1 规划缘由
“十一五”以来，广东各级水利部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以民生水利为重点，积极探索新形势下广东水利发展的新思路、新模式、新举措，加快水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推动广东水利事业上了一个新的台阶，取得了显著的成效。
当前，国际、国内形势发生深刻变化，区域资源、环境、人口压力不断增大，广东已处于经济社会发展模式转型的关键时期，进一步解放思想、推进科学发展的要求非常迫切。在这关键的时期，国务院批准实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，这是党中央、国务院从国家战略全局和长远发展出发作出的重大决策部署，对广东省经济社会发展必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响，并对广东水利工作提出了新的更高要求。
“十二五”时期是龙湖区推动科学发展、跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，科学制定和实施好“十二五”水利规划是关系我区未来长远发展的一项重大任务。
2 规划指导思想和原则
2.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求，按照珠江三角洲2012年全面实现小康，2020年实现现代化，以及2020年全省实现全面小康的总体目标，通过建设民生水利、绿色水利和先进高效的管理能力来保障经济社会的可持续发展，支撑广东由水利大省到水利强省的跨越，实现水利服务、支撑和保障经济社会发展。要把解决民生水利问题放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，不断开创水利科学发展新局面。
2.2 基本原则
2.2.1 坚持以人为本原则
坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。
2.2.2 坚持统筹兼顾原则
坚持统筹兼顾，推动协调发展。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动我区水利协调和谐发展。
2.2.3 坚持人与自然和谐原则
坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力
2.2.4 坚持改革创新原则
坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。
2.2.5 坚持水利现代化原则
坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。
2.3 规划任务
十一五期间我区水利取得了全面快速的发展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生态安全。“十二五”规划要针对我区的实际情况，按照水利部提出的生态水利、民生水利的总体部署，结合《广东省水利现代化规划纲要》所提出的建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮体系、持续优化的水资源配置体系、高质和谐的水环境保护和生态建设体系、统一高效的水管理体系、完善健全的水政策法规体系和创新务实的科技与人才队伍建设体系六个保障体系，提出我区“十二五”水利发展战略目标、发展思路与总体布局；在分析我区水利在水情、河情、工情存在问题的基础上，根据《龙湖区“十二五”规划编制工作方案》以及我区水利工程布局提出防洪减灾、民生水利、水资源开发、水资源节约保护、行业能力建设等建设任务；提出加强水利法制建设、加强水利管理、深化水利改革、提升行业能力等方面的改革管理任务；提出规划实施的保障措施及对规划进行效果评价。
2.4 编制依据
2.4.1 规划定位
《龙湖区水利发展“十二五”规划》的编制，需正确把握其功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系，“十二五”规划是指导201１～2015年水利工作的阶段性规划，必须以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系，水利发展规划是保障性的规划，是区域社会经济发展规划的重要组成部分，必须以指导当前和今后一个时期我区经济社会发展的纲领性文件《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为依据；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研究是“十二五”规划的重要支撑，必须以专项规划为基础，将其成果有机纳入到总体规划中。
