我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，按照建设美丽幸福龙湖的目标和“扩容提质、加快发展”的主题，拓展发展空间，推动转型升级，积极改善民生，全区经济社会发展取得显著成绩。据统计，全区实现GDP231.5亿元，增长10.5%，高于全国7.7%、全省8.5%和全市10%的水平；累计完成规模以上工业总产值351亿元，增长14.9%；限上批零销售额和住餐营业额475.9亿元,增长18.5%；财政总收入58亿元，增长12.3%；其中国、地税收入54.6亿元，增长11.2%，占全市税收收入的29.3%，总量、增幅和占比稳居全市首位；公共财政预算收入首次突破10亿元，达10.7亿元，增长15.5%。我区在汕头市2013年区县经济发展管理责任目标绩效考核中受到市委市政府奖励。与此同时，各项事业蓬勃发展，群众生活明显改善，社会大局保持稳定，政府自身建设进一步加强。

　　（一）发展思路更加明晰。按照省委、省政府“关于进一步促进粤东西北振兴发展”的战略部署和市委、市政府关于龙湖到2018年人均GDP力争在全市率先达到全省平均水平的总体要求，明确“扩容提质、加快发展”工作主题。委托中山大学课题组开展龙湖区发展战略规划研究，编制《龙湖区发展战略规划（2013—2020年）》，聘任8位专家成立经济咨询专家委员会，举办加快龙湖发展专家论坛，进一步明晰建设“粤东核心商区、海滨智慧新城、特区开放先导、潮汕幸福家园”的发展定位，明确“集聚、智慧、绿色、和谐”的发展思路和“强化中心、东拓北延”的发展路径，构建东海岸新城海滨都市型产业发展轴和新津河生态产业发展轴“两大发展轴”，形成中心区商业、物流新城、东部新城、外砂、新溪“五大功能组团”的空间布局，打造企业总部基地、商业综合体基地、现代商业购物中心、现代物流中心和都市休闲娱乐中心“两基地三中心”的产业布局。一年来，围绕扩容提质，大力推进“东拓北延”，加快重大平台建设，谋划开辟新东区产业园区，全力推进基础设施建设。

　　（二）重大项目有效推进。粤东物流总部新城进展顺利，积极争取国土资源部和省市支持，调整龙湖区土地利用总体规划，完成南片区和泰山路北延涉及13个村居1007亩土地征用，南片区部分土地实现挂牌上市，泰山路北延试验段顺利进场施工。积极推进东海岸新城龙湖片区征地、拆迁和河口整治。加快推进珠港总部新城项目建设。珠津工业园区南扩征地工作取得突破，完成南片区二期113亩征地任务。汕揭高速公路龙湖段全面完成征地拆迁任务，积极协调工程建设，泰山路段按期建成通车。基础设施建设全面铺开，中山路东延、汕头大围达标加固工程进展顺利，金凤路桥黄河路拆迁改造全面完成，国道324线外砂段顺利完工。六大商业综合体项目顺利推进，星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店相继投入营业，苏宁电器、长平新一城等一批商业综合体项目加快推进。成功举办集中开工季和第五届粤东侨博会经贸活动，共签约、开工、竣工、投产48个项目，投资总额409亿元。全区103个投资额1000万元以上的重点项目累计完成投资135亿元；其中，列入省、市年度计划投资项目17项，累计完成投资12.8亿元，完成年度计划145.5%。全年完成固定资产投资117.3亿元，增长33.5%，高于全市5.3个百分点。

