根据区委《中共汕头市龙湖区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和区政府《龙湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、安全生产现状与形势
1、经济社会发展基本情况。龙湖区位于汕头市中心城区，是汕头经济特区的发祥地，著名侨乡。区域面积103.58平方公里，下辖金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀5个街道和外砂、新溪2个镇，2010年全区户籍人口39.64万人。“十一五”期间，龙湖区经济平稳较快发展，基础设施日臻完善，海陆空交通综合配套、电力供应充足、通信发达；产业结构逐步优化，三大产业协调发展，形成食品加工、纺织服装、机电设备、电子产品、化工医药和印刷包装六大特色产业，拥有光机电和输配电两个国家级产业基地，获准设立省级输配电设备产业和外砂潮式工艺毛织服装产业集群升级示范区，新增5个省专业镇（街道）；物流、旅游、会展等现代服务业发展日趋社会化、专业化和现代化；城市面貌得到了极大改观，人民生活水平得到了明显提高。2010年全区地区生产总值为186.61亿元。
2、“十一五”期间安全生产状况回顾。在龙湖区经济社会平稳较快发展的同时，安全生产工作也得到进一步加强。“十一五”期间，龙湖区相继采取了一系列重大举措，认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规以及工作部署，扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、能力、监管队伍“三项建设”，安全生产制度措施不断健全完善，执法监察体系基本建立，重点行业领域事故隐患排查治理得到强化，宣传教育培训成效明显，应急管理建设逐步健全，安全生产规划目标进展良好，各类伤亡事故总量连年持续下降，安全生产状况总体相对平稳。各类事故死亡人数从2005年的34人逐年下降到2010年的25人，下降26.5％；亿元GDP事故死亡率从2005年的0.51逐年下降到2010年的0.13，为龙湖区安全生产“十二五”时期的进一步发展打下了良好的基础。
但是，当前全区安全生产形势依然十分严峻。全区各类事故死亡人数总量仍然较大，2006－2010年年均事故死亡26人；道路交通、消防等重点行业领域伤亡事故易发多发的状况尚未根本扭转，2010年道路交通死亡人数占全区各类事故死亡人数的84％。
3、安全生产存在的主要问题。目前龙湖区安全生产主要存在以下几个问题：一是安全生产政策法规、技术标准体系贯彻落实还不完全到位。二是安全监管执法体制滞后。缺乏独立的基层安监机构和专项经费，监管装备不完善，执法手段落后，基层开展安全监管工作困难。三是安全生产基础薄弱。产业层次低、规模小，大量中小企业普遍缺乏技术创新与改造能力，安全投入不足，安全条件差，安全管理水平低，安全保障能力弱。四是重大危险源和重大事故隐患防范控制能力不强。重大危险源监控还存在漏洞，重大事故隐患尚未得到有效治理，生产安全事故预警机制和应急救援体系尚不健全。五是安全科技相对落后。安全科技还不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。六是社会公众的安全意识薄弱。重视、关心和参与安全生产的社会氛围不够浓厚，全民“关爱生命、关注安全”的意识比较淡薄。
4、安全生产“十二五”规划发展要求。区委四届十次会议《关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“十二五”时期是龙湖区加快转变经济发展方式、推进经济转型升级突破期，是提升核心竞争力、建设都市产业体系的机遇期，也是改善民生、全面建设小康社会的重要时期。发展既面临着新的机遇，也面临着严峻的挑战。国际上和平、发展、合作仍是时代潮流，国内经济社会发展长期向好的趋势没有转变，广东加快新一轮产业发展和汕头加快建设粤东区域中心城市，这些将为龙湖区加快发展提供有利条件，同时也给龙湖区安全生产工作提出了更高要求。随着特区工业化、城镇化的快速发展，企业特别是非公有制中小企业异军突起，数量急剧增加，加大了安全生产难度；新型工业化和新型城市化进程步伐的加快，大批农民工进入劳动力市场，车辆迅猛增长，加大了工矿企业和道路交通运输领域的安全生产压力；《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的加快实施，海西经济区建设的加快推进，《粤港更紧密合作安排》的深入实施，内地对台经贸合作的加强，以及中国-东盟贸易区的推进，带来这些地区、国家“高风险产业”的“风险转移”， 安全生产状况不容乐观。
科学编制和有效实施安全生产“十二五”规划，对于落实科学发展，坚持安全发展，构建和谐社会，建设幸福龙湖，促进全区安全生产状况根本好转，推动安全生产与经济社会协调发展具有重大意义。
二、指导思想、基本方针与发展目标