2.4.2 基础规划及文件
近十年上级有关部门高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为《龙湖区水利发展“十二五”规划》的编制奠定了良好的基础。
2.4.3 相关文件
(1) 水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》（水规计[2009]536号）；
(2)广东省水利厅《关于印发广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤水规计[2009]142号）；
(3) 汕头市龙湖区政府《印发龙湖区“十二五”规划编制工作方案的通知》（汕龙府办[2010]6号）；
2.5 规划水平年
规划水平年：2015年
规划的现状基准统计原则采用2009年数据，规划指标以2020年作远景展望。
3 “十二五”规划主要工作内容
3.1 水利发展与改革面临形势和要求分析
3.1.1 “十一五”规划回顾和总结
全面总结水利发展“十一五”规划目标的完成情况，并对“十一五”规划的完成情况进行综合评价。主要包括以下三方面的内容：
(1)对“十一五”规划的各项目标指标（见附表一）完成情况进行分类统计，通过对量化指标的对照分析，全面评估“十一五”规划执行情况。
(2) 对“十一五”水利建设重点项目完成情况进行总结，归纳“十一五”规划总体布局和重大工程对国民经济社会发展的作用和意义，以及存在的主要问题。
(3) 对“十一五”期间制度建设情况进行全面客观的分析评价。分析水利发展存在的体制性、机制性障碍，体制改革与制度创新对水利发展的重大意义和作用。
通过以上三方面内容的总结，全面对“十一五”规划执行情况进行评价和总结，分析评价“十一五”规划编制和实施过程中的经验和存在问题。
3.1.2 水利发展与改革面临形势分析
从水利发展阶段看，“十二五”和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变，实现广东水利由大省向强省跨越的关键阶段。规划应按照科学发展、应对国际金融危机、统筹区域发展、建设民生水利的要求，分析我省水利现状和存在问题、发展机遇与挑战，所处大环境、压力、矛盾等因素，进行面临形势的分析。
3.1.3 水利发展与改革面临要求分析
“十二五”和今后一个时期，我省水利将面临水资源条件复杂，水利基础设施建设还不完善，一些迫切人民生水利需求还没有得到有效解决等问题。因此，需在分析我省及周边地区资源条件特点、社会经济发展功能定位的基础上，进一步分析“十二五”时期水利发展的要求，特别是经济社会发展对水资源、水利基础设施建设、水环境改善的要求。
3.2 确定水利发展与改革的总体目标与布局
3.2.1 确定总体目标与指标体系
“十二五”水利发展与改革目标的确定，是“十二五”规划的灵魂，一方面《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和省委、省政府明确了2012、2020年的经济社会发展目标；另一方面，《广东省水利现代化建设规划纲要》提出了建立“六大体系”、达到“二十项指标”，在全国率先实现水利现代化的总体目标。“十二五”目标与指标体系，必须以这些长期目标为基础确定阶段性目标与指标，结合水利部的要求，提出方向性和指导性的阶段目标，提出一些易检查和评估的量化指标。
发展目标确定时要力求做到以下“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源等领域的目标和指标；二是兼顾远期和近期，要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建设小康社会对“十二五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标；三是兼顾需要和可能，既要考虑与国民经济和社会发展的要求相适应，力争做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。
初步考虑从以下二个方面设置水利发展目标：
(1) 防洪减灾建设
基本建成上蓬围江堤和汕头大围龙湖区段防洪减灾体系，确定重点低洼地区和粮食主产区的排涝目标。
(2) 民生水利建设
全面解决城镇、农村饮水安全、下蓬排涝及上蓬灌区节水配套改造，保障我区的农田水利基础设施条件得到明显改善。
3.3 龙湖区水利建设主要任务
3.3.1 防洪减灾建设
“十一五”我区已完成省委省政府要求的城乡水利防灾减灾工程部分内容，上蓬围江海堤达标加固已基本完成，本规划在“十一五”规划基础上，完成汕头大围（龙湖区段）应急除险加固任务
