——2006年11月7日在汕头市龙湖区
第四届人民代表大会第一次会议上
汕头市龙湖区区长 李耿坚
各位代表:
我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
区三届人大一次会议以来的工作回顾
本届政府2003年6月就职。三年多来，在市委市政府和中共龙湖区委的正确领导下，在区人民代表大会及其常委会的监督支持下，区政府认真贯彻中共十六大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕打造全市经济布局中心区和城市管理、精神文明建设形象区以及构建和谐龙湖、文明龙湖、效益龙湖的总目标，按照“稳定、发展、服务、管理、效益”的工作要求，团结和带领全区人民，以经济建设为中心，开拓进取，真抓实干，促进经济和社会的全面发展。全区经济发展进入新的增长周期，社会各项事业全面发展，精神文明建设取得显著成效，人民生活水平不断提高。2003、2004、2005年全区分别实现地区生产总值55.69亿元、65.89亿元和76.38亿元，分别比上年增长12.03%、14.02%和13.5%，增幅连续三年居全市各区（县）前列。一般预算收入（按可比口径计算）分别增长12.63%、20.97%、23.95%；今年上半年完成地区生产总值和一般预算收入分别增长13%和22.2%。我区先后被评为全国民政工作先进区、全国社区建设示范区、全国科技工作先进区、全国婚育新风进万家活动先进区、全国计生协会工作先进区、省创建文明城市先进单位、南粤锦绣工程文化先进区、广东省基层文化建设先进单位、省双拥模范区、省农村税费改革先进区。
——产业结构逐步调整优化。三大产业比重从2002年的5.60 :52.82:41.58调整到2005年的4.59:53.82:41.59。工业经济迅猛发展，2005年工业总产值167.13亿元，年均递增16.2%。整合万吉、珠津、龙盛等片区创办的工业园区，被国家、省批准为省级工业园区。园区的路、水、电、排污等基础设施逐步配套完善，清理盘活闲置用地有所突破，珠津工业片区南扩取得实质性进展，一大批企业向园区聚集，目前进驻园区项目95个，已有45个项目投产，2005年园区规模以上工业企业完成产值65.3亿元，占全区规模以上工业产值的56％。自主创新以及高新技术产业助推经济增长，2005年全区高新技术企业对工业增长的贡献率31.41%。以万吉工业片区为核心的国家火炬计划汕头光机电产业基地获准设立，专利技术实施孵化基地、汕头软件园龙湖分园启动运作，企业创名牌品牌、申报专利明显增多，已拥有国家驰名商标1件，中国名牌产品1件，省著名商标（名牌产品）18件。外砂镇、新津街道分别被省科技厅确定为“潮式工艺毛衫毛织”、“印刷包装”技术创新试点镇（街道）。规模以上企业对工业发展的支撑作用增强，全区规模以上工业企业增至230家，完成产值占总产值的69.7%，比2002年提高15.6个百分点。引导帮助建筑企业晋升资质等级和增项资质，积极开拓外地建筑市场，外地建安产值占全区建安产值的比重从2003年的22.7%提高到53.6%。第三产业对经济增长的推动力增强。苏宁电器、新城市广场等一批大型商场建成开业，以大型超市、餐饮娱乐、汽车销售为主的消费品市场持续畅旺，2005年社会消费品零售总额48.56亿元，年均递增22.87%。农业生产稳步发展，2005年农业总产值6.72亿元，年均递增4%。推动农业产业化经营，培育扶持了绍河珍珠、雅园生物等12家农业龙头企业。落实三个片区现场办公会，集中物力、财力、精力向农村基层倾斜，推动社会主义新农村建设。先后投入6000多万元改善农村生产生活基础设施,水利堤围建设和内涝整治取得明显成效，防灾抗灾能力进一步提高。
——改革开放迸发新活力。改革开放有力推动了经济结构和布局调整，非公有制经济占全区经济比重大幅上升。不断改善投资环境，激发外资、民资的投资热情，招商引资取得明显成效。2003年至今年6月底，累计落户龙湖的企业1366家，投资总额87.9亿元。组织招商引资经贸活动，引进一批项目，促成一批项目上马建设,其中已有90个项目竣工投产或试产。三年累计完成固定资产投资47.86亿元，年均递增15.82%。外向型经济得到巩固和发展，三年多来共引进外资项目126宗，投资总额2.99亿美元,实际利用外资1.3亿美元，2005年进出口总额11.69 亿美元。合同利用外资、实际利用外资和进出口总额连续三年居全市各区(县)首位。民营经济快速发展，2005年全区民营企业工业产值83.4亿元，占全部工业总产值的49.9%；出口额1.31亿美元，年均递增78.5%。国有企业改革稳步推进，29家区直企业实施产权转让、注销、停业清理及组建有限责任公司。成功实施特业电厂和龙湖宾馆的产权和经营权上市转让。劳动关系不断调整、规范，妥善安置国企职工3000多名，确保了企业改制平稳过渡和社会稳定。财税管理体制改革不断深化，街道（镇）、区直经济部门促产培财和协税护税积极性进一步提高，农村税费改革顺利完成，减轻农民负担的各项措施得到落实。全区可支配财力增加，历史欠账逐步消化，区直部门公用经费定额标准和基层干部待遇明显提高，在全市各区县率先全额发放岗位津贴和通讯费补贴。
