2023年，在市委、市政府的正确领导下，龙湖区全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进法治政府建设目标任务落实落细，政府工作法治化、规范化水平进一步提升，法治建设取得了积极成效。现将有关情况报告如下：
一、2023年工作开展情况
（一）全面贯彻落实党的二十大精神
坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持和加强党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治龙湖建设向纵深推进。广泛开展学习培训和宣传教育，准确领会党的二十大报告对法治建设的部署要求。区领导率先示范，召开区委常委会会议、区委理论学习中心组（扩大）会议和二十大专题研讨班，专题学习党的二十大精神；各级各部门及时召开会议抓好学习传达，全面推动党的二十大精神落地见效。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
区委区政府坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示精神，及时召开区委常委会会议、区委全面依法治区委员会会议学习习近平法治思想、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规，把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入。将习近平法治思想作为全区各级党委（党组）理论学习中心组、龙湖区“八五”普法规划重点学习内容，列入党校培训、干部重点课程，印发《2023年龙湖区乡科级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，落实第一议题制度，区委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，举办专题研讨班，推动各级党政机关学深悟透，及时部署学习贯彻工作。全面贯彻落实省委“1310”具体部署、市委十二届六次全会工作部署，召开区委常委会会议传达学习广东省委十三届三次全会、市委十二届六次全会精神，研究部署相关工作。紧紧围绕省委“1310”具体部署，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，结合实际细化各项任务，奋力谱写现代化龙湖新篇章。
（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责
充分发挥党在法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用。区委区政府主要领导带头研究法治建设重大问题，多次在区委常委会会议、区委全面依法治区委员会会议听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设重大事项，研究制定法治政府建设工作要点，并将法治建设列入我区“十四五”规划，部署推进法治建设工作。全面压紧压实法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容及年终绩效考核指标体系，推动述法与年终述职考核深度融合、同步推进，推动述法规范化，连续两年对全区41个单位开展全覆盖“年度述法”，以“述法”促“履职”，确保重大部署、重要任务、重点工作落到实处，法治建设有力有序推进。
（四）逐步健全依法行政制度
一是强化依法科学民主决策。落实重大行政决策程序规定，加强决策目录管理，严格落实重大行政决策事项发布前报送同级党委请示报告等程序，加强重大行政决策合法性审查和集体决策机制，注重发挥法律顾问、公职律师的作用，不断推进决策科学化、民主化、法治化水平。
二是加强权力运行透明化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行向人大及其常委会报告工作制度，依法执行人大决议决定、办理议案提案，积极开展民主协商。健全行政机关内部监督机制，保障和支持审计等部门依法独立行使监督权，做好常态化“经济体检”工作，推进审计监督全覆盖。深入推进政务公开，做好司法建议落实和反馈。
三是持续做好规范性文件监督管理。认真落实各级行政规范性文件管理规定，严格执行合法性审核机制，实行年度立项制度，认真做好专项清理工作，切实维护国家法治统一。区政府现行有效行政规范性文件18件，未发生撤改等问题。