3.3.2 民生水利建设
着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，重点在以下方面：
1、上蓬围灌区由于原有工程标准低，不能满足国民经济发展需要，加上运行时间长，自然灾害频繁，砂质土较松散，一遇暴雨水土流失严重，造成工程老化损坏，渠道淤积严重。虽常年进行建设配套、维修，但由于经费不足，改造跟不上，形成工程现有排灌能力达不到形势要求，由于雨污同排，形成水污染严重等情况。经过几十年的运行，老化失修问题十分突出，农业生产是保障“三农”工作和社会主义新农村建设顺利开展的重要基础，因此，根据灌区存在问题及相关规划提出保障农业生产的续建配套与排涝改善规划。计划整治排灌渠66.52km,新建排涝泵站4座，总装机容量为2015kW。其中龙船舟泵站和金狮喉泵站装机容量均为620kW；鸭母舟泵站装机容量为310kW、双涵泵站装机容量为465kW、
2、梅东（下蓬）灌区由于城市化的速度加快，原有的排涝能力已不再适应现在的实际情况，根据灌区存在问题结合汕头大围的除险加固，拟新建下埔桥西水闸，总净宽为6.0m，设计过闸流量为31.5m3/s；重建的新乡关水闸总净宽为6.0m，设计过闸流量为41.0m3/s；重建的黄厝围沟水闸总净宽为15.0m，设计过闸流量为113.0m3/s；计划整治排灌渠道18条53.9km。
新建5座泵站总装机容量为6145kW。其中龙湖关泵站和黄厝围沟泵站装机容量均为2300kW；下埔桥西泵站装机容量为660kW、红坟关泵站装机容量为555kW、新乡关泵站装机容量为330kW。
3.5 规划实施与效果评价
3.5.1 项目实施安排
1、下蓬围梅溪河左岸应急工程“十一五”期间可研设计报告已经省发改委审批立项（粤发改农[2008]174号），龙湖区堤段旦家园到鸥下关长7.072 km，计划于2010年进行应急除险加固，工程总投资9741万元，省级配套资金849万元，其余资金由市级配套解决；
3、下蓬围海堤及新津河堤防应急工程，龙湖区段堤防总长24.231km（其中防洪堤长16.006km，海堤长8.225 km（7.858+0.367））计划于2010年进行应急除险加固，工程总投资35662.19万元，要求省级配套资金6313万元，其余资金由市级配套解决。
4、上蓬围灌区专项规划已委托汕头市水电设计院进行设计，预计10月底完成成果后将按基建程序上报.
3.5.2 投资测算
1、上蓬围江堤23.938公里（设防标准为50年一遇），粤水规[2005]13号文核定工程总投资为10192万元，要求省级以上投资补助1436万元，其余部分市、区二级按1:1分担。
2、下蓬围梅溪河左岸应急工程，龙湖区段工程总投资9741万元，省级配套资金849万元，其余资金通过BT形式解决；
3、下蓬围海堤及新津河堤防应急工程，龙湖区段堤防总长24.231km（其中防洪堤长16.006km，海堤长8.225 km（7.858+0.367））计划于2010年进行应急除险加固，龙湖区段工程总投资35662.19万元，省级配套资金6313万元，其余资金通过BT形式解决；
4、上蓬围灌区估计投资总概算5362.5万元，将通过争取上级补助和地方自筹的形式解决
附表一
| 项 目 | 单位 | “十一五”计划目标 | 2009年实际完成情况 | 预估“十一五”计划目标 | 备 注 |
| （2010年）完成情况 | |||||
| 一、防洪安全 | |||||
| 1、堤防建设长度 | km | 36.638 | 完成海堤12.7km | 22.7km | 按Ⅰ、Ⅱ级堤防分别填写 |
| 2、城市防洪标准达标率 | % | 35 | 35 | 35 | 达到规定防洪标准的城市（县城以上）个数占总数的比例 |
| 3、防洪（潮）除涝工程达标率 | % | 35 | 35 | 35 | 达到部颁及规划标准 |
| 4、三防指挥系统、信息达标覆盖率 | % | 100 | 100 | 100 | 地级市以上 |
| 二、民生水利 | |||||
1、农村饮水安全解决人口 |
万人 | ||||
| 2、病险水库除险加固 | 座 | ||||
| 3、骨干工程配套完好率 | % | 50 | 50 | 50 | |
| 4、灌溉达标率 | % | 80 | 80 | 80 | 有效灌溉率80%以上 |
| 5、有效灌溉面积 | 万亩 | 3.67 | 3.67 | 3.67 | |
| 6、渠系水有效利用系数 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | ||
| 7、灌溉水有效利用系数 | |||||
| 8、综合亩均毛灌溉用水量 | m3/亩 | 1785 | 1785 | 1785 | |