——城市建设和社会管理水平不断加强。城市化进程加快，建成区面积不断扩大，新开发建设了一批新的大型住宅小区。城区配套设施建设日臻完善，黄河路、韩江路、华山北路、洛河路等一批市政道路建成投入使用。原科技楼、民政楼盘活使用。城市管理、国土和环保工作得到加强，顺利启动地名公共服务工程，37个居村规划编制工作已全部完成，村居集体建设用地管理逐步规范，推行城区“门前三包”责任制，“八无”工程整治力度加大。城市美化、绿化、净化水平不断提高，建成区绿化面积1546万平方米，绿化覆盖率36.5%，为全市巩固“创卫”、“创模”、“创优”成果和创建国家园林城市作出积极贡献。平安和谐社区建设稳步推进，5个区、街道社区服务中心和36个“星光老年之家”建成投入使用。社会治安综合治理成效明显。“严打”整治和扫黑除恶、打击“两抢”、“两盗”专项斗争取得阶段性成果，依法取缔打击“法轮功”邪教组织；在全市率先实行出租屋和外来暂住人口综合管理试点工作，建立了全省首支以环卫工人为主的治安巡防大队，完善群防群治网络；全区创建平安小区169个，达标和覆盖率达到100%。积极探索刑释解教人员安置帮教新路子，以创办过渡性安置实体为重点，多形式拓宽就业渠道，全区刑释解教人员重新犯罪率为零。2005年3月省在我区召开现场会，总结推广经验做法。安全生产责任制进一步落实，完成大衙和妈屿渡口及渡船的更新改造，加大投入配套消防栓等设施，在全区开展地毯式的消防安全“一畅两会”专项行动，道路交通安全、建筑施工安全、煤气经营场所、“三小”和公众聚集场所的安全生产整治取得新成效，连年来没有出现重特大安全事故。维护社会稳定工作迈出新路。狠抓基层不稳定因素的排查和化解，积极探索解决涉农涉土村居矛盾纠纷的有效对策，群体性事件得到妥善处置。建立大调解的工作格局，健全劳资纠纷的快速反应调处机制，较好地调处劳资纠纷1550宗，追讨欠薪650万元。
——精神文明建设和社会各项事业取得新成绩。广泛深入开展“三个代表”、科学发展观与构建和谐社会重要思想学习教育活动。制订实施文化大区建设四年规划。大力推进基层文化阵地建设，区文化馆被评为国家一级文化馆，全区已建成文化站7个，村居文化室（图书室）102个，按省一级标准建成的新溪镇文化活动中心投入使用，一批民间文艺团体相继成立，物质和非物质文化遗产普查全面完成。以“新起点、新环境、新风貌”为主题，深入开展群众性精神文明创建活动。精心策划广东省首届企业文化节和校园文化展示周。组织荣辱观宣讲队深入基层宣讲社会主义荣辱观，出版《社会主义荣辱观六体字帖》、《清风正气名句书法集》。举办“龙光杯”首届未成年人思想道德建设漫画大赛。一批在“创文明百佳”和“千村万户创文明”竞赛活动中涌现出来的先进典型得到表彰。“扫黄打非”工作力度加大，文化市场健康有序发展。
社会各项事业全面发展。教育事业有新发展，办学水平进一步提高。扎实推进教育均衡发展和学校布局调整，新开办锦泰中学、锦泰小学、龙湖实验中学，新津中学等一批校舍项目建成交付使用。“普九”各项指标达到或超过省的规定，中考、高考成绩稳步提高。林百欣科技中专办学规模不断扩大，被评为国家级重点中等职业技术学校。全民健身计划全面实施，社区体育设施不断完善，群体性体育活动广泛开展，竞技体育成绩突出，三年来获得省级以上各项比赛奖牌总数147枚，其中金牌51枚。医疗卫生水平进一步提高，非典、人禽流感、艾滋病等重大传染病防控工作得到加强。全面推行区办区统筹模式的新型农村合作医疗制度，2006年参合农民15.8万人，参合率达到78.3%，居全市各区县首位。计划生育工作成效明显。在全市率先出台流动人口计划生育管理服务规定，连续三年通过省计生考核验收，保持省计生一类地区。清坟工作多次得到市的充分肯定，殡葬火化率连年保持100%。外事、侨务工作取得新进展，宗教事务管理进一步规范。国防动员、民兵预备役建设有新的突破和发展，双拥和优抚安置工作得到加强，残疾人“复明工程”等工作有效推进。
——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。依法治区工作不断加强，民主监督机制进一步完善。广开建言献策渠道，认真听取各民主党派和工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群众团体对政府工作的意见和建议，自觉接受人大、政协的监督，2003年以来共办理区人大代表议案133件、建议意见50件，政协委员提案196件。部分政府组成人员分期分批接受区人大常委会的述职评议。精心部署村（社区）组织换届选举工作，107个村（居）委会顺利完成换届选举。“四五”普法取得新成果，法律服务广泛深入开展。基层民主政治建设得到加强，政务、村务、校务、院务公开逐步走上规范化、制度化轨道。
政府职能进一步转变。按照精简、高效、廉洁、统一的原则，顺利完成区划调整后政府机构设置。进一步完善政府议事规则和程序，科学决策水平不断提高。深入贯彻行政许可法和全面实施依法行政实施纲要，推行行政执法责任制，认真组织学习《公务员法》，开展机关效能和节约型机关建设，部门及其工作人员的从政行为进一步规范。在区直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，取得阶段性成果。落实廉政建设责任制，认真开展行风评议和纠风工作，从源头上预防腐败工作得到加强，严肃查处一批违纪违法案件。2003年以来，监察部门立案查处案件19宗，处理违法违纪人员19人。加大经济责任审计力度，纠正一批违纪违规资金的使用。．
