的方式，查处违法案件834宗，其中占道经营案件160宗、违规设置户外小广告案件24宗；清理乱堆放、乱吊挂、乱张贴等“六乱”案件32870宗，城市整体形象得到显著改善。
加强对共享单车的管理。为营造整洁、有序的城市环境，区城管局持续加强对共享单车的管理工作。一方面，加大路面巡查力度，及时规范乱停乱放的共享单车，将其搬运至指定的停车区域，确保人行道、非机动车道等道路空间畅通无阻；另一方面，积极与共享单车运营企业沟通协作，督促企业强化车辆调度与运维，根据不同区域的用车需求，合理投放和回收车辆，同时定期对车辆进行检修，保证共享单车车况良好、停放有序，为市民安全、便捷出行提供有力保障。 2025年，我局累计暂扣乱停乱放车辆2360辆，集中保管未经许可擅自投放的车辆4462辆，处罚违规企业77宗、罚款金额338300元。联合平台封号违规骑行用户近12326人次，着力解决了共享单车“淤积成山”“乱停堵路”问题。推进共享单车精细化管理，实现共享单车常态长效管理水平的提升。
推进违法建设治理。根据《关于印发〈龙湖区2025年违法建设专项治理工作实施方案〉的通知》（汕龙府〔2025〕32号）部署，在各街道办事处及各职能部门通力配合协作下，强力推进违法建设治理工作，截至2025年12月25日，该方案已实施近5个月，完成20.96万平方米，剩余47.04万平方米的年度工作任务。
推进建筑垃圾长效管理机制。按照“一村一点位”配置要求，我局指导全区各村（社区）设置建筑垃圾临时堆放点132个，严厉打击辖区内建筑垃圾堆放黑点；采取“执法介入检查+优化审批服务”双重叠加的工作举措，深化建筑垃圾源头管控和全链条监管。我局结合开展人居环境建设，切实加大对辖区内建筑垃圾临时堆放点设置规范情况、建筑垃圾清运情况，以及施工工地建筑垃圾源头管控等情况的巡查和执法。对巡查发现的违法违规行为，依据《汕头市城市市容环境卫生管理条例》《汕头经济特区建筑垃圾管理条例》等法规进行严肃查处，全区城管系统关于建筑垃圾专项整治项目，行政立案数量共91件，处罚金额218200元。
五、存在的不足和原因
在法治政府建设推进过程中，我局虽然取得了较大的成绩，但也存在一些薄弱环节，具体有以下四个方面：
1.习近平法治思想学习深度不足。对习近平法治思想及最新重要讲话精神的学习缺乏系统性、全面性，宣传教育未能完全实现走深走实走细，将其与发展改革工作实际结合的广度不够，理论指导实践的转化效能有待提升。
2.执法队伍专业能力有待加强。部分执法人员法治思维、法律知识储备不足，运用法律解决实际问题的能力较弱；具备专业法律知识的人才紧缺，少数工作人员以法治方式开展工作的意识和依法行政能力欠缺，对法律法规政策的运用不够熟练，服务体系规范化建设需进一步完善。
3.综合行政执法改革推进不彻底。综合执法承接能力存在短板，随着群众诉求服务平台普及、群众法律意识提升，我局受理案件数量同比增加且问题更复杂，部分事项涉及多部门协同，导致工作人员时间、精力与民生诉求办理需求不匹配。
4.法治宣传教育力度薄弱。普法宣传活动规模小、影响力有限，普法人员队伍工作接续性不足，未能形成长效宣传机制，普法教育实施效果未达预期，未能充分营造浓厚法治氛围。
六、下一年度工作安排
2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，推动法治政府建设各项工作走深走实。
（一）深化市容环境综合整治行动。一方面，牵头属地街道整治占道经营与乱摆摊点。加大对主次干道、学校医院周边等重点区域巡查执法力度，取缔未经许可的占道经营和流动摊贩；另一方面，规范户外广告与招牌设置。拆除违规设置、破损陈旧的户外广告和招牌，消除安全隐患；加强新建广告招牌审批管理，确保其风格、规格与周边环境协调统一，提升城市视觉美感。
（二）强化建筑垃圾规范化管理。加强建筑垃圾源头管控，要求施工单位在开工前明确建筑垃圾运输路线、消纳场地等信息。加大对建筑垃圾运输车辆的监管力度，对车辆运输过程中的抛洒滴漏、超速超载等违法违规行为进行监测与处罚，确保运输路线沿途环境整洁。
（三）推动共享单车停放秩序优化。一方面，强化日常巡查与动态管控。实现辖区内主次干道、商业综合体周边、学校、医院等重点区域全覆盖。增加巡查频次，特别是在早晚高峰等共享单车使用密集时段，加大巡查力度，及时发现并处理乱停放问题。对发现的乱停放区域、频次等信息进行详细记录，分析乱停放规律，有针对性地调整巡查重点和管控措施。另一方面，加强企业监管与责任落实。督促共享单车企业配备足够的运维人员，加强对所属车辆的日常巡查和维护，及时清理乱停放车辆，确保车辆有序停放。对运维不力、问题突出的企业，采取约谈、限期整改等措施。
（四）提升执法人员业务水平和素养。邀请法律专家、业务骨干进行授课，内容涵盖法律法规、执法程序、应急处置等方面，通过案例分析、模拟执法等形式，提升执法人员的业务水平与法律素养。