　　（三）经济管理不断加强。全力推进经济转型升级。深入实施“三大行动计划”，产业结构持续优化，三次产业比重为2.63：45.65：51.72，第三产业占比超出第二产业6.07个百分点。成立龙湖电力电器产业技术创新联盟，设立电力电器研究院。培育“汕头可降解环保材料产业”基地，该基地是2013年省市共建战略性新兴产业基地。引进澳大利亚“淀粉功能材料的研究及产业化团队”，率先在粤东西北实现引进创新人才和团队零的突破。扶持潮宏基、凯撒2家企业获评省电子商务示范企业，成为全市唯一拥有省级电子商务示范企业的区县。鼓励企业开展技术创新，指导企业组建省级工程技术研发中心6家，申报国家级科技计划项目4个和省级49个，新认定国家高新技术企业3家，新增专利授权859件，龙湖区连续4次荣获全国科技进步考核先进区称号。积极扶持企业上市融资，龙光地产在香港主板成功上市，泰恩康完成改制并上报审查。鼓励企业扩大外贸进出口，全年进出口总额21.56亿美元，占全市25.8%。扎实推进“五个100工程”， 筛选120家企业作为重点服务对象，“一企一策”解决创美药业土地置换、仙乐制药土地确权等136个问题。“两建”工作顺利推进，招商引资成效明显，累计引进企业325家，新增个体工商户4325户，新注册登记企业623户，珠池工商所荣获全国工商系统先进工商所称号。完善经济考核责任制，出台目标绩效考核方案增设达标奖和超额奖，严格实行一票否决。加强经济统计，正式启动第三次经济普查工作，逐步理顺企业属地管理关系。扎实推进“四上”企业培育计划，新增规上、限上企业111家，占全市新增数的55.2%，超额完成市下达任务。

　　（四）民生工程顺利完成。投入财政资金3.02亿元、筹集社会资金1.33亿元，全面完成十大民生工程。掀起“绿满家园”全民行动，完成丹霞庄绿化工程改造等12个区政府主导建设项目、联泰地产新津河西岸绿化工程等13个企业认建认养项目。华山路压缩站等3座垃圾压缩站建成投入使用，铁洲社区生活污水处理项目顺利完工，中泰、新兴等9个社区被评定为省宜居社区。得益于内涝整治等水利民生工程实施成效，科学抗击台风“天兔”、“尤特”灾害，将群众损失降到最低。积极实施帮农扶农工程，完成2个水稻试验示范点实施任务，扶持农民专业合作社14个。外砂侨中扩建等一批校舍工程项目以及龙泰小学等3所新学校校舍筹建工作顺利推进。落实积极就业政策，转移农村劳动力就业4043人，新增城镇就业9090人，城镇登记失业率控制在2.48%。圆满完成省、市下达的社保、医保扩面征缴任务，全区多险种参保人数95.6万人次，社保基金总支出1.94亿元，发放最低生活保障金1624万元。率先在全市启动长者呼援、老龄老人节日慰问、普惠型殡葬惠民、扶贫助学。学前幼儿资助、五保供养、医疗救助、重度残疾人护理补贴的范围和标准均高于全市。区福利院、居家养老示范中心等重点民生项目建设加快推进，按期完成新增100套保障房任务，省残疾人“人人享有康复服务”先行先创区工程顺利开展，我区社会组织参与民生事业建设被列为省级社会创新观察试点项目。积极推进“平安细胞工程”，完善“平安视频”监控网络，新增视频监控490个，整合社会监控点4.5万个，平安视频建设走在全市前列，我区被评为全国平安铁路示范区。

　　（六）政府建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办结人大代表建议14件，政协提案26件，提案答复率100%。建立区政府常务会学习制度，完善常务会审议事项法律审查机制。深入开展“六五”普法教育，依法治区工作扎实推进。深化行政审批制度改革，取消、转移、委托、下放和调整内部管理权限59项，改革调整比例49.2%。加快电子政务建设，设立区电子政务管理办公室，龙湖网上办事分厅上线运行，共22个部门174项行政审批和便民服务事项梳理上网。深化财政资金审计，共查处违规资金1087万元，上缴财政或核减财政投资2921万元。认真贯彻落实中央八项规定，深入开展“四治”专项整治行动，加强行政监察，坚决惩治违法违纪行为，全年共立案20宗20人，结案给予党政纪处分37人，效能告诫6人。
各位代表！过去一年我区取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、向所有关心、支持龙湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济结构调整慢，转变经济发展方式任务重；二是城乡发展不平衡，社会建设和管理任务重；三是改革创新意识不强，提高行政执行力任务重。我们必须正视这些问题，采取有效措施认真解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务关键一年。政府工作的总体要求是：认真落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次全会、市十三届人大四次会议及区委五届五次全会的决策部署，围绕建设美丽幸福龙湖的目标和“改革创新、争先发展”的主题，全面深化改革开放，积极拓展发展空间，推动产业转型升级，加强社会管理创新，改善基层民生环境，全力推动经济社会发展迈上新台阶。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长15%，限上批零销售额和住餐营业额增长18%，全社会固定资产投资额增长30%，社会消费品零售总额增长15.5%，农业总产值增长3.5%，外贸出口增长10%，外贸进口增长8%，公共财政预算收入增长12%，人口自然增长率、城镇登记失业率、社保扩面和节能减排等指标完成市下达的任务。