——人民生活水平有所提高。2005年城镇居民年人均可支配收入和农民年人均收入分别达到10630元和4224元，年均递增6.7%和3.3%。就业再就业工作有效开展。建立健全就业考核机制，连续三年在全市就业再就业考核评比中获得第一名。基层劳动保障平台建设有较大的推进，率先在全市实施“零就业家庭”援助和农村青年技能培训计划，三年来新增就业22018人，转移农村富余劳动力12247人。城镇职工社会保险制度进一步完善，覆盖面不断扩大，至2006年6月，全区参加养老、失业、医疗保险人数分别达到47189人、44390人和15263人，各项社会保险待遇按时足额发放。着力从制度上建立健全救援、互助、帮扶的长效保障机制，切实解决群众最急最盼的“一保五难”问题， 2060多户低保对象实现应保尽保，为167户住房特困家庭新建、修缮房子，全面实行农村义务教育免收杂费制度，多方筹资资助2000多名困难学生上学，一批涉及群众切身利益的民心工程建成交付使用。社会捐助、扶危助残等公益事业有新的发展。
各位代表，本届政府任期三年多来所取得的成绩，是在市委市政府和中共龙湖区委的正确领导下，全区广大干部群众共同努力的结果，也离不开区人大及其常委会的监督支持，离不开人民政协和各民主党派的帮助，离不开原特区和龙湖区历任领导班子打下的坚实基础，离不开在我区投资建设的各界朋友的关心支持。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持龙湖现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我区经济和社会生活中仍存在不少困难和问题：一是经济发展的制约因素较多，土地、厂房、用工等生产要素短缺，企业融资困难，人才尤其是高素质复合型人才紧缺。二是由于受土地、厂房等生产要素制约，投资乏力，影响发展后劲。三是财政历史欠账较多，刚性增支逐年增加，收支平衡压力较大。四是农村集体经济比较薄弱，历史遗留问题解决难度较大，部分农民生活水平仍较低。五是国有企业改革困难较大，就业再就业压力大。六是经济社会管理仍存在一些薄弱环节，基层稳定、城市管理和社会治安综合治理工作有待加强，安全生产形势仍然不容乐观。对这些问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。
回顾三年多来的工作实践，我们的主要体会是：一是必须全面贯彻落实“三个代表”、科学发展观与构建和谐社会重要思想，把上级一系列指示精神与龙湖实际相结合，坚持正确的指导思想，选准突破口和主攻方向，创造性开展工作。二是必须立足当前，着眼长远，统筹兼顾。在发展模式上，要坚持外延式发展与内涵式发展相结合，并逐步向内涵式发展转变。既要注重开辟新的工业园区，盘活村居集体建设用地，引进新项目，积蓄力量，增强发展后劲；又要注重引导企业自主创新，加强内部管理，力促企业增资扩产，形成即期效应。三是必须弘扬特区敢试敢闯敢冒的开拓创新精神，以海纳百川的胸怀吸引各方资金、人才、技术和管理经验，让一切有利于经济社会发展的因素在我区聚集，促其活力竞相迸发。四是必须坚持以人为本，执政为民，努力改善人民群众的生产生活条件，维护社会稳定。五是必须提高政府的执政能力，狠抓干部队伍和公务员队伍建设，努力形成敢于负责、善于负责，能干成事的干事创业氛围。
今后五年奋斗目标和政府工作的建议
未来五年，是我区实现“十一五”规划的历史时期，也是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期。我国政治社会稳定，快速发展、科学发展、和谐发展是总的趋势。最近省委省政府在我市召开的促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，出台了一系列有利于粤东地区轻装上阵、夯实基础、加快发展的“造血型”扶持措施，为我区提供了前所未有的发展良机。我市进一步明确城市和产业发展定位，为我们今后的发展指明了方向。东部城市经济带的规划建设、新东区规划的实施，以及金鸿公路的贯通，又为我区经济社会发展带来了难得的契机。按照中国共产党龙湖区第四次代表大会确定的目标任务，今后五年政府工作总的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深入贯彻省委省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，紧紧围绕构建和谐龙湖、文明龙湖、效益龙湖的目标，按照“稳定、发展、服务、管理、效益”的工作要求，坚持以人为本，大力实施工业强区、服务业旺区、科教兴区、可持续发展、区域协调发展五大战略，努力把龙湖建设成为汕头经济布局中心区和城市管理、精神文明建设的形象区，更好地发挥排头兵作用，为全面建设小康社会打下坚实基础。