| 9、节水灌溉面积 | 万亩 | ||||
| 10、节水达标率 | % | 节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上 | |||
| 11、新增农村水电装机容量 | 万kw | ||||
| 项 目 | 单位 | “十一五”计划目标 | 2009年实际完成情况 | 预估“十一五”计划目标 | 备 注 |
| （2010年）完成情况 | |||||
| 三、水资源开发利用 | |||||
| 1、城市供水保障达标率 | % | 县城以上 | |||
| 2、农村集中供水普及率 | % | ||||
| 3、新增总供水能力 | 万t | ||||
| 4、新增城市供水能力 | 万t | ||||
| 四、水资源开发节约保护 | |||||
1、用水总量控制目标 |
亿m3 | ||||
2、万元GDP用水量 |
m3/万元 | ||||
3、万元工业增加值用水量 |
m3/万元 | ||||
4、综合亩均灌溉定额 |
m3/亩 | ||||
5、城市管网漏损率 |
% | ||||
6、入河污染物限排总量 |
万t | ||||
7、地表水功能区达标率 |
% | ||||
8、地下水功能区达标率 |
% | ||||
9、城市饮用水源地水质达标率 |
% | ||||
| 五、水土保持与河湖生态修复 | |||||
| 1、新增水土流失治理面积 | 万km2 | ||||
| 2、水土流失治理率 | % | ||||
3、生态修复面积 |
万km2 | ||||
4、建设项目植被、生态恢复率 |
% | ||||
| 六、“十一五”水利基础投资完成情况 | 万元 | 7000 | 7000 | 8000 |
附表二
| 指标分项 | 指标 | 单位 | 2015年 | 2020年 | 备注 | |
一、 防洪 抗旱 减灾 |
损失率 | 洪涝灾害损失率 | % | 90 | 95 | |
| 防洪能力 | 城市防洪标准达标率 | % | 100 | 100 | ||
| 防洪（潮）除涝工程达标率 | % | 90 | 95 | |||
| 三防指挥系统、 信息达标覆盖率 |
% | 90 | 95 | |||
| 二、 民生 水利 |
农村饮水 | 农村饮水安全解决人口 | 万人 | |||
| 病险水库 | 病险水库除险加固 | 座 | ||||
| 灌区节水改造 | 骨干工程配套完好率 | % | ||||
| 灌溉达标率 | % | |||||
| 渠系水有效利用系数 | ||||||
| 农田水利 | 新增有效灌溉面积 | 万亩 | ||||
| 灌溉水有效利用系数 | 0.8 | 0.9 | ||||
| 节水灌溉面积 | 万亩 | |||||
| 节水达标率 | % | |||||
| 农村水电 | 新增农村水电装机容量 | 万kw | ||||
| 解决无电人口 | 万人 | |||||
| 三、 水资源 开发利用 |
城乡生活供水能力 | 城市供水保障达标率 | % | 100 | 100 | |
| 农村集中供水普及率 | % | 100 | 100 | |||
| 新增总供水能力 | 万t | |||||
| 新增城市供水能力 | 万t | |||||
| 序号 | 1 | 2 |
| 项目名称 | 下蓬围梅溪河左岸应急工程 | 下蓬围海堤及新津河堤防应急工程 |
| 项目所在地区 | 汕头市龙湖区 | 汕头市龙湖区 |
| 建设性质 | 续建 | 续建 |
| 工程任务 | 7.072km | 24.231km |
| 建设内容 | 应急抢险 | 应急抢险 |
| 规模 | Ⅰ级堤防 | Ⅰ级堤防 |
| 项目总投资(百万元) | 7.072 km | 24.231km |
| 已完成投资(百万元) | 97.41 | 356.63 |
| "十二五"期间投资(百万元) | 40 | 150 |
| 备注 |
| 序号 | 1 | 2 |
| 项目名称 | 上蓬围灌区 | 梅东灌区 |
| 项目所在地区 | 汕头市龙湖区 | 汕头市龙湖区 |
| 项目所在流域(水系) | 韩江 | 韩江 |
| 项目所在河流 | 韩江 | 韩江 |
| 建设性质 | 续建 | 续建 |
| 工程任务 | 渠道整治新建泵站 | 渠道整治新建泵站 |
| 建设内容 | 整治灌渠长度66.52km，新建排涝泵站4座2015kW | 整治灌渠长度53.9km，新建排涝泵站5座6145kW，重建水闸3座 |
| 规模 | 小型 | 小型 |
| 项目总投资(百万元) | 117.03 | 182.25 |
| 已完成投资(百万元) | ||
| "十二五"期间投资(百万元) | 117.03 | 182.25 |
| 备注 |