——2010年2月5日在汕头市龙湖区第四届
人民代表大会第五次会议上
龙湖区人民政府区长 李耿坚
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新中国成立60周年，也是新世纪以来经济发展面临困难和挑战较多的一年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委十届四次全会、市委九届六次全会以及区委四届六次、七次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，正确研判经济形势，切实转变发展方式，调整优化产业结构，着力推动“六个一批”和“八大民生项目”建设，努力化解金融危机带来的不利影响，实现经济平稳健康发展，精神文明和民主法制建设取得新成效，人民生活水平不断提高，社会大局保持稳定，较好地完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务，据初步测算，全年实现地区生产总值179.01亿元，增长11%；工业总产值356.04亿元，增长12.4%；地方一般预算收入5.31亿元，增长14.4%；城区居民人均可支配收入13651元，农村居民人均纯收入4765元，分别增长8.8%和3%。
——产业结构进一步优化。工业经济科技含量逐步提升，自主创新措施得以落实，区财政拨出专项资金扶持一批高新技术企业、研发中心和知识产权优势企业、专业镇（街道）发展，9家企业获得高新技术企业认定，4家被批准为省级民科企业。知识产权创造能力不断增强，全年专利申请量1419件，增长32.9%。其中发明专利申请量119件，增长30.8％；授权量709件，增长46.5%，我区每10万人专利申请量和授权量居全市首位，成为全国首批实施知识产权强县工程区，并再次荣获全国科技进步考核先进区称号。企业踊跃争创名牌，新增驰名商标1个，著名商标3个，省名牌产品2个。特色产业基地彰显成效，输配电设备制造产业服务平台首期物流配套功能逐步完善，我区被认定为省输配电产业集群升级示范区，4个省级专业镇（街道）发展规划和服务平台建设获得省、市立项和资金支持。园区经济有新进展，珠津南扩配套建设顺利推进，引进万邦实业等生产项目5个。重点项目建设有效推进，全区共审批、核准、备案项目26个，计划总投资7.02亿元；竣工项目50个，累计完成投资13.5亿元。全年完成全社会固定资产投资总额38.6亿元，增长2.9%。规模经济不断壮大，全区规模以上企业达到339户，规模以上企业完成工业产值274.1亿元，增长14.9%，占工业总产值77%。六大产业集群实现产值225亿元，占规模以上工业总产值82.1%。以“三区三食街”为载体的特色服务业持续畅旺，以“三大物流中心”为平台的现代服务业齐头并进，红星·美凯龙综合开发项目等一批新的大型商贸服务企业相继开工投建，蓝水星方特乐园开始试业。汽车销售、餐饮服务、大型超市销售额稳定增长，全年完成社会消费品零售总额105.6亿元，增长17.3%；房地产投资12.98亿元，建安产值34.89亿元，增长18.6%。我区2008年度服务业绩效考核获全市第一名。总部经济有新进展，新引进美的制冷等一批地区总部企业。效益农业发展质量不断提高，市级农业龙头企业增至8家，全区完成农业总产值8亿元，增长5.9%。动物防疫和农产品安全监管有力，海洋渔业管理得到加强，村（居）账镇（街道）理工作扎实推进，农村经营管理更加民主规范。
——改革开放取得新进展。招商引资力度加大，闽粤赣13市党政联席会暨汕头招商引资经贸活动39个项目落户龙湖，总投资额43.46亿元。积极盘活闲置土地厂房，引进内资企业466家，投资总额4.18亿元。批准利用外资项目16个，合同外资额2566万美元，增长6.2％；实际利用外资5153万美元，增长7.8%，居全市首位。外贸进出口稳步回升，同比降幅逐月收窄，全年完成外贸进出口总额16.42亿美元，下降12.5%。国有企业改革稳妥推进，交通总公司、土畜产公司、南澳裕源贸易公司先后改制挂牌转让，积压多年的海逸酒店遗留问题得到彻底解决，全部资产盘活回收财政，房地产总公司、旅游总公司实施“留壳走人”。