未来五年，是我区做好“三年打基础、力促五年大变化、实现十年大发展”的关键阶段。五年的奋斗目标和总体要求是：经济保持更快更好发展，到2010年全区实现地区生产总值128亿元，年均递增11％以上，人均生产总值比2000年翻一番，达到全省平均水平；经济结构更趋合理，工业发展持续加快，现代服务业发展和提升，现代效益农业有新突破，产业竞争力有较大提高，城市化进程有效推进；自主创新能力增强，科技进步贡献率明显提高；对外开放上新水平，建立比较完善的社会主义市场经济体制；社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断加强；就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全；社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐，人民生活总体达到宽裕型小康水平。
对于未来五年的发展，我们必须选准主攻方向，把着力点放在六个“紧抓不放”上。一是紧抓自主创新不放，鼓励和扶持企业技术改造和发明创造，通过实施自主创新提高市场竞争力，实现经济增长方式转变；二是紧抓科技强区不放，办好专利技术实施孵化基地和汕头软件园龙湖分园，推进汕头国家火炬计划光机电产业基地建设，实现经济增长从量的扩张向质的提升转变；三是紧抓规模以上工业发展不放，形成一批龙头企业和有特色的产业集群。四是紧抓商贸业、建筑业和优势产业不放，把龙湖的区位优势转化为发展优势。五是紧抓投资拉动不放，盘活集约利用土地资源，扩大吸引外资规模，激活民间投资。六是紧抓效益农业不放，加快社会主义新农村建设。
为实现上述奋斗目标，建议政府工作主要抓好以下九个方面：
（一）拓展发展空间，壮大经济总量
以“四个一批”盘活土地资源。新征一批工业用地。以新东区的规划、东部城市经济带规划建设和金鸿公路的贯通为契机，抓好外砂、新溪两镇总体规划和村居控制性详细规划编制工作，加快蓬南、津东等工业园区的规划建设。在省政府已批准珠津工业片区南扩300多亩工业用地的基础上，抓紧办理第二批上报国土资源部审批的土地项目。抓好700多亩集体建设用地指标的划留工作，用好市下达的3000多亩农用地转用指标，增加工业用地储备。解决一批不规范用地。用好用足有关政策规定，尽快补办外砂、新溪两镇原8330亩预征土地手续，重新由政府统一收回、统一规划、统一配套、统一开发，妥善解决历史上不规范用地的遗留问题。清理一批闲置用地。全面摸查辖区土地资源，大力清查工业区闲置土地，对已安排多年仍未开工的项目用地，采取收取一定比例的土地闲置费、改变土地用途、安排临时使用或收回土地使用权等办法进行处理，珍惜和利用好每一寸土地。盘活一批村居自留用地。整合分散和基础设施不配套的自留用地进行集中开发，开办小型工业园区；加强村居自留用地的推介和引资工作，鼓励村居采取股份制和合作开发等形式加快村居用地的出租、转让，采取自建、合建、出租、出售等形式建设厂房，促进农村集体建设用地使用权流转，切实增加建设用地的有效供给。
以“四大战略”打造新兴制造业基地。实施园区带动战略。多渠道筹集资金，配套完善园区的道路、水、电、排污等基础设施和候工楼等服务设施，加强园区内企业的沟通联系，促进产业聚集，建设产业关联度高、规模效益好、特色鲜明的工业园区，带动工业发展。实施集群推动战略。用先进技术改造提升纺织服装、机械装备、印刷包装、食品加工等优势产业，大力发展电子信息产品制造、软件开发、新材料、生物医药等高新技术产业和新兴产业，做大做强外砂镇的毛织服装、食品加工和新津包装印刷等产业集群，培育具有独特资源优势的区域品牌和中小企业群。鼓励和帮助中小企业与大型企业衔接好产业链，搞好产业分工和配套协作，走“以大带小、以小促大”的产业集约化生产、集群化发展道路。实施规模牵动战略。加大政策扶持力度，在产业政策引导、招商引资、用地安排等方面优先向规模以上企业倾斜；加强跟踪服务，力促符合条件、有潜力的规模以下企业上规模、上档次，增加规模以上企业的数量，提高比重。实施投资拉动战略。努力创造条件，优化投资环境，主动承接先进发达国家（地区）的产业转移，积极融入泛珠三角经济区；建立项目土地使用和退出机制，提高项目用地门槛，坚决淘汰规模小、效益差、能耗高的项目，以投资强度大、经济效益好、科技含量高作为项目选择标准，坚持走新型工业化道路。
以“四个中心”推动综合服务业发展。以新东区新津河出海口为中心，超前规划新溪片区金融商务区布局，配合市做好海滨观光带的规划建设，重点发展居民住宅、金融保险、旅游观光、商业服务等产业，配套公共基础设施和生活服务设施，力争把新溪片区建设成为汕头未来的金融商务区、居住生活区和旅游观光区。以南国商城为中心，大力发展商贸业、餐饮业、娱乐业等传统服务业，培育信息技术、科技教育、咨询服务、旅游服务、会展、文化产业等现代服务业，大力引进大型跨国商业集团和专业市场等项目，把南国商城及其周边地区配套建设成为全市乃至粤东地区的商贸中心。以珠池港区为中心，以周边物流配送中心、工业材料交易中心为依托，落实《汕头市现代物流业发展规划》的有关项目，加快蓝水星主题公园和规划中物流园区的建设，重点建设中小企业物流服务平台、社区配送系统和多式联运系统，发展物流业、旅游业和临港经济。以火车客运站为中心，加快铁路货运站物流园区建设，优先发展仓储、运输、餐饮、旅馆等相关产业。同时，支持建筑企业晋升资质，引导房产开发企业挖掘潜力，适时启动新项目，在规划设计、配套设施、物业管理和缔造品牌等方面下功夫，促进建筑和房地产业健康发展。加快发展旅游业，抓好妈屿岛风景区和新津河南段两岸农业旅游景观带的规划建设，包装推出一批有地方特色的旅游景点，积极开发商务旅游、度假旅游、农业生态游。通过吸引大量人流到龙湖“游、住、食”和投资创业，把龙湖建设成为区域性的物流、商流、人流、资金流、信息流中心和基地。