　　为实现上述预期目标任务，今年要着力抓好六方面工作：

　　（一）实施扩容提质，拓展城区发展空间

　　大力推进新型城镇化。继续推进“东拓北延、扩容提质”发展规划，发挥中心城区对两镇及城乡结合部的辐射带动作用，加快新东区控规编制和两镇城市化步伐。抓住全市加快交通基础设施建设契机，加快谋划连接外砂、新溪两镇的市政道路建设。借助辖区重大平台建设，辐射带动两镇和鸥汀片区发展。加快“一河两岸”、妈屿旅游岛、体育健康城等规划，以香域水岸、宜华城、西南旧村改造等项目带动东部城镇化。
加快基础设施建设。支持全市开展交通基础设施大建设，配合做好汕揭高速连接汕汾段、厦深铁路连接线和中山东路东延段、滨江大道、滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥等工程征地拆迁工作，完成泰山路北延项目全部路基工程和1.6公里路面施工，尽快启动泰山路跨梅溪河大桥建设前期工作。引进战略投资者推进韶山路和长江路、黄河路东延，力争完成嵩山路下蓬段改造和庐山路陈厝合段拆迁任务。加强水利基础设施建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动，用3—5年时间对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。

　　促进园区扩容增效。按照“产业向园区集中、园区向城市集中、实现产城融合”思路，抓好东片区战略性新兴产业园区规划，拓展产业发展空间。加强现有园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目，引导各大园区主导产业聚集，形成各具特色的产业园区。建立健全土地储备经营机制，利用上级出台的闲置土地处置政策，结合全市节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点，加大中心城区低效闲置土地整合收储力度，建立与用地指标分配相挂钩的闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。

　　加快改造“三旧”改造项目。用好用活“三旧”改造政策，加快凤凰城、盛荟等113个“三旧”改造项目改造步伐。理顺项目属地关系，加强项目管理，提高经济和社会效益。继续选定一批新项目上报“三旧”改造，鼓励发展现代服务业、完善城市基础配套、提供公共绿地，提升城乡品质。加强国有土地管理，盘活改造一批国有、集体土地，提高土地资产经营效益。

　　（二）实施项目带动，加快建设重大平台

　　积极融入海湾新区起步区建设。主动融入海湾新区、华侨经济文化合作试验区和21世纪海上丝绸之路发展战略，全力配合推进珠港新城、东海岸新城新津片区建设，加强产业和城市功能对接，带动全区争先发展。结合新东区规划，完善新东区变电站、路网、污水处理等基础设施配套，打造生态良好、环境优美、配套完善的宜居宜商新城。跟踪抓好超声研究所、太安堂、雅士利总部大厦和国瑞会展酒店等项目服务，尽快实现企业总部集聚。
加快粤东物流总部新城建设。完成一期北片区征地任务，南北片区完成土地一级开发，南片区257亩未出让用地和北片区部分地块争取挂牌出让。妥善处理好征地利益补偿、生活保障和历史遗留问题。承接好市政府委托的粤东物流总部新城项目行政管理职权和审批权限。加大招商力度，落户一批项目，打造现代物流中心。
启动“一河两岸”绿色宜居带建设。依托新津河沿河自然观景，高标准谋划新津河“一河两岸”建设，力争把“一河两岸”规划上升为全市发展战略，加快启动建设沿河生态新城。进一步完善“一河两岸”景观绿化规划，切实做好项目各项前期准备工作，加大对闲置土地的清理管控力度，加快推进新津河沿岸景观绿化项目建设。优化功能组团布局，大力发展高新技术、低碳居住、生态休闲、现代物流等产业，营建生态环境和休闲游憩空间相融合的绿色宜居带。
跟踪推进龙湖乐园商业综合体建设。主动配合、积极跟进龙湖乐园土地上市挂牌，引进大型投资者建设商业综合体，带动周边总部经济、商贸会展、金融保险、文化创意等现代服务产业发展，打造粤东现代商业中心。加快龙湖乐园改制，妥善解决企业职工安置问题。