出台推进企业改制上市工作意见，扶持企业上市融资，潮宏基成为继南洋电缆后第二家成功上市企业，凯撒、众业达正待证监会发审委审批通过，东南包装已完成辅导验收，龙光地产、得源能源进入备案辅导阶段。企业融资体系进一步完善，民信小额贷款公司率先开业。出台扶持促进企业发展九大措施，落实扶持资金190万元，企业获得各种贴息扶持资金5500万元，6个项目获得上级扩大投资、拉动内需扶持资金878万元。物价管理工作深入开展，整顿市场秩序成效明显，共清理无照经营1522户，补办证照1033份，查处各类经济违法违章案件286宗。经济发展质量和管理效益逐步提高，全年实现财政总收入32.5亿元，增长8.8%。其中国税收入15.9亿元，增长7.6%；地税收入15.8亿元，增长7.4%。充分发挥审计监督职能，审计纠正管理不规范资金2.58亿元，处理调增国有资产3832万元。
——社会和谐环境明显改善。加大城市环境综合整治力度，加快一批市政基础设施配套改造建设，城市管理长效机制逐步完善。村居垃圾统一清运逐步实施，中心城区首座垃圾压缩站14A转运站等一批基础设施建成使用。新津街道陈厝合片旧村改造启动实施。节能减排工作扎实推进，顺利通过国家污染源普查工作验收，支持华氏纸业等4家企业申报省工业节能减排技术改造储备项目，区经贸局被评为省节能先进单位。水资源管理进一步加强。在全市率先完成区级土地利用总体规划修编大纲编制及上报工作，全面提高节约集约利用土地水平，清查闲置土地32宗37公顷，省四次、部九次卫片执法检查的违法违规用地面积分别下降94.5%和90.3%，立案率、查处率、结案率均为100%。夯实安全生产和消防安全基础设施建设，安全生产委托执法走在全市前列，率先成立安全生产监督管理专家组，市、区两级挂牌督办的重大事故隐患全部完成整改，消防安全生产形势总体平稳。多次开展食品安全专项整治行动，在全市率先开展创建食品安全示范店活动，生猪定点屠宰厂顺利竣工。进一步落实维稳工作责任制，全区7个街道（镇）综治信访维稳中心全部建成运作，全年共调处各类纠纷313件，得到省、市领导的高度肯定。投入150万元，启动全区应急指挥系统建设。全面开展社区矫正试点工作，刑释解教人员安置率和帮教率100%。“五五”普法工作扎实推进，区普法办被评为全省“五五”普法中期先进集体。持续不断开展严打整治斗争，全年刑事案件立案3614宗，下降6.1%，侦破各类案件1075宗，破案数同比上升7.1%，打掉涉恶犯罪团伙5个26人、“两抢一盗”犯罪团伙56个226人，成功侦破“04.24”春泽庄胁持人质案等一大批重大案件，刑事犯罪活动的高发势头得到遏制，社会大局持续稳定。区公安分局再次被评为省优秀公安局，出入境管理大队被评为全国巾帼文明岗。
——社会各项事业繁荣发展。创建文明区活动取得显著成效，涌现一批国家、省、市先进单位和先进个人。开展“书香龙湖”系列工程活动，公共文化事业建设取得长足发展。成功举办第二届“中国书画艺术产品交易会”及《名言书法大典》第一卷首发式，创办《龙湖文明》内部刊物，汇编出版《龙湖区精神文明手册》，西南村、林百欣中学分别被评为全国创建文明村镇工作先进村和省精神文明建设先进单位。相继成立区舞蹈、摄影、书法家协会，成立龙湖区非物质文化遗产保护中心，完成10个“农家书屋”示范点和6个“职工书屋”建设。人才强区战略进一步推进，人才引进力度和服务质量不断强化。城乡免费义务教育全面实施，义务教育各项指标均达到或超过省的要求，新增高中学位近千个，高中阶段毛入学率超90%，高考录取率达80%。渔洲中学、锦泰中学进入市一级学校行列，校舍安全工程启动实施，教育综合实力不断增强，区党政领导干部履行基础教育工作责任考核实绩名列全市前茅，普及高中阶段教育受到市的嘉奖。体育事业加快发展，区教育局成为粤东唯一获得2008年省体育工作突出贡献单位，珠池和新津街道分别荣获全国城市体育先进社区和全国群众体育先进单位称号。医疗卫生工作基础进一步巩固，甲型H1N1流感防控措施得力，我区被卫生部确定为中央与地方共建艾滋病综合防治示范区。