（二）增强自主创新能力，提高产业竞争力
着力提高自主创新能力。加快推进区生产力促进中心、专利技术孵化基地、龙湖软件园的建设。进一步规划建设好国家级光机电产业基地，培育发展专业镇（街道）。以技术研发、成果转化、产品生产三个平台为载体，扶持企业建立工程中心、技术研究开发机构，鼓励强优企业建立国家级、省级工程技术研究中心，择优孵化一批高新技术方面的发明和实用新型专利项目，加速科技成果转化和产业化。加强产学研合作，充分发挥区经济科技顾问的作用，鼓励企业与汕头大学、中国科学院等科研机构、高等院校建立研究开发机构或经济技术合作关系，开展科技成果转化和技术难题攻关。完善管理和服务，激活社会创新活力，大力引导和扶持企业开展技术创新，进一步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力实现从引进技术向自主创新转变，从“龙湖制造”向“龙湖创造”转变。
重视实施知识产权和名牌带动战略。加强知识产权和技术标准化工作，引导企业做好质量体系认证、申请专利和注册商标工作，培育专利创新源头，带动科技型中小企业发展。积极开展企业专利试点工作，实施标准化生产，加快发展自主品牌，鼓励企业争创中国驰名商标和广东省著名商标、中国名牌产品和省名牌产品，争取拥有更多的名牌产品，扩大名牌效应，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的优势企业，以名牌拓展市场，以名企业带动产业发展。引导和鼓励建立代表企业利益，真正体现民间机构性质的行业协会，发挥其在企业交流协作中的作用。组建名牌企业和名牌产品的保护监控体系，强化专利保护力度，引导企业开展知识产权保护工作。
（三）聚集内外优势，做大做强内外源经济
努力扩大外源型经济规模。充分利用侨博会、海外联谊会、潮人社团的桥梁纽带作用，加强与海内外客商、潮商的联络和推介活动，积极参加各类招商活动，以商为媒，以商引商。创新招商机制，继续推进园区招商、产业招商、联合招商、网上招商，探索代理招商、中介招商、有偿招商，使招商模式逐步市场化、专业化。主动承接国内外产业转移，积极引进跨国公司和具有技术优势、规模优势、市场优势的大企业、大项目，以龙头项目带动相关产业投资。做好招商引资后续服务工作，提高签约项目的履约率。做好安商工作，稳定现有企业，引导协助企业增资扩产。鼓励外贸企业“走出去”，积极寻求新的贸易合作伙伴，开拓外销渠道，扩大出口市场。做大做强加工贸易，大力发展一般贸易和服务贸易。推动生产性企业发展出口商品生产和开拓国际市场，引导企业重点在深度加工、提升档次等方面下功夫，努力扩大有自主知识产权、高附加值产品、高技术含量产品、名优特色产品出口，不断提高出口产品质量。提高企业应对国际贸易摩擦能力，增强自我保护意识，维护产业安全，确保外贸出口健康发展。
大力扶持内源型经济发展。全面落实扶持措施，挖掘社会资源，激活民资民力，加快民营经济发展。引导民营企业创立自主知识产权、掌握核心技术、创建名牌产品，大力培植发展科技型、外向型、就业型民营企业。完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系，推动民营企业体制、机制、技术和管理创新，鼓励引导家族式民营企业规范发展，支持有条件的民营企业加快公司制、股份制改造，加快建立现代企业制度。积极引导民营企业通过兼并、收购、联合等形式进行低成本扩张，促进民营经济上规模上档次。引导民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。发展社会中介服务机构，构建面向中小企业的服务体系，保护民营企业的合法权益，切实为民营企业排忧解难。
（四）推进体制创新，增强经济发展后劲
推进国有企业改革。坚持因地制宜、因企施策、突出重点、统筹协调的原则,以产权制度改革为核心，完善思路，加快国有企业改制步伐。进一步规范企业改制重组、产权交易行为，严格把好企业改制清产核资关、资产负债审计关、资产评估关、方案审核关和民主决策关，严格执行企业国有资产产权进场交易制度。通过引进战略合作伙伴，大力吸收非公有资本和民间资本参与国有企业产权制度改革。盘活存量资产，推进优质资产合理流动，实现国有资产的优化配置。进一步完善国有资产管理体系和监督方式，充分发挥区投资管理公司的主体作用，加强国有企业的监督管理，确保存量资产的保值增值。多渠道筹集安置资金，妥善安置好改制企业职工，积极化解企业改制过程中的矛盾和问题，维护社会稳定。
