各街道办事处，区直各单位，省市驻区有关单位：
《龙湖区信息化发展“十四五”规划》业经七届第三十五次区委常委会会议、七届第十五次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到有关问题，径向区工信局反映。
汕头市龙湖区人民政府办公室
2022年9月8日
龙湖区信息化发展“十四五”规划
信息化发展在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争力提升中均具有关键作用，成为推动经济社会变革的重要力量。为适应经济社会发展形势，夯实我区信息化发展基础，提高信息技术服务社会各领域的能力，推动信息产业发展，根据上级有关精神，结合我区实际，制定本规划。
一、“十三五”时期龙湖区信息化发展情况和存在问题
（一）基本情况
“十三五”时期，龙湖区着力加强信息网络基础设施建设，充分应用信息技术，深入开发利用信息资源，大力发展信息产业，推动信息化发展取得长足进步，发展程度居于粤东领先地位。
1.信息基础设施建设总体情况。“十三五”期间，龙湖区光纤接入用户累计数为27.88万，入户率达237.25%，其中100M以上光纤接入用户为27.27万，100M以上光纤接入用户占比为97.8%。5G基站开通数765座，其中电信、联通302座，移动463座，全区重点区域实现5G网络连续覆盖。
2.信息产业（数字经济）发展总体情况。基本形成了以印制线路板、液晶显示器、覆铜板、通信光缆、B超仪器和二极管、晶体管等电子元器件产品为主导的产业结构。2020年，规模以上电子信息制造业企业14家，产值41.56亿元。代表企业主要有超声电子、超声仪器、骏码凯撒等。规模以上软件和信息服务业企业10家，软件和信息服务业方面已涌现出天亿马、正全等一批在国内享有一定知名度的优秀软件企业。在2016年4月举行的第四届中国电子信息博览会上，我区智美科技公司的“魔镜”和天亿马股份公司的“社会管理创新网格化平台”等2个项目获得创新奖。
3.信息化项目建设情况。区政府先后与汕头联通签订“智慧龙湖”合作协议，与汕头电信签订“互联网+”“数字经济信息化建设合作”协议，在5G+智慧城市建设开展深度合作，有效吸引社会资源共同发展龙湖信息产业。龙湖区在全市率先建立“数字城管”网格系统，实施“24小时巡查监管+半小时快速处置”城市管理机制，逐步推进城市智慧管理。企业运用互联网技术转型升级更加深入。仙乐健康的“仙乐健康产品智能配方升级项目”、超艺螺丝的“5G+紧固件行业供应链及数字装备云平台示范项目”、汕头市俊国机电科技有限公司的“钢材智能标识系统集成工业互联网应用建设”项目均入选为汕头市工业互联网标杆示范项目。
（二）存在的不足
我区信息化发展既面临难得的机遇，也存在一些亟待解决的问题，主要有：
1.信息产业方面。核心技术研发和自主创新能力不强，关键技术主要依赖国外、国内发达地区，大部分信息产品仍处于产业链低端，缺乏高附加值、高利润率产品，不优不强不大的产业格局尚未彻底改变。信息产业总体体量较小，企业自主创新能力不足，信息技术人才匮乏。企业自主创新能力不足。真正掌握核心技术、拥有自主知识产权的软件和信息服务业龙头企业较少。
2.电子政务方面。政府部门的信息化应用水平和信息化公共服务能力有待提高，部门间信息资源的整合、共享和开发利用需进一步完善。
3.社会事业方面。重大民生领域的信息化应用水平还需进一步提升，信息技术公共服务体系有待进一步完善，普惠性信息化设施和产品有待进一步健全。
（三）机遇与挑战
1.机遇。国务院及有关部门先后出台了大力推进新基建发展和切实保障信息安全、实施“宽带中国”战略、促进数字经济、信息消费、推动集成电路、物联网和云计算等产业发展的一系列政策意见。省、市先后出台《广东省信息化促进条例》《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025年）》《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》《关于加快推动5G网络建设的若干政策措施》《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》《汕头市加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》等一系列与信息化发展相关的政策文件，对加强信息化建设、促进信息化和工业化深度融合、加快数字经济发展等作出了重要部署。
