2020年龙湖区市场监督管理局积极践行法治理念，不断推进法治市场监管建设，努力把依法行政的要求贯穿和体现于市场监管执法各项工作中，为营造公平法治便捷透明的市场环境。局主要责任人始终坚持以高度政治责任感，带领全局上下认真学习领会文件精神，扎实推进法治建设各项工作，同时严格按照区委区政府和市市场监管局的工作部署，从解决市场主体经营遇到的痛点和难点问题出发，提高政务服务效能、加强重点环节监管、保障市场价格稳定、维护公平竞争秩序等方面精准施策，打出疏堵结合“组合拳”，积极推动各项政策落实落细，为市场经济“六稳六保”提供有力法治保障。
一、学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况
龙湖区市场监督管理局依法治国工作在区委、区政府和区委全面依法治区委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，成立以局主要负责人刘斯龙为组长，班子成员为副组长成员的普法工作领导小组，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设相结合，针对新成立的市场监管工作以及人员在履行新法定职责中出现新问题，切实加强局机关自身法治建设，建立健全一批规章制度，规范各办案单位的行政执法行为。
二、贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况
贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《法治龙湖建设第二个五年规划（2015-2020年）》的规定，局主要负责人刘斯龙认真履行第一责任人责任，根据法治政府建设任务的要求，结合市场监管工作实际，强化组织领导，认真学习文件精神，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作。
三、严格执行重大行政决策法定程序,健全法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开情况
1、严格执行重大行政决策法定程序。全面推进行政决策科学化、民主化、法治化。对于重大行政决策，能够贯彻公众参与和专家咨询论证工作，落实《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》。同时，局法制部门能够做好重大行政决策的合法性审查，并坚决落实集体讨论决定制度，整理完善相关会议记录等文件资料。能较好的开展重大行政决策实施后评估工作，及时跟踪决策执行情况和实施效果。
2、健全法律顾问制度,发挥法律顾问职责作用。一方面是整合内外资源，优化法律智慧库。面对市场监管工作的新形势、新问题，积极搭建法律人才库，对内选取有经验有能力的执法人员担任办案机构法制员。对外聘请专业律师事务所资深律师作为法律顾问。另一方面是持续深入推进，拓展法律服务领域。充分发挥法律顾问职能，积极加强与法律顾问的沟通和联系，在参与处理行政复议、诉讼等法律事务的基础上，协助起草、修改重要的法律文书和重大合同，为重大行政决策和重大行政行为出具法律意见，并提供日常性的法律咨询和法律信息服务。
3、全面推进政务公开。一是在广东政务服务网发布权责清单（共有982项），明确了市场监管的执法主体、执法依据、执法程序，做到法无授权不可为，法定职责必须为。二是全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息，局已在广东省行政执法信息公示平台、广东政务网对我局执法职责、执法依据、执法标准、执法程序和监督途径等信息进行了公示。三是按照《关于“互联网+监管”系统事项梳理工作的通知》的要求，登陆国家“互联网+监管”系统对本单位监管事项进行清理，梳理完成我局监管事项实施清单，做好我局“互联网+监管”系统建设工作，对照《国家“互联网+监管”数据信息类表》和《国家“互联网+监管”系统监管数据标准》，按照职能认领“互联网+监管”事项行为信息类。
四、督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督情况。
1、注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是强化考察监督。阶段来，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。
2、实行领导干部学法制度化。把宪法、法律列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课。每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习，建立了领导班子定期学法制度，每年举办多次法治专题讲座。
五、自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况。
局主要责任人一直高度重视行政诉讼法和《广东省行政应诉工作规定》的学习贯彻，把该项工作作为一项长期、重要工作切实抓紧抓好，注重发挥领导学法的示范效应，经常性开展法律学习、专题学习，提升法律专业素养，为行政应诉工作的开展提供支撑，提高行政应诉水平。2020年涉及我局行政应诉案件共3件，局主要负责人在行政诉讼案件中均出庭应诉。针对应诉案件，集中组织有关部门和有关负责人专门召开工作会议研究案情，了解案件事实、证据以及相关法律法规的规定，明确职责分工。根据具体案件情况，全面组织案件证据资料，认真准备答辩意见，确保答辩状既阐释行政行为合理合法，针对当事人诉求释法说理。针对开庭中可能存在的争议焦点提前研究预案，提高庭审辩论的针对性，维护政府部门形象。
六、落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。