加强经济管理。通过加强对中小企业的规范化、精细化管理，将一批个体工商户符合条件的规范为私营企业，一批规模以下的企业符合条件的规范为规模以上企业，一批小规模纳税人符合条件的规范为一般纳税人，一批没有注册商标的企业引导其注册商标，一批有商标的企业引导其申报驰（著）名商标和名牌产品。通过剖析企业用电、用工、纳税等情况，进一步加强统计工作，规范企业工商、税务和统计管理，加强对经济运行的动态监测和分析。加大力度做好食品安全和“打假”工作，进一步整顿和规范市场经济秩序。按照公共财政的思路,强化生财有道、聚财有方、科学理财的理念，提高“理财”水平。进一步完善财税激励机制，调动各方面促产培财、协税护税的积极性，建立税收收入持续稳定增长机制，确保地方一般预算收入的有效增长。进一步细化部门预算，加强政府非税收入管理，扩大政府采购范围，完善国库集中支付制度。严格执行财经法规和财务制度，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价，提高财政资金的使用效益。优化财政支出结构，逐步扩大公共财政覆盖范围，实现财政资金直接服务广大群众生产生活需要。
加快项目建设。加强研究和指导，切实提高项目规划、储备和管理水平，大力支持环保型、创新型、节约型项目的发展。加强重点项目的策划、储备、推介和服务，健全大项目的立项、跟踪、推进机制，重点做好全区78个投资额在500万元以上工业项目的跟踪落实工作。进一步明确项目归属关系和管理责任，强化项目挂钩联系责任制。加强已建成项目的功能开发，促其尽快达到设计规模。抓好在建和已签约项目的协调服务工作，促其顺利推进，尽快投产。全面摸清尚未投建和暂时停滞的重点项目情况，分析原因，制订措施，促其尽快启动。
（五）加快社会主义新农村建设，大力发展现代效益农业
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在工作思路和重点上有一个大的转变，建设资金更多的向“三农”倾斜，公共服务更大范围覆盖农村，全社会都大力支持农村发展。
改善农村人居环境。按照产业园区化、居民社区化、环境生态化的思路，规划建设一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的中心村，形成对周边农村的辐射带动作用。加大投入，加快农村公共基础设施建设，努力改善农民生产生活条件。加快交通道路、供水、供电、垃圾处理、污染治理网络建设，抓好行政村通水泥路工程建设。积极开展创建生态文明村活动，加快改路、改水、改房、改厕、改灶“五改”和农村“脏乱差”治理工作，逐步改善村容村貌。集中力量建设和完善一批农田水利设施，扩大旱涝保收农田面积。继续推进城乡水利防灾减灾工程项目的实施，加快上蓬围江海堤围达标加固工程建设。
大力发展现代效益农业。加快农业科技进步，加大新技术、新品种的引进推广，促进传统农业向效益农业、特色农业转变。按照生态、高效、集约、精确的要求，建设优质高产水稻示范基地、无公害农产品生产基地、良种家禽饲养示范基地、淡海水养殖试验示范基地，发展壮大特色农业，优化农业结构。加快农业产业化规模经营，加大力度扶持农业龙头企业，特别是带动型、加工型、科技型的农业龙头企业。支持龙头企业建立原料基地，以多种利益联结方式带动基地和农户发展。引导农民组建蔬菜、禽畜、水果等农产品行业协会和中介组织，推动产供销一体化。完善农业科技推广服务体系、农产品质量安全检测网络及动植物防疫检疫体系，落实动物防疫责任制，完善重大动物疫病应急机制，确保我区畜牧业健康发展。
全面推进农村各项事业发展。大力发展农村文化设施，鼓励社会各界人士到农村投资创办文化实体，丰富农民精神文化生活。加强对农民的职业技能培训，提高村民素质和劳动技能，争取每年培训新农民2000人以上，转移培训率达到50%以上。重视民生民安，千方百计解决农村“一保五难”问题，加快实施农村安居工程，改善贫困农户的基本生产生活条件。加快完善农村集体资产和财务管理机制，逐步推行村（居）帐镇（街道）管，抓紧出台村居征地款使用管理办法，提高土地款使用的透明度。加强农村公共建设工程的管理，做好农村集体资产的清核、审计工作，化解农村集体不良债务。
（六）加强城市管理工作，提高城市化水平
加快基础设施建设。配合东部城市经济带的规划建设，争取市的支持，全面启动新东区路桥管网建设，进一步完善供水、供电和污水处理等市政基础设施和公共服务设施，提升城市功能；加快汕樟北路、嵩山北路、黄山路、庐山路、韶山路、长江路东段等路段的配套建设。加大投入，加强市政设施、路面、排水管网等的维护改造，逐步提高管养标准和扩大管养范围。做好外砂、新溪两镇村居控制性详细规划的编制工作，加快城乡接合部和外砂、新溪两镇环卫设施建设步伐，逐步解决生活垃圾集中化、无公害化处理问题。 适当增加投入，扩大植树和绿化面积，更好美化、绿化环境。
提高城市管理工作实效。按照构建城市管理形象区的要求，理顺市、区、街道、社区四级之间的关系，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系和责、权、费相一致的工作机制。进一步明确落实街道、镇的城市管理职责，充分发挥街道、镇和社区居委会在城市管理中的主体作用。集中力量，加快推进“门前三包”责任制落实工作，建立长效机制。加大“城中村”建设管理力度，加强村居集体性质建设用地管理，推行村民住宅统建和报建制度，大力整治“八无工程”。加强城市管理执法工作，重点整治占路经营、占道堆放、乱搭乱建、乱倒垃圾、乱贴“牛皮癣”、“黑烧烤”等现象，提高市容环境卫生综合整治成效。建立城市管理考核机制，调动各级各部门的积极性，提高城市管理成效。