1、指导思想。以科学发展观统领全局，坚持安全发展，按照推动加快发展、跨越发展，建设幸福龙湖的要求，全面贯彻实施《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家、省和市有关安全生产文件精神，把安全生产工作纳入经济社会发展规划体系中，进一步深化安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，推进安全生产法制体制机制、能力、监管队伍“三项建设”，实行党政领导干部“一岗双责”制度，强化安全保障能力，落实企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，有效降低各类事故总量，坚决遏制较大以上事故，努力实现全区安全生产状况的进一步稳定好转。
2、基本方针。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持安全生产与经济发展、社会进步同步规划、统一实施、协调推进；坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以有效降低各类事故总量、防范遏制较大以上事故为目标，进一步推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，全力推动龙湖区经济社会安全发展。
3、发展目标。到2015年，全区基本形成比较完善的安全生产监管体系和应急救援体系，工矿企业伤亡事故和死亡人数得到有效控制，道路交通、水上交通、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业领域事故多发的状况得到有效扭转，一般以上事故得到一定遏制，各类事故死亡人数总量继续下降，全区安全生产状况进一步稳定好转。其分类目标：
（1）安全生产控制目标（以2010年为基数）。具体是:
——各类事故死亡人数总量控制目标：到2015年，各类事故死亡人数总量下降10％以上；
——亿元GDP生产安全事故死亡率控制目标：到2015年，下降20％以上；
——工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制目标：到2015年，下降10％以上；
——工业企业、化工、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、房屋建筑和特种设备、火灾、道路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶等行业领域事故死亡人数总量稳中持续下降；
——生产安全事故结案率控制目标：生产安全事故结案率逐年达到100％。
（2）安全生产监管体系建设目标。到2015年，安全生产综合监管机构和行政执法队伍进一步加强，镇（街道）配备安全生产监督检查员；行业领域主管部门的安全监管机构和人员适应安全监管工作要求；形成较为规范完善的安全生产监管监察网络体系。
（3）安全生产支撑体系建设目标。到2015年，形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育培训体系和应急救援体系。区、镇（街道）二级信息网络、应急救援系统反应运行有序、快速、有效。
（4）重大危险源监控和重大事故隐患治理目标。到2015年，形成区、镇（街道）及政府各行业领域主管部门的重大危险源监控体系和重大事故隐患分级管理体系，重大危险源得到有效监控管理，重大事故隐患得到有效治理。
（5）安全生产专业人才建设目标。到2015年，各类安全生产专业人才满足安全生产工作需求；安全生产监管人员、生产经营单位主要负责人与安全生产管理人员，以及特种作业人员上岗持证率达到100％；形成一支门类齐全、结构合理、适应我区经济社会发展需要、素质较好的安全生产专业人才队伍。
三、主要任务
1、健全完善安全生产制度措施。制定出台《中共汕头市龙湖区委、汕头市龙湖区人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《龙湖区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《龙湖区落实企业安全生产主体责任的规定》等一批规范性文件。健全完善安全生产督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患分级挂牌督办、事故查处和责任追究、责任考核和奖励激励等机制措施。
2、建立完善安全监管机构与监管队伍。按照“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的要求 加强安全监管机构与监管队伍建设，推进委托镇（街道）安全生产行政执法，推动镇（街道）配备职责明确的安全生产监督检查员，健全镇（街道）、工业园区为单位的安全生产巡查队伍；完善危险化学品、建筑、交通、水利、消防等有专门安全生产主管部门的行业领域的安全生产监管机构及其执法队伍；充分发挥各级安全生产委员会及办公室协调指导、监督检查的作用，构建起齐抓共管的安全监管工作格局。