人口计生创建“国优”工作扎实推进，“两无”创建活动取得新突破，实现政策生育率95.26％，人口出生率8.85‰，自然增长率4.67‰，各项指标均符合要求。就业和再就业工作有新突破，区职业技能培训基地建成，新增就业岗位9467个，下岗失业人员再就业6280人，城镇登记失业率控制在3%以内，各项指标均提前完成市下达的任务，在全市考评中取得六连冠。社会保险扩面工作稳步推进，全年征收“四保”基金2.06亿元，增长3%，按时足额发放各项社保待遇5277万元，顺利完成市下达的职工基本医疗保险和城镇居民医保任务，新型农村合作医疗实行住院即时补偿机制。社会救助体系建设逐步完善，全区首个义工组织龙湖区关爱义工协会正式成立。社区建设进一步深化，鸥汀街道荣获省平安建设先进单位，金霞街道金海、碧霞社区被评为全国和谐社区建设示范社区，珠池街道春泽、世贸等社区被评为省级“六好”社区。殡改工作火化率保持100%，创造了市“十一连优”的佳绩，区民政婚姻登记处被国家民政部评为婚姻登记规范化单位。残疾人二代证换发工作顺利完成，残疾人生活状况有所改善。外事、侨务、对台、档案、保密等工作有序开展，民族宗教事务管理更加规范。双拥、优抚安置、民兵预备役和人民防空工作不断深化。
——八大民生项目顺利推进。按照优先安排人大议案、政协提案所涉及的民生项目等原则，多方筹资1.09亿元，实施市政道路、村居水改、防灾减灾、校舍建设、全民健康、城乡安居、社会救助、环境配套“八大民生项目”，着力解决一批关系群众切身利益的生产生活等问题。支持配合市重点项目建设，制定出台“八条禁令”，确保东部城市经济带等一批项目按时启动建设。汕揭高速公路征地拆迁工作顺利推进，汕樟北路龙湖段拓宽工程动工建设；碧霞庄绿化带改造工程、衡山中街道路维修工程等一批市政基础设施配套工程竣工验收；31街区“水浸街”排水改造及东墩沟清淤工程动工建设；中心城区涉农村居水改工作走在全市前列，广兴等15个社区供水改造工程已全面完成，夏桂埔等5个社区水改工程正在施工中；上蓬围海堤加固工程全部完成堤围加固建设，进入涵闸施工阶段；上蓬围江堤达标加固工程动工，汕头大围梅溪河、新津河及下蓬围海堤达标加固工程完成初步设计审批；龙湖医院消防修复工程竣工验收，珠池医院住院大楼投入使用；翠英中学扩建、新津中学续建等一批校舍项目已完工，蓬鸥中学易地重建、丹霞小学改建等一批项目启动建设；救济低保对象2706户共7427人，发放低保金1173万元；50户农村贫困户、贫困残疾人住房难问题得到解决。
——政府自身建设不断加强。坚持和完善政府向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，制定出台《关于加强与区人大常委会就重大事项沟通协调工作的意见》，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大议案、建议31件和政协提案35件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用以及工会、共青团、妇联、侨联组织的桥梁纽带作用，认真听取社会各界的意见和建议。加强公务员队伍建设，组织全区行政机关公务员进行责任意识和依法行政培训。加强政府采购、清理小金库、工程建设等专项管理，切实履行政府廉政建设职责，加大源头治腐和行政执法监督力度，全年处分违反政纪案件共10宗12人。大力整顿机关作风，按照“五个零增长”的要求，精简会议、文件和控制议事协调机构，会议、文件分别下降26.2％和25.3％，开展机关作风暗访检查活动，对个别存在不良作风问题，及时落实整改。实行《龙湖区行政电子监察四个管理办法（试行）》和行政电子监察绩效评分通报制度，在全市区级单位中率先开通涉企行为登记备案系统，实现区政府采购中心评审现场远程视频监控。继续建立健全效能绩效考评、岗位责任、服务承诺、限时办结、首问负责、责任追究等效能管理制度，不断规范机关行政行为，机关效能进一步提高。