（七）统筹社会协调发展，提高政府公共服务水平
坚持教育优先发展。高标准、高质量普及九年义务教育，突出抓好农村免费义务教育，全面实施基础教育“五项工程”，加快发展高中阶段教育。调整中小学布局，新建、扩建一批校舍，改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极创建规范化学校，着力增加优质学位。加强学生德育工作，提高学校德育工作的针对性和实效性。抓好师德教育，加强师资队伍建设，提高校长和教师素质。推进新课程改革，全面加强素质教育，进一步提高教育质量。发展中等职业技术教育，不断提升办学水平，支持林百欣科技中专创办国家级示范性中专。规范社会力量办学，促进民办教育健康有序发展。实施全民健身计划，逐步配套体育健身设施，加快丰华体育训练综合馆的建设。做好人才培育、引进、使用和管理工作，推进人才结构调整，优化人才资源配置。
积极发展卫生事业。加强医疗服务体系建设，规范医疗行为，提高医疗服务质量。加快发展社区卫生服务，逐步建立城市基本医疗服务体系。加强农村卫生工作，加快乡镇卫生院和农村卫生站建设，实现农民“小病不出村”；不断完善新型农村合作医疗制度，进一步提高覆盖率。多渠道增加投入，改善医疗卫生设施条件，加快珠池医院住院大楼的建设。加强三级医疗预防保健和疾病控制网络建设，增强突发性公共卫生事件的防控和应急处理能力。
大力发展文化事业。深化文化体制改革，加快文化产业特别是新兴文化产业的发展，促进经济文化的融合，繁荣文化事业。加强文化馆、图书馆等文化基础设施的建设，加快配套建设基层文化广场、广播站和文化活动中心，完善公共文化服务体系。积极开展群众性文体活动，扶持民间文艺团体，培育艺术精品，提高文化品位。加强文化市场管理，净化文化环境。
促进人与自然协调发展。进一步加强人口与计划生育工作。深入开展创建国家计划生育优质服务先进区活动。建立健全计划生育利益导向机制和层级动态管理责任制，形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局。加强流动人口计生工作，全面推行“属地化管理、市民化服务”的工作模式。加大力度抓好“三查一服务”、纯二女户结扎工作，稳步降低生育率。综合治理出生人口性别比偏高的问题，确保我区出生人口性别比控制在正常值的范围内。巩固殡改工作成果，确保火化率保持100%。加大生态环境建设和保护力度，发展循环经济，积极防治环境污染，提高生态环境质量，构建资源节约型和环境友好型社会，努力实现人与自然和谐相处。
营造文明和谐的人文环境。加强全民素质教育，深入开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民道德教育活动，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培育文明道德风尚。完善学校、社会、家庭“三位一体”的工作网络，进一步加强和改进未成年人思想道德工作。发扬潮汕人聪明智慧、刻苦耐劳、崇文重教、实业善商的优良传统，大力弘扬潮汕优秀文化，弘扬艰苦奋斗、开拓创新的特区精神和“海纳百川，自强不息”的汕头精神，树正气，聚民心，营造讲文明、促和谐、助发展的良好氛围。
加强国防后备力量和民兵预备役建设，做好拥军优属、优抚安置工作，巩固双拥成果。继续开展为残疾人办实事活动。加快发展妇女儿童事业。积极抓好外事、侨务、对台、宗教、档案、保密、地方志等工作。
（八）关注民生民安，推进和谐龙湖建设
做好扩大就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道。加大城乡统筹就业力度，引导群众转变择业观念和企业的用工观念，加快富余劳动力转移就业。加强职业技能培训，加快区综合职业技能培训基地的建设，全面实施“龙湖万名农民技能培训计划”，提高群众就业再就业能力。健全对困难群众就业的援助制度，加大公益性岗位开发力度，优先安置下岗失业人员，特别是“4050”、“零就业家庭”等弱势群体。加强仲裁机构、就业服务管理中心等劳动保障基础建设。加大劳动保障监察执法力度，妥善调处劳资纠纷，维护劳动者和企业主的合法权益。完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围。积极推进企业退休人员社会化管理。加大社会保险基金征缴力度，按时足额发放各项社会保险待遇。
扎实推进民心工程建设。积极为群众办好事实事。继续加大投入，着力解决困扰群众生产生活的热点难点问题，力争每年在两、三方面有所突破，比较彻底解决。建立健全全民共享改革开放成果的社会发展机制，维护社会公平与正义，致力“共同富裕”目标，着力提高低收入者的收入水平。加大扶贫济困力度，完善城乡居民最低生活保障制度，切实解决低保户、特困户、下岗失业人员、困难企业军转干部和五保户等弱势群体的实际困难。多渠道筹集资金，全面组织实施城乡医疗救助工作。进一步解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面的突出问题。鼓励社会捐赠和社会互助，发展慈善事业，组织开展多种形式的送温暖献爱心活动。