经过“十三五”期间的发展，5G、物联网、云计算、人工智能等不仅在技术上变得更为可靠成熟，而且已经被政府和企业广泛使用。互联网发展将从消费互联网时代全面迈入产业互联网时代，信息网络成为了像支撑经济社会快速运转如公路、铁路等交通要道同等重要。信息产业也将不再是独立的一个产业，而成为了支撑其他产业发展的通用技术产业。产业互联网化将成为“十四五”期间产业转变发展方式的重要途径。互联网与农业、工业和服务业的融合将更加紧密，互联网将会更加强烈地推动各领域业态和模式创新。“十四五”时期，我国将实施网络强国战略、国家大数据战略、发展数字经济，以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为主要特征的高度信息化社会将引领我国迈入转型发展新时代。
2.挑战。加快经济社会转型升级及数字经济发展对信息化提出了巨大挑战，龙湖区新一代信息技术产业发展还处于整体规模不大，价值含量还有待提高的阶段。在对信息化的发展提出更高要求的环境下，需要加快信息技术的创新应用，充分发挥信息化的引领作用。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福龙湖核心任务，以转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为依托，积极推进信息化与工业化深度融合，加快信息技术对传统产业的改造升级，重点发展战略性新兴信息技术产业，大力推进农村和城市低收入人群的信息化普及应用，促进信息技术成果惠及广大人民群众，为数字龙湖、网络强区、智慧龙湖建设提供有力支撑。
（二）基本原则
1、前瞻布局，融合发展。坚持立足当下、着眼长远，既统筹考虑自然环境、用地保障和能源供给等配置资源，又注重兼顾市场需求、产业环境、人才支撑等重要因素，统筹资源，坚持以高标准规划为引领、以因地制宜与科学布局为导向，以按需设计与按标建设为路径，统筹推进信息基础设施建设及产业发展。
2.政府引导，市场运作。积极发挥政府引导作用，加强对信息化发展的统筹规划，加大政策扶持力度，促进产业、地区、城乡之间信息化协调发展。充分发挥市场机制对信息化资源配置的基础性、导向性作用，通过政府资源的有效配置带动社会资源有机整合，形成促进信息化发展的长效机制。
3.应用为主，创新驱动。以应用需求为主要导向，加快推进信息产业发展，提高信息化应用水平。积极构建以企业为主体的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推动产业结构优化升级。培育信息产业新的经济增长点，催生衍生性产业。加快应用先进节能技术，提升资源能源利用效率，走创新、集约、循环的发展道路。
4.高度融合，全面提升。积极推进信息化与工业化深度融合，增强信息技术对工业的渗透和提升效应。注重区域、城乡间信息化协调发展，全面推进政治、经济、文化、社会、生态等领域信息化建设，提高政府管理水平、公共服务水平、人民群众生活水平和经济发展质量。
（三）主要目标
“十四五”时期，我区信息化继续领跑全市，处于全省先进水平，成为粤东信息化中心区域，深化全面网络化、高度信息化的“数字龙湖”战略，成为粤东重要的电子商务、政务中心。全区主要信息化指标如下：
1.基础设施建设目标
到2025年，我市信息基础设施进一步完善，5G等新一代信息基础设施各主要指标进入全市先进行列，建成全市领先的网络强区。
——5G发展目标
到2025年底，全区实现5G全域覆盖，5G基站累计达1570，5G应用场景5个。
——光纤网络发展目标
到2025年，基本建成全面覆盖城区和有条件的乡村“双千兆”网络基础，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力，形成良好的宽带发展环境。
2.数字经济发展目标
充分发挥数据资源要素新价值，加快数字技术创新应用，提升数字基础设施新智能，提升信息产业发展新能级，培育数字应用新业态，形成数字经济新动能。到2025年，数字经济推动实体经济效益不断提升，经济活跃度和竞争力明显增强，推动规模以上工业企业实施数字化转型，重点企业关键工序数控化率达到60%以上。新一代电子信息制造产业加速发展，到2025年争取超100亿元，以数字经济创新发展驱动龙湖新建设。
三、主要任务
（一）推动新型信息基础设施建设