1、强化组织领导。为落实好行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”工作，成立“普法工作领导小组” 局主要责任人任组长，其他党组成员任副组长，各股室股长、各所所长任为成员，全面负责“谁执法谁普法”工作，并指定局政策法规股负责办理“谁执法谁普法”工作具体事项。
2、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。参加本级政府统一组织的普法活动，开展本单位的普法工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，以市场监管相关法律法规作为普法宣传重点内容，以企业、个体户、消费者作为普法宣传重点对象，充分结合各重要节点开展法治宣传。
3、加强法治学习。提高在职干部职工的法律法规知识，开展2020年年度学法考试工作，参与国家市场监管总局举办的全国市场监督管理知识竞赛，充分提高局干部职工法律法规知识水平。
七、公正文明执法，落实行政执法责任制
一是制定《汕头市龙湖区市场监督管理局行政执法全过程音像记录清单》和《汕头市龙湖区市场监督管理局重大执法决定法制审核清单》并印发各部门实施；我局各部门已在广东省行政执法信息公示平台、广东政务网对我局执法职责、执法依据、执法标准、执法程序和监督途径等信息进行了公示。二是按照《汕头市规范行政处罚裁量权规定》在行政处罚中推行行政处罚裁量权基准制度，并通过执行原省工商、质监、食药监等部门行政处罚裁量权有关规定以细化量化行政处罚标准。三是制定了《汕头市龙湖区市场监督管理局执法办案岗位职责规定（试行）》、《汕头市龙湖区市场监督管理局案件线索管理制度（试行）》、《汕头市龙湖区市场监督管理局行政执法检查第一时间报告制（试行）》、《汕头市龙湖区市场监督管理局办案机构案件调查终结讨论制度（试行）》、《汕头市龙湖区市场监督管理局执法文书使用管理制度（试行）》及《汕头市龙湖区市场监督管理局行政执法“案前告知”“案后测评”制度（试行）》共六项制度，严格执行案前提示案后告知制度。
八、善作善为，着力聚焦疫情防控，复产复市更有保障
1、简化准入手续，助力全面复工复产。在常态化疫情防控下，积极调整措施、简化准入手续。一是推动市场监管各项服务事项一网通办，大力支持企业复产复工，优化各事项办理流程，减少人员聚集，遏制疫情蔓延。申请人通过登陆“广东政务服务网－汕头市－龙湖区－龙湖区市场监督管理局”即可办理龙湖区内市场主体登记注册和市场监管领域相关行政许可业务，并可通过咨询电话、广东政务服务网、国家企业信用信息公示系统等渠道查询办事指南、办理进度和办理结果。二是提供双向快递“零见面”服务，申请人需提交纸质材料的，通过查询“广东政务服务网”办事指南和业务办理窗口地址，委托邮政部门寄送纸质申请材料，代为领取营业执照和有关许可证件，实现业务办理“零见面”。截至12月底全区新增市场主体8367户，其中企业2711户、个体工商户5656户。
2、精准帮扶服务，协助企业融资解困。一是进一步优化动产抵押和股权质押登记办理流程，完善措施，把股权质押和动产抵押登记工作作为服务企业经济发展的切入点，对重点企业开展专人指导，实施动产抵押和股权质押登记“一站式”服务，积极帮助企业搭建融资平台。二是积极拓展中小企业质押融资渠道，加强对知识产权质押融资政策的宣传，帮助防疫用品生产企业与银行金融机构银企对接，引导企业有效运用知识产权质押融资。
3、多措防控风险，保障复工用餐需求。根据辖区餐饮服务业经营特点，深入摸排辖区内各类餐饮店采购、饲养和现场宰杀活禽畜动物情况，检查是否落实进货查验和索证索票，尤其是猪肉的“二证一报告”，指导辖区内餐饮单位从业人员进一步加强健康管理，严格落实健康检查和晨检制度；暂停举办或承接所有节庆活动，防控集体聚餐风险；每天对营业场所，包括餐厅、包厢、电梯间和洗手间等区域进行消毒；支持餐饮单位快速开通线上门店、拓宽网络配送，保障群众日常生活和企业复工复产的餐饮服务需求，倡议各餐饮配送单位开展无接触配送服务。
九、关切民生，着力聚焦群众所需，消费环境更加优化
深化质量建设，夯实质量标准基础。一是着力夯实质量基础工作。深入实施质量提升工程，不断加强质量发展驱动，统筹推进质量共治格局，龙湖区制造业产品质量合格率、问题产品线索核查处置率、后处理及闭环率、质量管理体系认证证书增长率等均高于全市平均水平。自2016年开始龙湖区质量工作考核连续四年获评最高等次A级。二是突出民生计量工作。加强对瓶装液化石油气、加油站计量的监管和对集贸市场在用计量器具、医疗卫生机构计量器具的检查。全力支持企业复工复产，积极组织专家进行三级计量保证体系评审。三是打击侵权假冒工作。针对涉及商标、专利、地理标志、官方标志特殊标志等知识产权的产品开展执法专项检查，对涉嫌侵权假冒违法行为进行严厉查处。通过设立汕头五维创意园知识产权维权援助服务工作站等，积极推动“物联网+”知识产权保护，发挥大数据等信息技术在知识产权侵权假冒的在线识别、实时监测作用，科学推进知识产权保护。四是开展专项整治。扎实开展特种设备百日安全生产集中整治，加大查处违法生产销售电动自行车产品力度、组织应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情药品医疗器械监管、打击整治非法制售消毒产品专项、2020年打击成品油非法经营专项整治、月子服务机构疫情防控专项、防疫物资产品质量和市场秩序专项整治等专项行动34项，切实履行市场监督管理职责。
下来，区市场监管局将继续履行推进法治建设职责，继续加强学习，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，始终保持高度警惕，全面贯彻落实中央的决策部署，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法履行市场监督管理职能，积极推进龙湖区街道综合行政执法工作，为龙湖区的法治政府建设贡献力量。