维护人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪特别是“两抢两盗”和涉黑犯罪，打击利用“六合彩”赌博、吸毒贩毒等违法犯罪行为，维护良好的社会秩序和经济秩序。围绕建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”目标，逐步配套社区服务活动场所，整合各类服务机构和信息资源，提升社区管理和服务水平，大力推进平安和谐社区建设。推进覆盖城乡的社会治安防控体系建设，进一步健全外来人口和出租屋管理机制，不断提高社会治安综合治理水平，努力营造各有关部门密切配合、全民积极参与创建安全文明家园的良好氛围。重视安全生产，全面落实安全生产责任制，强化党政领导责任、职能部门监管责任、企业主体责任和群众的参与责任。开展安全生产宣传教育，提高全民安全意识。扎实推进消防安全“一畅两会”工作，加强安全生产的监管执法和专项整治，保持重点行业和领域安全状况良好，严防重特大安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
全力维护社会稳定。以人为本，以协调处理好各种利益关系为核心，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，认真解决好群众的合理诉求；加强基层调解力量建设，建设覆盖城乡的调解工作网络，构建大调解工作格局；落实维稳工作责任，建立维稳工作机制，加强维稳普法宣传教育；增强政治敏锐性，进一步完善处置群体性事件的工作预案，加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理和化解各类影响稳定的社会矛盾，营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
（九）全面推进依法行政，不断提高政府执政水平
加强民主法制建设。完善民主政治制度，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用以及工会、共青团、妇联、侨联组织的桥梁纽带作用，不断完善民主决策、依法决策、科学决策机制。加强基层民主政治建设，大力推行政务、村务、校务、院务公开。加强民族宗教事务管理，做好对台工作。贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。落实行政许可法，做好行政执法监督和行政复议工作，强化司法救助、法律援助和法律服务工作。加强普法教育，提高全民法律素质和法治观念，营造文明法治环境，切实保障人民群众合法权益。
提高依法管理经济社会的能力。切实转变政府管理方式，进一步强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。明确和细化行政机关的职责、权限，统筹理顺各方面的关系，积极研究新形势下经济社会发展的新特点，提高科学调控的能力，提高解决突出问题的本领。改进机关作风，优化发展环境，推进行政审批制度改革，简化办事程序，减少和规范审批事项，提高办事效率和管理服务水平，形成方便快捷、运作灵敏的工作机制，建设服务型政府；健全公务员的激励和约束机制，提高行政效能，促进政务环境的全面改善。
建设节约型机关。在制定政策法规、编制规划和项目决策过程中要贯彻节约资源的原则，杜绝和减少因决策失误造成的资源浪费，保护和用好有限的资源，努力建设节约型机关。进一步精简会议，节约会议经费支出，严格控制各类行政开支，加大节约办公经费、办公用房力度。加强对全区办公场所、办公用具的管理，特别是加强对用水、用电、用纸、用油和通讯等方面的节约监管，减少不必要的开支，发挥政府机关在建设节约型社会中的表率作用。
推进政府廉政建设。始终保持与人民群众的血肉关系，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强奋发有为、艰苦创业意识，注重调查研究，努力为基层和群众解决实际问题。政府组成人员要从我做起，自觉接受监督，勤政廉政，干净干事，当好人民公仆。要强化行政效能监察和廉政建设责任制，坚持“两个务必”和“五个力戒”，增强领导干部拒腐防变的意识。进一步推进政风建设，预防和纠正侵害群众利益的不正之风。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，落实领导干部任期经济责任审计等各项规章制度，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。完善政府信息公开制度，加快机关后勤社会化步伐，提高机关后勤的服务水平。
代表们、同志们，回首过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！