着力推动光纤网络、5G、数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设。加快建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，大幅提升我区信息基础设施发展整体水平，为发展数字经济提供有力支撑。
1.重点建设5G等新一代信息通信网络。大力推进5G基站和智慧杆塔建设，加快推进5G网络连续覆盖，以5G基础设施投资作为拉动新一轮投资增长的新引擎。优化提升高速宽带网络。组织电信运营企业完成城域网和接入网的IPv6升级改造，推动域名服务器全面支持IPv6访问与解析。2至3年内，实现5G网络城镇以上区域全覆盖、典型行业应用场景按需覆盖。加快宽带网络建设和升级改造，推进城乡高速宽带网络建设，打造宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础设施。依托基础电信企业及互联网接入服务企业，实现城乡光纤全覆盖。开展IPv6网络建设，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。
2.推进新一代数据中心建设。鼓励基础电信企业、增值互联网数据中心（IDC）运营企业、互联网公司等社会资本试点建设第三方绿色云数据中心，鼓励具有综合实力的IDC提供面向社会的集约化服务。打造高性能计算应用示范平台，立足服务装备制造、电子信息等支柱产业，满足产业发展和科技研发方面高性能计算需求。积极推进边缘数据中心建设，在靠近用户的网络边缘提供存储、计算、网络等资源，将部分关键业务下沉到靠近终端用户节点。
部署企业云中心。以企业“上云上平台”为抓手，支持基础电信企业建设服务于企业云业务的数据中心，鼓励工业企业开展“上云”行动，按需租用存储、计算、网络等资源，降低数字化转型门槛，加快提升云业务能力。
3.推进城市基础设施智能化。提高城市基础设施数字化感知能力，重点发展面向物联网应用的5G和光纤等连接设施。推进公共杆塔资源开放共享，提升信息通信行业与广电、城建、交通、电力等行业间的共建共享水平。推动基础电信企业采用“5G微基站+智慧杆塔”方式，集约化开展5G 网络部署。加快推进窄带物联网（NB-IoT）等应用，推广部署智能感知设施，重点推进智能抄表、智慧建筑、市政物联、交通物流等设施建设，实现城市基础设施数字化、联网化、智能化。以智能网联汽车、无人驾驶为导向，加快路侧通信设备安装、完善5G网络环境，加快道路、桥梁、信号灯、道路标识等交通基础设施数字化改造进程，推进无人驾驶等试验场地建设。
（二）推进信息化与工业化深度融合
1.推进工业互联网创新应用。打造工业互联网生态体系，支持制造业企业、信息通信企业、互联网企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台。支持工业企业“上云上平台”，实施数字化改造降本提质增效。加快培育工业互联网标杆企业，重点在输配电、玩具、纺织服装、生物医药、电子信息等行业在现有典型企业基础上，打造标杆项目进行示范推广，重点支持超声电子股份“印制板智能化生产线”、仙乐健康“仙乐健康产品智能配方升级项目”、超艺螺丝“5G+紧固件行业供应链及数字装备云平台”、俊国机电科技“钢材智能标识系统集成工业互联网应用建设”等标杆项目建设。积极推动产业集群工业互联网应用，促进集群内企业广泛运用工业互联网新技术、新模式，集聚产业发展新动力，提升产业集群竞争力，促进集群整体数字化转型。培育优秀工业互联网服务商。加快培育本地优秀工业互联网服务商，结合龙湖产业发展需求，引进具备较强实力的工业互联网服务商落地发展，组织服务商与工业企业精准对接，引导工业互联网服务商针对工业企业的痛点、难点，针对性开发并推广数字化解决方案。推动工业企业数字化转型。依托优秀工业互联网服务商，围绕生产制造核心环节，运用工业互联网新技术新模式实施数字化网络化智能化升级，进一步降本提质增效。充分发挥工业互联网平台商的作用，联合服务商在垂直行业领域组建联合体、建立新生态，为制造业中小企业提供服务。建设推广工业互联网标杆示范，选取具备典型示范效应的工业企业，分行业建设一批工业互联网应用标杆示范，总结标杆示范建设经验，结合各类展会论坛、培训宣传、对接活动等予以推广。