四是推动多元化解社会矛盾纠纷。深入运用新时代“枫桥经验”，健全有机衔接、协调联动、高效便捷的社会矛盾纠纷调处化解综合机制。加强行政争议化解工作。共收到行政复议申请232宗，同比增加64.5%；经复议后起诉的有17宗，行政争议实质化解率达91.2%。积极推动行政机关负责人出庭应诉，本级政府17宗应诉案件中，负责人出庭应诉率100%。全力推动公共法律服务参与社会治理与经济发展，充分发挥律师、公证、法律援助职能优势，助力建设更高水平平安龙湖、法治龙湖和文明龙湖。打造一村（社区）一法律顾问工作品牌，充分发挥村居法律顾问在化解基层矛盾纠纷、增强民众法治意识、营造社会法治环境等方面的重要作用，组建67名的法律顾问工作队伍，累计为群众提供无偿法律服务1723件次。积极落实市域通办及法律援助申请汕潮揭区域通办政策，切实减轻群众负担。全年共受理法律援助案件1701宗，其中民事申请类案件62宗，刑事通知类案件368宗，刑事申请类案件4宗，法律帮助案件1267宗。创新升级人民调解工作，进一步提升人民调解的针对性和有效性，全区157个各级人民调解委员会744名人民调解员累计调处各类矛盾纠纷1424宗，调解成功率为100%。
五是深化法治教育宣传培训。将法治教育培训融入各级领导干部培训，提高公职人员法治素养和依法行政能力。全区开展“禁毒宣传进校园”23场次，参与人数近3000人；开展“法治宣传进校园”活动34场次，参与人数近3500人。积极运用最新技术与传播方式，提升法治文化传播力、影响力，推动法律宣传进企业，创新形式开展政策宣讲会，加强惠企政策宣传，帮助区内企业用好用足各项政策，形成学法用法守法良好氛围。
（五）全面提升政府治理能力
一是深度推进政务服务便民化。秉持高效、快捷、便民、温馨的办事理念，不断改进工作方法，提高办事效率，创新工作机制，完善服务手段，陆续推出视频办、帮办代办和跨域通办等服务，积极推进政务服务事项标准化，全力营造优质便民高效的政务服务环境。全区梳理发布8类依申请政务服务事项实施清单数1258项。
二是提供高效便捷政务服务。创新优化简化审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”。启用商事主体智能自助登记系统，提供全天候、24小时智能商事主体自助登记服务，实现商事主体登记注册“零见面”“指尖办”“自助办”。推进政务服务事项“应进必进”和“一窗受理”。全区31个部门1155个事项已全部进驻区政务服务中心，全区行政许可事项实施清单数共450项，其中99.11%可通过广东政务服务网在线办理，95.78%实现“全流程网办”。即办件事项数为437项，占比97.11%；时限压减率为95.83%；平均跑动次数为0.007次。
三是全面增强政务公开实效。严格落实省、市、区关于开展政务信息公开工作的部署和要求，提高政务公开信息化水平，持续增强政务公开服务效能，坚持公开与服务相结合，充分利用政务微信客户端等新平台，主动推送政府信息，不断丰富政府信息公开内容，以政务公开高质量发展助力全区营商环境持续优化。通过政府门户网站主动公开各类信息5537条，通过“龙湖区政务服务中心”微信公众号发布175条信息。
四是加快“数字政府”成果转化。启动运行“粤经济”平台、招商引资对接平台、省百千万工程信息综合平台和汕头政府在线等应用系统，推动政务数据资源汇聚与共享。深化“一件事”主题集成服务工作，采用减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限等方式全面优化业务办理，“数字政府”改革成果明显。已梳理49个“一件事”主题集成服务，其中有25个上线广东政务服务网龙湖平台“一件事”专区。
五是提高热线服务质效。落实《汕头市12345政务服务便民热线管理办法》，加强12345热线与供水、供电、供气、广播电视等企业便民服务热线以及110等紧急热线的对接联动，实行互联互通，开展会商交流，促进信息共享，做好源头控制和办理解决，协同提升公共服务水平，加大对群众急难愁盼问题的整治力度，努力把群众小事办实、急事办妥、难事办好。累计受理新工单31671宗，未出现红、黄牌警示，是全市7个区县唯一没有被红、黄牌警示的区县。工单按时办结率100%，有13名市民专门来电表扬工单办理情况。各项指标进入市级排名前三名共156次。
（六）切实提高行政执法水平