——各位代表，过去一年，我区经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界支持和帮助的结果。在此，我代表龙湖区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全区干部群众、各驻区单位、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示衷心的感谢！
——在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济发展外部环境还不理想，外贸出口受阻明显；内部发展空间受限，新引进大项目不多，发展后劲不足；经济总量不大，经济结构调整仍需进一步深入，发展方式亟需加快转变。二是社会事业历史欠帐还很多，社会不稳定因素依然存在，社会保障能力还不强，发展环境需要进一步优化。三是农村集体经济比较薄弱，城乡发展不平衡，一些关系人民群众切身利益的问题未能彻底解决。四是政府执行力还不够强，干部队伍素质有待进一步提高，机关作风和效能建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
2010年工作安排
今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对启动实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议，以及省委十届六次全会、市委九届八次全会、区委四届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕调结构、扩内需、保民生，促稳定，积极挖掘经济增长因素，大力加强社会管理，着力改善民生民安，营造和谐稳定的社会环境，努力把龙湖建设成为先进制造业和现代服务业发达，产业协调、服务配套、环境优美、宜居创业、文明和谐的现代化中心城区及先行先试、科学发展的示范区。
——今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%，单位生产总值综合能耗下降4.45%。工业总产值增长14%，其中规模以上工业产值增长14.5%，全社会固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口总额增长5%，地方一般预算收入增长18%，农业总产值增长3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
——围绕这一工作指导思想和预期目标，今年政府工作要全面贯彻落实区委四届八次全会精神，牢牢扭住转变经济增长方式这一核心，牢牢把握好以下几个基本点：一是要注重推动结构调整；二是要注重提高自主创新能力；三是要注重加快发展现代服务业；四是要注重推进民生项目建设；五是要注重加强执政能力建设。突出抓好以下四个方面工作：
（一）突出挖掘经济增长因素，全力推动发展方式转变。
抓好招商引资工作。要进一步拓展发展空间，加快土地规划修编工作，整合盘活土地资源，推进外砂、新溪工业园区规划。配合市推进东部城市经济带开发，理顺历史不规范土地问题，千方百计增加建设用地。深化工业园区二次开发，整合园区周边闲置土地和村居存量土地，盘活空置厂房，精细化开发闲置土地资源。充分利用优惠政策，全面启动旧城镇、旧村、旧厂房“三旧”改造，增加用地和厂房的有效供给。进一步完善珠津南扩片区基础设施配套，加快园区道路、水电、路灯、绿化等配套建设，解决青年农场等一批历史遗留问题，推进南扩二期征地开发，拓展园区发展空间。要充分利用新增的工业用地和厂房，全力抓好招商引资工作。进一步完善招商引资目标责任制，适当提高引资门槛，提高引进项目的质量和效益，明确招商引资重点项目和目标任务。积极拓展招商渠道，动员全民招商，实行“无地招商”，鼓励企业增资扩产，实现招商引资新突破。要抓好新引进项目和在建拟建项目的落实，加强89个投资额在1000万以上项目的跟踪服务和督建促产，培育新的经济增长点。