2.推动企业数字化技术改造和智能制造发展。广泛推行个性化定制、网络化协同、智能化生产等基于互联网的制造业新模式。深入推进智能制造试点示范，推动工业机器人在高端制造及传统支柱产业的示范应用。大力推动制造业企业广泛运用数字化、网络化技术改造提升生产设备，提升生产设备数字化水平。
3.发展服务型制造。推动企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。加强工业设计创新及成果产业化，发展网络协同设计、众包设计、云设计等新兴设计模式。加快发展工业电子商务，支持众业达电气股份等优势制造企业建设电子商务平台。
（三）实施服务业数字化行动
积极发展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧旅游等服务业，推进“互联网+”在服务业的融合发展。实施智慧医疗便民惠民工程，以中心城区为试点，开展医疗、医药、医保和健康等相关领域数据融合应用。推动远程医疗平台建设，创新远程医疗服务模式，实现跨地域、分层次的远程医疗服务。创建互联网健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪等“互联网+健康医疗”服务新模式。推进各级各类教育数据和优质数字教学资源互通共享，依托各级“教育云”平台，发展互动教学、个性定制等在线教育服务，扩大线上线下结合的教育培训消费。发展“互联网+”出行服务，推进以中心城区为主体建设覆盖交通运输体系的智能感知网络。推进铁路、公路、水路、民航、邮政等信息互联互通，发展专业化互联网物流配送体系，建设覆盖全区的物流信息服务网络。推动全域旅游智慧景区建设，支持建设在线旅游平台，发展在线导游、导览等网络旅游消费。发展互联网旅游新业态，创新文化创意旅游、温泉旅游、虚拟旅游等新产品，推行个性化定制服务，扩大虚拟旅游消费。发展数字文化，推进公共文化云平台和网上图书馆、博物馆、文化馆建设，大力推广在线院线、在线书店。积极推动网络直播、数字出版、手机媒体等新型业务发展。
（四）加快推进数字产业化发展
有效发挥我区软件、集成电路电子信息制造业优势，以中国数字经济创新发展大会为契机，以及利用汕头海缆登陆站、汕头区域性国际通信业务出入口局的资源条件，积极招商引资，吸引数字经济产业项目落户龙湖，抢抓数字经济发展新机遇。加强基础研究与共性技术研发，以科技创新为核心，以高端软件、集成电路、高端智能装备为重点，统筹发展人工智能、大数据、网络安全、先进电子信息制造等产业，通过创新驱动引领产业迈入高端化，持续增强数字产业的集聚和放大作用。
1.加快发展电子信息制造业。开展5G产业承接拓展区建设。重点发展新一代通信设备、新型网络、高端半导体元器件、物联网传感器、新一代信息技术创新应用等产业。培育引进5G新材料、5G新零件、5G新终端三大产业方向企业，做大做强5G新材料及新零件产业，鼓励支持超声电子、骏码凯撒等龙头企业扩产增效，吸引产业链上下游企业集聚发展。依托现有玩具、电子仪器、机械装备等主导产业，加强5G+传统设备/终端的深度融合，推动传统终端、设备及玩具生产制造商向5G+智能生活、智能制造、智慧服务综合提供商转变。推动5G在智能制造、智慧农业、4K/8K超高清视频、智慧教育、智慧医疗、智能交通、智慧政务、智慧城市等重点领域试点示范应用。主动承接珠三角产业转移发展配套产业，将龙湖打造成为5G产品重要零配件及新材料的供应地。到2025年底，全区形成1个5G产业集聚区，推广5个5G+应用场景。
2.加快发展软件信息服务业。进一步发展壮大软件服务外包，加大软件业务出口。支持软件、信息技术、互联网等大型企业搭建国内领先的软件开发平台，向开发者开放开发能力和资源，提升软件开发水平。支持软件企业向网络化、服务化、平台化转型，形成大企业建平台搭平台、中小企业上平台用平台的软件产业生态。推动计算机软件开发与系统集成、5G及物联网应用、信息咨询服务、云计算和产业数字化服务等重点领域产业发展。支持天亿马等软件服务企业加强信息产品科技研发，鼓励本地行业优势企业技术应用创新和产业集聚带动，引进一批5G应用服务型企业或机构。推动物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与粤东地区纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、电子信息等产业深度融合，加强国际贸易数字化与产业数字化融合创新。
