（一）规划指导思想

　　以落实科学发展观为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为主线，以节约集约用地为核心，以优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，妥善处理保护土地资源与保障经济发展合理用地需求、规范政府引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，为社会经济与环境的全面协调、可持续发展提供用地保障。

　　（二）土地利用规划目标

　　总体目标：把龙湖区建设成为“经济发达、环境优美、节约集约利用土地先行区、现代化中心城区、科学发展示范区”。具体目标如下：

　　1、保护耕地和基本农田

　　严格保护耕地与基本农田，确保规划期基本农田面积不减少，质量有提高。规划至2020年，耕地保有量不低于2423.0公顷，比2009年耕地保有量2549.3公顷（包括可调整地类）减少126.3公顷。规划期间，基本农田保护面积保持在1116.0公顷以上。

　　2、严格控制建设用地规模

　　规划至2020年，建设用地规模控制在8079.1公顷以内。其中，城乡建设用地规模控制在6766.1公顷以内；城镇建设用地规模控制在5263.1公顷以内；全区人均城镇建设用地不超过92平方米。农村居民点用地规模控制在1503.0公顷以内。交通水利及其他建设用地规模控制在1313.0公顷以内。同时，严格控制建设占用耕地，规划至2020年，新增建设用地占用耕地面积控制在907.1公顷以内。

　　3、保护和改善生态环境

　　积极推进环境友好型土地利用模式，加快宜林土地的造林绿化，加快湿地红树林和沿海防护林建设，提高城乡绿化水平和生态环境质量。加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善，建成城海相依的生态型滨海城区。

　　4、推进节约集约用地

　　充分利用、盘活存量土地，改造利用低效建设用地，推进工业项目向产业集中区集聚，使节约集约用地水平明显提高。

　　规划至2020年，全区人均城镇建设用地控制在92平方米以内。地均GDP从每公顷271.4万元增至542.8万元；单位建设用地第二、三产业增加值从每公顷283.92万元增至662.0万元。

　　5、土地整理补充耕地

　　结合“二调”，开展耕地后备资源（含其他土地、低效园地）调查工作，编制土地开发整理补充耕地《专项规划》，建立耕地后备资源项目库，制定补充耕地计划，落实补充耕地开发资金，完成补充耕地任务。

　　规划至2020年，全区改造开发整理低效园地、林地、其他土地79.8 公顷，新增耕地79.8公顷。

　　通过异地购买耕地储备指标补充耕地827.3公顷，实现耕地占补平衡。

　　二、规划期限

　　规划期限为2010—2020年，规划基期年为2009年，近期目

　　标年为2015年，规划目标年为2020年。

　　三、规划范围

　　规划范围为龙湖全区，包括金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀5个街道和外砂、新溪2个镇全部陆域土地（11419.8公顷）以及规划期内围填海增加的土地（950.9公顷），总面积为12370.7公顷。

　　四、规划分区

　　为加强土地的科学管理，提高用地效益，根据土地利用结构和布局，将全区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区以及生态环境安全控制区、其他用地区等五个土地用途区，并制定相应的管制规则。

　　（一）基本农田保护区

　　规划至2020年，全区基本农田保护区总面积1154.2公顷，其中基本农田面积1150.0公顷（包括上级下达指标1116.0公顷和规划期预留的基本农田34.0公顷）、线状地物面积4.2公顷。主要布局于新溪镇、外砂镇、鸥汀街道和龙祥街道等城镇建设区外围，是全区耕地分布集中程度较高、粮食、蔬菜产量较高的区域。

　　管制规则：

　　1、区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

　　2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当通过整理、复垦并调整为基本农田；规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

　　3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

　　4、多预留的基本农田用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时，列出可在基本农田保护区内安排的建设项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。

　　（二）一般农地区

　　规划至2020年，全区一般农地区总面积1716.6公顷，主要分布于新溪镇和外砂镇的沿江地带，是龙湖区环城绿带的主要构成，应加强田园化、基地化整治，改善农业生产条件和生态条件。

　　管制规则：

　　1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

　　2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

　　3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒废区内土地。

　　（三）城镇村建设用地区

　　规划至2020年，全区城镇村建设用地总面积6756.7公顷（龙湖工业园区位于城市规划范围内，也纳入该区），基本覆盖了龙湖区建设用地。该区域应严格控制用地规模，以内涵挖潜、调整结构、盘活存量土地为主，严控增量，搞好环境和基础设施配套。

　　管制规则：

　　1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划；

　　2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

　　3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现状用途使用，不得荒废。

　　（四）生态环境安全控制区

　　区域总面积231.8公顷，包括梅溪河、新津河、外砂河饮用水源一级保护区等，大部分地域已划为禁止建设区加以严格保护。

　　管制规则：

　　1、区内土地以生态环境保护为主导用途；

　　2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；

　　3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

　　4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

　　（五）其他用地区

　　规划至2020年，全区其他用地区总面积2511.4 公顷，包括未纳入安全生态控制区的水域、自然保留地等其他土地、其他独立建设用地以及交通水利用地。

　　管制规则：

　　区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。

　　五、规划批准文件扫描件