抓好产业结构调整。在土地资源紧缺的情况下，要充分挖掘经济增长潜力来推动发展。要进一步优化产业结构，实现三大产业协调发展。要以园区经济带动工业经济发展。以工业园区为载体，大力发展园区经济，特别是要加大珠津南扩12个新入园项目服务力度，促其早建设早投产早出效益。继续抓好规模以上企业的服务和管理，力争全年新增规模以上企业30家。加强科技宣传服务，引导行业骨干企业、核心企业与高校科研机构共建产学研创新联盟，争取省部产学研合作项目支持，提升企业自主创新能力。要以现代服务业带动第三产业发展。大力推进“退二进三”，在完善“三区三食街”、“三大物流中心”等特色服务业配套建设的同时，打造“一区一带二中心”空间布局，即沿金砂东路两侧及周围打造中央商务区，沿市区泰山路两侧构筑现代物流集聚带，分别以南国商城和蓝水星公园为中心形成商贸服务中心和休闲娱乐中心。加大结构调整和协调力度，促进建筑、房地产业和旅游业健康稳步发展。要以扶持农民科学种养带动效益农业发展。研究实施增加农业投入促进农民增收扶持计划，加大财政扶持力度，启动两镇建设蔬菜优新品种试验示范区、蔬菜优新品种推广应用生产基地、水禽良种选育中心和现代养殖示范基地建设。加大农田基础设施项目的实施力度，加快新溪镇红旗片农田整治等一批农业项目的建设步伐。继续培植和扶持农业龙头企业上规模上档次，推进农业技术体系和安全体系建设，完善区动物疫病预防控制中心实验室和两镇兽医站建设，加强海洋渔业管理，全面推行“村账镇理”工作，规范农村集体资产和财务管理。
抓好特色经济发展。要继续做大做强集群经济、品牌经济、园区经济、民营经济、总部经济等特色经济，提升产业凝聚力和区域竞争力。以省输配电产业集群升级示范区的设置为新起点，推进行业协会和服务平台等配套体系建设。组建外砂、新津、珠池、龙祥和金霞5个省（市）技术创新试点专业镇（街道）技术创新中心，构建公共服务平台和组建行业商会，提升产业集群效应。加快实施国家知识产权强区工程，推进生产力促进中心、专利技术孵化基地、龙湖软件园建设，以技术研发、成果转化、产品生产三个平台为载体，扶持企业建立工程中心、技术研发机构。继续扶持企业争创品牌，引导企业开展新一轮品牌创建，争取注册“蔡社糖果”等集体商标，力争再培育一批驰（著）名商标和名牌产品，做大品牌经济堆头。要进一步抓好中小企业服务体系建设，鼓励企业上市融资，加大力度支持凯撒、众业达等企业加快上市融资步伐。加大对中小企业信贷支持，通过政府搭建银企合作桥梁，筹办银企合作座谈会暨金融部门融资产品推介会，帮助企业解决资金需求。要加大扶持力度，鼓励企业创立出口品牌，提升市场竞争力。增加企业“走出去”扶持资金，鼓励行业协会开拓台湾、东盟、欧盟等境外新兴市场。不断优化投资环境，增强区域吸引力，巩固现有企业总部，招引更多公司总部到龙湖落户，不断做大总部经济。
抓好经济管理工作。要进一步加强经济管理，结合经济户口清理，加强税收属地征管，尽快理顺创美药业、粤东石油等58家企业属地管理关系。加强经济运行实时监控，加大形势跟踪研判和经济运行监测力度，及时化解经济运行中的问题。进一步完善财税激励机制，强化税收征管，突出抓好主体税源、重点税种和重点纳税户的监控，加强外出施工企业所得税管理监控，做到应收尽收。加强财政资金使用管理，按照“五个零增长”的要求编制新一年财政预算，严格控制一般性行政经费支出、专项经费支出和各种非生产性公务活动支出，将财政资金向重点项目、农村基层和民心工程倾斜。进一步健全财政监督机制，强化审计工作，确保财政资金安全高效。稳妥推进国有企业改革工作，抓好龙湖乐园、市政建设总公司的改制，分批解决资不抵债、停歇业企业的职工安置和企业退出清理问题。进一步完善企业国有资产监管体系，强化对区直国有企业的管理和服务。
（二）突出协调可持续发展，全力发展社会事业。
深化文明城区创建活动。继续申报创建汕头市文明区，开展公民道德教育实践等活动，努力创造文明社会环境。推进“书香龙湖”系列工程建设，加快区文化馆、图书馆馆舍改造和外砂、新津等基层文化站建设步伐，组建区作协等艺术协会，抓好《名言书法大典》后续出版工作，启动非文化物质遗产田野调查工作业务。坚持不懈做好“扫黄打非”工作，继续规范文化市场经营秩序。加快区情、地情调查，争取出版区志和2009年鉴。积极开展双拥共建，全面落实优抚安置政策。深化殡葬改革，探索建立殡葬管理工作长效机制。重视支持残疾人事业发展，加大残疾人就业保障金征收，以“五个一”工程为重点，加快建设残疾人社会保障体系和服务体系。加强青少年思想道德建设，预防未成年人违法犯罪，保障和维护妇女儿童合法权益，大力帮扶企业困难职工。进一步做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。