一是继续落实行政执法“三项制度”。全面推行执法全过程记录制度等三项制度，优化执法理念，规范执法行为，改进执法方式，确保“阳光政府”严格执法、不枉不纵，切实增强人民群众的法治获得感。各级执法单位依法公布相关执法领域包容审慎监管执法减免责“四张清单”。
二是落实执法资格主体责任。加强行政执法人员资格、证件管理，积极开展综合法律知识培训，坚决杜绝无证执法，扎实推进执法队伍规范化常态化管理，着力提升执法整体水平。加强行政执法证件管理工作，制定行政执法证换证工作指引及证件管理工作要求，强化主体责任，严禁辅助人员执法。共办理执法证业务65件，涉及依申请办理执法证220张、注销执法证38张、新增办证员10人、变更主体信息4项。
三是推进基层综合行政执法体制改革。按照省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》中有关“健全上下贯通，运行顺畅的工作机制”的要求，全区10个街道统一设置行政执法综合办公室，统筹本行政区域派驻和基层执法力量实行综合执法。大力推动编制资源向街道倾斜，我区共向10个街道下沉行政执法专项编制198名，事业编制67名。
四是严格规范行政检查行为。统筹推进“双随机、一公开”工作和涉企“综合查一次”清单制度，着力提升政府监管公平性、规范性、有效性和透明度，维护检查对象正常生产生活秩序。市监领域开展本部门双随机抽查任务35项，抽查监管对象数量2338户；跨部门抽查任务4项，抽查监管对象数量46户。
五是加强执法信息化规范化建设。推动应用“广东省一体化行政执法平台”办理行政执法案件，执法人员熟练使用“汕头粤执法”平台办案，提高案件全过程网上办理和在线智能化监督的水平，运用科技信息化手段解决行政执法不规范、执法情况难以全面及时掌握等难题。龙湖区各街道已使用汕头粤执法平台办理了11724宗执法案件，其中行政处罚案件数为571宗。
二、存在问题
2023年，我区法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在着短板和弱项：一是普法质量不高。普法宣传教育不够扎实，对普法责任制督导落实不够，缺乏对普法对象法律需求的研究，基层法治队伍力量薄弱，基层普法阵地建设不全面，基层法治宣传教育实施效果有待提升。部分行政执法部门在行政执法过程中普法的精准度还需要进一步提高，“谁执法谁普法”的普法责任制有待进一步深化落实。二是法治化营商环境还需进一步提升。政策制定与实施的衔接存在一定程度的断点，尚需进一步强化有关中小企业、创新科技型企业营商环境的法治保障，部分行政许可、行政处罚业务流程信息化程度不够，一体化整合程度有待提升。三是基层法治建设还需进一步强化，法治机构建设不足，法律专业人才短缺，短期内街道综合行政执法工作面临不小风险与挑战。四是由于日常事务工作繁杂，理论知识储备不足，缺乏系统全面的学习，基层行政执法人员法治思维和法律知识总体水平还不够高，法律意识和依法行政能力有待加强；五是行政执法规范化、精细化有待进一步加强。随着执法重心下移，执法规范化要求与基层行政执法重效率的实际矛盾十分突出。街道统筹协调有关部门执法工作上存在一些瓶颈和短板，需要进一步完善。
三、下一步工作安排
2024年，龙湖区将持续深入学习习近平法治思想，坚持依法行政，全面深入推进法治政府建设，为我区持续走好走实“工业立市、产业强市”之路、推进高质量发展提供坚强法治保障。
（一）坚持党的领导，纵深推进法治政府建设。以习近平法治思想为指导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，为龙湖高质量发展提供强有力的法治保障。
（二）对标对表工作要求，全面提升依法行政能力水平。全面深化“放管服”改革，以政务公开推动简政放权，推进重点领域政府信息公开，大力推行“互联网+政务服务”，持续开展“减证便民”工作；推进行政决策科学化民主化法治化；加快推进街道综合行政执法改革，加大对重点领域的执法监督力度；全面推进“八五”普法，着力提升法治思维和依法行政能力。
（三）发挥法治引领作用，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。全面推进社会治理现代化，更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，搭建矛盾纠纷多元化解平台；完善公共法律服务体系，全面建立健全法律顾问制度，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，维护社会稳定。