3、建立健全安全生产应急救援体系。建立完善区、镇（街道）安全生产应急管理机构和应急管理队伍，修订完善区、镇（街道）安全生产事故灾难应急预案和专项预案，依托同级政府突发公共事件应急指挥平台和组织网络，整合现有突发公共事件应急救援资源，建立区、镇（街道）等多级安全生产应急救援指挥系统；加强安全生产应急救援装备配备，提高生产安全事故应急救援能力。落实以企业为责任主体的应急预案编制、评审、备案等管理工作，重点在危险化学品、建筑施工、烟花爆竹和民爆器材等高危企业全面实施，使各行业领域各企业建立起完善、有效的针对本企业重大危险源和重点部位的生产安全事故应急救援预案。坚持统一领导，分级负责的原则，整合资源，构建全区科学、高效的生产安全事故应急救援体系。
4、加快安全生产信息化建设。依托市、区、镇（街道）三级现有电子政务网络平台，建立区、镇（街道）二级安全生产信息管理系统相连接的全区安全生产监管信息网络，健全事故隐患举报、处理、监控以及事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控监管、高危行业企业安全状况动态分析和事故预防预测制度，为各级政府决策及时提供科学依据。
5、提高安全生产技术保障能力。成立区安全生产专家组，发挥专家组在安全巡查、安全审核等方面的作用；积极实施注册安全主任制度和推行注册安全工程师执业资格制度，壮大安全生产专业队伍；加强安全生产技术保障中相关机构队伍的建设，提高安全检测检验、监管防范、应急救援、事故分析鉴定等方面的技术装备水平，为安全生产提供及时服务的技术保障。
6、加强安全生产宣传教育培训。构建企业、中介机构、社会化的全方位宣传教育培训工作格局，突出强化企业员工上岗前与岗位教育培训，以及高危企业主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员的教育培训。运用新闻媒体、网络等载体以及先进的科技手段，提高安全宣传教育培训的覆盖面和质量，实现安全生产宣传教育培训的科学化、规范化、制度化。
7、加大对重大危险源的监控和事故隐患的治理。建立实施重大危险源登记监控制度，开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估和建档；落实区、镇（街道）以及政府各行业领域主管部门的重大危险源和事故隐患安全巡查制度和重点隐患月报制度。督促落实企业事故隐患治理主体责任，监督指导企业落实事故隐患治理措施，形成全区重大危险源监控和重点事故隐患预防控制体系。
8、严格执行安全设施“三同时”审查制度，加强企业的安全监管。加强对企业安全生产的监督管理，依法严把企业市场准入关，对新建、改建、扩建项目严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”审查制度；对危险化学品、建筑施工、烟花爆竹和民爆器材等高危行业的企业实行安全生产许可证制度、安全风险抵押金制度、提取安全费用制度、企业主要负责人持证上岗制度；坚决采取“关、停、并、转”等手段，依法整治不符合安全生产条件的企业。
9、推进安全生产标准化工作，促进安全产业发展。全面推进企业安全生产标准化建设，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动，提升企业本质安全水平。鼓励发展和大量推广普及先进、经济、节能、高效的安全新技术、新材料、新工艺、新装备（新产品），及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的工艺、材料、装备（产品）。
10、深化重点行业领域专项整治。把事故隐患排查整治贯穿于整顿和规范市场经济秩序全过程，进一步深化道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、建筑施工、人员密集场所消防等重点行业领域专项整治，按照“全面清查、逐级筛选、分级负责、归口监管、综合治理”的原则，依法整治、突出重点、标本兼治，逐步实现专项整治规范化、制度化。
11、加强社区安全建设。按照《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）,规范和实施辖区安全社区（村）建设，把社区安全文化建设纳入社区（村）精神文明建设之中。创新社区安全文化宣传教育手段，推动社区安全文化活动，提高社区（村）居民防灾减灾及避险能力。
四、规划实施的重点工程
1、企业落实安全生产主体责任工程。制定实施《龙湖区企业落实安全生产主体责任的规定》以及《龙湖区企业落实安全生产主体责任考评办法》，规范企业安全生产管理，强化企业落实以责任制为核心的各项安全保障措施并实施考评。督促指导企业广泛开展安全标准化活动，落实注册安全主任配备和特种作业人员持证上岗，规范企业全员、全过程安全生产行为，从本质上提升安全生产水平，形成企业安全生产长效机制。
2、重大危险源监控工程。建立健全区、镇（街道、工业园区）、企业三级重大危险源监控信息网络。区建立本区重大危险源监控信息技术平台和重大危险源数据库，镇（街道、工业园区）建立本镇（街道、工业园区）重大危险源监控站，企业建立本企业重大危险源实时监控点，实现对全区重大危险源信息的跟踪监控。