加快推进城乡环境建设。进一步理顺城市管理体制，推进管理重心下移，完善落实“门前三包”责任制，加大城市“六乱”和违法建设查处力度。完善市政基础设施建设，加快嵩山北路、庐山路、韶山路建设，积极推进陈厝合旧城改造项目，继续配合市推进东部城市经济带、汕揭高速、厦深铁路、汕樟北路等重点项目建设。加强环境保护，着力做好节能减排基础工作，建立健全节能降耗分工推进机制和考核监督机制，突破能源统计瓶颈，严格把好新上项目环保审批关，控制高耗能产业进入辖区，依法严厉打击企业排污违法行为，加强对重点污染企业的在线监控，坚决淘汰落后生产力，加强韩江龙湖区段水资源保护和治理，确保达到国家环保模范城市复检要求。建立健全土地执法监察机制，坚决遏制各类违法违规用地行为，加强新一轮土地利用总体规划修编实施的后续管理，防止在征地建设范围内发生违法抢建、占地等行为。
切实维护社会和谐稳定。坚持以化解矛盾为主线，争取建立多部门联合接访机制。充分发挥街道（镇）综治信访维稳中心作用，深入排查和妥善解决涉农涉土、国企职工安置、劳资纠纷、知青、军转干部、退伍兵等信访问题。推进重点地区治安整治，加强流动人口和出租屋管理，建立完善城区商业圈治安联防机制，全力维护社会治安秩序。继续推进区应急平台系统建设，提高应对突发事件能力。完善社区服刑人员监管制度，加强刑释解教人员的安置帮教工作。进一步强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，充分发挥委托执法作用，推动安全生产状况持续稳定好转。认真贯彻执行《食品安全法》，严格监管食品生产、加工、流通、销售各个环节，深入开展专项整治行动，严防重大食品安全事故。继续加强市场监管，大力打击制售假冒伪劣商品的违法行为，维护消费者和正当经营者的合法权益。
统筹发展社会各项事业。继续加大教育投入，全面实施中小学校舍安全工程。巩固和提高高中阶段毛入学率，推进国家级示范性高中、等级学校和义务教育规范化学校建设，支持办好林百欣科技中专，逐步实现义务教育均衡发展。推进卫生站规范化建设，加快社区卫生服务中心建设，加强疾病预防控制，提高医疗服务质量。围绕“保一争先创国优”的目标，加快计生服务站所和基层计生队伍建设，强化流动人口计生管理服务，继续推进“两无”创建活动，健全层级动态管理责任制，全面提升计生管理服务水平。认真做好第六次全国人口普查工作。进一步落实各项就业再就业优惠政策，扩大就业技能培训规模，帮助扶持困难群体及大学生就业，促进农村劳动力转移，有效缓解“用工难”与“就业难”问题。继续推进社保扩面征缴和城镇居民医疗保险工作，妥善解决国有集体企业人员社保历史遗留问题，做好被征地农民养老保障试点工作，逐步完善社会保障体系建设。
（三）突出实施“八大民心工程”，全力改善民生民安。
计划投入财政资金1.28亿元，重点推进八大民心工程。
农民增收工程。投入资金250万元，用于蔬菜优新品种试验示范区、蔬菜优新品种推广应用生产基地、水禽良种选育中心、现代养殖示范基地、生猪养殖示范点配套项目建设，鼓励辖区农民科学种养，培养科技带头人，实现农业增产、农民增收。
村居水改工程。今年安排财政资金600万元用于配套二次供水改造，对尚未实行二次供水改造的24个村居列入今年改造计划，争取提前一年完成全区42个村居二次供水改造任务。并积极创造条件，分步改造外砂、新溪两镇供水网络。
城乡环境工程。投资1700万元，用于14街区等市政道路维修、路灯改造、园林绿化、水浸街道路改造等，推进村居道路及配套工程、下水道改造清淤，配套垃圾转运站及旧厕改造，分片推进“三旧”改造等。
防灾减灾工程。投资3500多万元，加快上蓬围江堤、海堤建设，推进汕头大围龙湖段达标加固工程的拆迁征地等前期准备工作。投资100万元，用于水利排灌渠改造、清淤和涵闸整修、内涝整治，配套完善村居消防基础设施等公共安全工程建设；投资200万元，加快推进全区应急平台建设。