3.加快培育大数据产业。发挥潮创智谷“省级大数据创业创新孵化园”的集聚作用，加快推进大数据产业发展和应用。大力发展面向纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、制鞋等支柱产业的数据服务。扩大大数据在跨境电子商务应用，推动国际贸易数字化与产业数字化融合创新。
4.加快发展云计算、区块链产业。加快云计算操作系统等基础软件、海量存储设备等核心云基础设备的研发及产业化。支持企业开展边缘计算产品研发，争取在车联网、智慧城市等场景实现规模应用。大力推进云计算示范应用，积极推动政务云、行业云、“互联网+”云计算应用发展。推动区块链场景应用，促进区块链在政务的应用。深化区块链金融行业应用，以及在普惠金融、跨境支付、资产管理、数字交易、数字流动等环节的部署。
（五）提升智慧城市建设
充分发挥数据资源在数字经济中的重要驱动作用，研究构建统一跨行业、跨领域基础大数据平台，依托海量实时数据资源，将我区建设成为数据资源丰富、数字驱动显著的数字化城区。
1.打造数字政府。推进大数据应用。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据治理理念，加快构建涵盖各重点领域的基础数据资源平台，推进数字技术与政府服务管理深度融合，构建“城市大脑”。打造一体化城市智能感知、运行监控、智能决策和联动调控新体系，提升政府行政效能，实现政府治理能力现代化。推动政府公共服务数据高效汇聚，企业和社会数据高效共享，实现数据资源全生命周期管理。鼓励数据资源开发利用，充分释放数据政用、民用、商用价值。推动“互联网+政务服务”，打造数智化的区级标杆政务服务中心，推进服务事项移动端办理，推进前海、龙湖政务服务“跨城通办”。
逐步开放数据应用场景。加大公共数据开放力度，提升社会获取公共数据效率，在确保安全前提下，逐步开放各领域应用场景。推动医疗、教育、养老、交通、法律等民生领域数据对社会开放，激活政府大数据，营造全民参与氛围，使政府数据发挥最大社会价值、经济效益，政务服务更加透明高效，创新创业更加生机蓬勃。
2.建设智慧城市。将“数字龙湖”建设作为城市智慧化基础和重点，以骨干企业天亿马在智慧城市和数字政府领域持续创新的能力为支撑，围绕数字城区、园区、社区和乡村等重点领域，加强新型数字基础设施建设，深化信息技术和数字化应用，推进医疗、教育、交通、环境、养老等各领域数字化建设。注重民生需求、人居环境和生态环境，促进城乡基本公共服务均等化、融合化，推动民生服务深入社区，着力推进解决医疗、教育和社会保障等民生相关问题，结合发展龙湖大健康产业，打造“制药+医疗设备+医院+药店”为服务链条体系，不断提高全社会享受数字化成果的普及率，以数字化手段推进新型智慧城市建设。
四、保障措施
（一）强化组织领导
建立全区信息化建设工作统筹协调机制，区工信局负责编制信息化发展专项规划，各有关部门结合实际制定具体实施方案，细化分解目标任务。建立工作协调机制和检查督办制度，区工信局等部门根据工作需要适时报请区政府对全区落实规划及实施方案进展情况进行专项督查。
（二）强化统筹协调
全面落实全市通信设施专项规划，围绕解决通信设施功能定位、规划建设、技术规范、消除垄断、保护和责任等问题，依法依规协调推进信息基础设施建设，促进城乡信息化协调发展。
（三）加强政策宣传扶持
贯彻落实国家、省和市有关财税支持、土地使用、招商引资等方面的优惠政策。大力扶持新一代信息技术以及信息化和工业化深度融合关键共性技术的研发和产业化；拓宽信息化发展的投融资渠道，积极争取各级创业投资资金扶持。支持民间资本、金融资本及风投资金积极投资参与宽带接入网建设与运营，以资本合作、业务代理、网络代维等形式与基础电信企业开展合作。做好宣传引导保障。协调主流宣传媒体加大信息基础设施科普宣传，呼吁社会各界依法支持保护信息基础设施建设，为加快5G商用创建良好氛围。
（四）强化人才队伍支撑
积极落实市和区重大人才政策，完善人才激励机制，优化人才成长环境，加快培养创新型、应用型信息化人才。对符合条件的信息化技术与应用、互联网领军型人才和创新科研团队，优先纳入人才引进计划。建立由政府、企业、科研院所和高校信息化专家组成的专家库，充分利用各位专家的专业知识及业内资源，为信息化建设运营提供智力支撑；支持汕头大学等高等院校开展校企联合定制模式人才培养，开展实训等方式，培养满足信息化发展需求、具有实际技术操作能力的技能人才。发挥科研机构和骨干企业力量，培养专业型人才，不断壮大人才队伍。
政策解读：