3、安全生产应急救援体系建设工程。依据龙湖区突发公共事件总体应急预案，按照龙湖区安全生产特点，加快推进安全生产事故灾难应急救援体系建设，进一步健全完善龙湖区安全生产应急管理机构和队伍，修订龙湖区安全生产事故灾难应急预案并组织实施，加强重点行业领域企业生产安全事故灾难应急管理，着力建设专业化应急救援队伍，提升应急救援设备装备水平。充分利用龙湖区现有处置突发公共事件各种救援机制、资源和力量，做到整合力量，资源共享，理顺机制，全面合作，确保安全生产应急救援及时、高效、实用。
五、规划实施的保障措施
1、坚持安全发展原则。把安全生产专项规划、责任指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展相协调的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，实行安全生产与经济发展和社会进步同步研究、同步规划、同步部署、同步实施、同步考核，真正做到安全与发展的统一、安全与生产的统一、安全与社会和谐的统 一安全与幸福龙湖的统一，确保安全生产工作落到实处。
2、加强各级政府对安全生产工作的组织领导。各级党委、政府要以科学发展观统领全局，把安全生产工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，建立强有力的安全生产组织领导和综合协调机制，保障安全监管机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，及时协调解决安全生产工作中出现的重大问题，督促、检查制定实施安全生产发展规划，做到思想到位、领导到位、机构到位、人员到位、责任到位、措施到位、投入到位。
3、强化安全生产责任目标的落实。认真贯彻实施《中共汕头市龙湖区委、汕头市龙湖区人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《汕头市较大安全事故行政责任追究办法》，全面落实各级党政领导安全生产“一岗双责”，以签订责任书形式，层层明确和落实责任目标并实施考核；实行安全事故和行政许可行政责任追究制。危险化学品、建筑、交通、水利、消防等有关行业领域的主管部门应将安全生产纳入本行业领域发展规划，监督指导本行业领域安全生产管理工作。健全企业安全生产档案制度，推进安全标准化活动，实施对企业落实安全生产主体责任的考核，建立企业安全生产自我约束和持续改进机制。
4、建立完善安全生产投入机制。健全安全生产专项资金并纳入同级政府财政预算，逐年提高专项资金用于安全生产基础设施、技术信息、监管监察与应急救援装备、宣教培训、科技项目建设，以及重点隐患整治和重大危险源监控等费用；拓宽安全生产投入渠道，建立政府、企业及社会多元化的安全投入机制。制定和完善财政、金融、税收等促进安全生产投入的优惠政策，建立安全生产专项基金账户，督促指导企业依法提取和使用安全费用，专款专用，确保满足安全生产条件所需的资金投入。
5、建立工伤保险与事故预防相结合的机制。建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度，扩大工伤保险覆盖面。按照行业危险性的差别，试行工伤保险浮动费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位工伤保险费的缴纳标准。从工伤保险基金中按规定提取工伤预防费，专项用于安全生产宣传、培训和奖励等方面。
6、严格实施安全生产许可制度。进一步实施《安全生产许可证条例》，严把开办企业的安全生产条件，实行危险化学品、建筑施工、烟花爆竹和民爆器材等高危行业企业的安全生产准入制度，实行安全产品、设备及设施等市场准入制度和严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度，落实建设项目安全设施 “三同时”审查验收制度。
7、充分发挥社会的参与和监督作用。加强工会、妇联、共青团组织和新闻媒体、社会团体、社区基层组织以及群众对安全生产工作的参与和监督，充分发挥工会、妇联、共青团组织和群众参与和监督安全生产的作用，鼓励和支持任何单位和个人举报安全生产违法行为。
8、大力倡导先进的安全文化。坚持“以人为本、安全发展”理念，倡导社会化、全员化的安全教育培训，大力宣传普及安全法律法规和安全常识，形成从学校到企业、从学习到就业、从家庭到社会的全过程安全教育培训体系，提高全社会安全意识和全民安全文化素质。积极扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥新闻媒体的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
9、强化规划实施与评估考核。各镇（街道）、各有关部门要切实履行职责，加大力度，确保投入，逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。同时加强对本规划执行情况监督检查，定期公布各镇（街道）、各有关部门安全生产规范目标、重点工程项目的实施进展情况。区安委办将会同区有关部门适时对各镇（街道）、各有关部门的规划实施和任务完成等情况进行阶段性评估考核，并将评估考核结果作为各镇（街道）、各有关部门领导班子和领导干部安全生产工作绩效的重要依据。