校舍安全工程。投入3200万元，全面实施校舍安全工程，继续推进学校硬件建设，加快蓬鸥中学、林百欣附小易地重建、林百欣科技中专实训大楼等一批校舍项目建设，加快学校危房险舍改造等。
全民健康工程。投入680万元，配套建设外砂、新溪、下蓬等基层卫生院医疗卫生设备和珠池、龙湖医院配套工程及设备；启动区疾控中心建设，巩固提升新型农村合作医疗水平等。
农村安居工程。在去年已解决50户困难群体住房难的基础上，今年继续投资200万元，解决100户农村无房、危房户住房难问题。
就业安置工程。投入800万元，用于解决部分国有困难企业职工安置和欠缴社保费的补缴；投入1400多万元，逐步提高低保标准，完善社会救助，加大城乡医疗救助，解决低保对象等特困群众生活以及实施“老年星光计划”；投入140万元，加快就业和再就业工作，做好城镇居民基本医疗保险等。
（四）突出提高行政执行力，全力加强政府自身建设。
提高科学理政能力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善公众参与、专家论证、社会公示、集体讨论决定等制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，主动接受社会公众监督，不断推进政府决策的民主化科学化，提高政府科学决策水平。加强政府法制工作，规范行政执法，落实执法责任制。加强公务员培训和考核工作，提高公务员队伍整体素质。
提高依法行政能力。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以转变政府职能为核心、以理顺权责关系、明确强化责任、优化政府组织结构、完善体制机制为重点，积极稳妥推进政府机构改革和事业单位分类管理改革，进一步明确各行政部门的权责范围，切实解决行政部门职能交叉、权责不清、相互推诿的问题。严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，加大行政问责力度，强化令行禁止、一抓到底的行政执行力，强势推进各项工作的落实。加强政府层级监督，继续将区党政联席会、政府常务会确定的工作任务，以及人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议的交办、落实情况按线条分类，对重大部署、重要工作和为民办实事项目重点督办，严厉查处行政不作为、乱作为行为，提高行政机关工作人员依法行政的能力，确保重大决策部署落到实处。
提高为民执政能力。强化为民服务意识，切实转变机关作风，精简和规范行政审批，缩短办结时限，提高办事效率和管理服务水平，形成方便快捷、运作灵敏的工作机制。将服务项目建设、服务经济发展、服务基层群众融入政府工作的方方面面，深入实际、深入基层、深入群众，以求真务实的作风推进各项工作。认真落实联系挂钩制度，主动为基层服务，为企业排忧解难，为群众多办实事，以优质的协调服务、高效的工作效率、务实的工作作风，营造良好的政务环境。深化政府信息公开和行政审批制度改革，深入推进电子政务建设，加强电子行政监察系统的应用，进一步规范行政行为,努力打造“阳光政府”。
提高廉洁从政能力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施，忠实履行政府廉政承诺，做到清正廉洁，干净干事。加强行政监察和财政、审计监督工作，强化领导干部任期经济责任审计，严肃查处各类违纪违法案件。重点治理工程建设、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，秉公从政，努力形成清正廉洁的政风，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的一年，新的任务，新的希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，奋力拼搏，迎难而上，扎实工作，为全面实现“十一五”时期各项经济社会发展目标而努力奋斗！