　　（三）实施经济提质，推动产业转型升级  

　　大力培育战略性新兴产业。深入实施“三大产业”计划，大力培育高端新型电子信息、LED照明、节能环保、生物制药、新材料、太阳能光伏等新兴产业。推进“科技强区战略”，利用高新技术改造传统产业，培育一批带动力强、集约化高、关联度大的战略性主导产业。加快妈屿岛、柏嘉半岛及周边区域的连片开发，培育带动高端游艇、休闲旅游、生物工程等新兴产业发展，加快省、市共建汕头可降解环保材料产业基地建设。创造政产学研合作发展条件，扎实推进省部产学研示范区建设，建立技术创新联盟、产业联盟和标准联盟，实现科研成果产业化。

　　加快发展现代服务业。推进中心城区“优二进三”，加快苏宁电器、长平新一城、华银数码等一批商业综合体建设步伐，做大做强现代生活性服务业和楼宇经济。大力扶持总部企业，支持辖区企业积极申报市总部企业认定，吸引企业区域总部入驻，做大经济堆头。以粤东物流新城建设为龙头，带动区内电商产业发展，吸引更多国内外知名总部物流和电商企业入驻，做好政策保障、基础平台建设、重点企业培育工作，打造粤东现代物流和电子商务发展新高地，打响“龙湖电商”产业区域品牌。
突出做好企业服务工作。结合市“五个100”工作部署，开展“企业服务行动”，由区领导牵头区直部门和街镇全覆盖对口帮扶全区所有规上、限上企业，解决创美药业、益德环保和仙乐制药等企业发展问题，逐一跟踪服务列入省、市年度计划的重点项目和侨博会项目。支持泰恩康、宏辉果蔬等一批优质企业上市，建立企业上市后备资源库。积极搭建“走出去”平台，推进“广货网上行”和“汕货全国行”，力促加工贸易型企业转型升级和加快外经贸企业对外发展。
切实加强经济管理。坚持定期研判经济形势，修订完善绩效考核方案，落实经济发展目标管理责任，确保完成年度各项目标任务。加强统计和经济户口管理，逐步理顺企业属地管理，加大“四上”企业培育，按时保质完成第三次经济普查工作。进一步强化收入征管，挖掘增收潜力，千方百计增加税收收入。强化本级财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、经济责任审计、国有企业审计，加大审计整改监督力度，强化审计结果运用。稳妥推进国企改革，加强国有资产和财政资金安全管理，切实提高财政资金的使用效益。

　　（四）实施改革创新，深入推进社会建设

　　落实教育创强整改。以办好人民满意的教育为目标，抓好教育创强和国家义务教育发展基本均衡区创建整改工作的落实，按照“一校一策，全区统筹”的基本思路，新建扩建一批校舍工程，合理调整和划定学校服务范围，科学调剂学位，着力解决大班额及生均占地面积不足等问题。完善中小学校长考核评价机制，评选第二批名教师，新招和调整一批教师资源。推动林百欣中学巩固和扩大国家级示范性普通高中成果，推动林百欣科技中专创建国家级示范性中专，继续办好广二师附中，全力打造“粤东教育新高地”。

　　着力改善人居环境。以建设宜居城乡为目标，加强城乡生态环境建设，依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，开展美丽乡村、绿化美化示范村建设，打造生态秀美、环境优美、生活甜美、乡风和美的新农村。加强市容环境卫生综合治理，落实“门前三包”责任制、网格化执法和道路巡回保洁制度，抓好市政管养，推进环卫作业社会化、市场化运作，利用社会治安视频监控网络，整治城市管理“顽疾”，全面提高保洁和管理水平。加大城乡环境保护和监控执法力度，扎实做好污染减排工作，大力推进水环境综合整治，保护好饮用水源。

　　创新社会公共服务。以创建国家级慢性病综合防控示范区为契机，建立完善医疗资源城乡共享机制，完善基层医疗卫生服务体系，继续实施“平价诊室”、“平价药包”服务，探索公立医院体制改革新机制，推进汕大附一医院龙湖医院建设。提高人口生育质量，推行计生奖励扶助制度，广泛开展计生技术服务活动。落实积极的城乡就业政策，探索成立区、镇（街）高校毕业生就业指导中心，发挥区劳动就业服务中心功能，加快区创业孵化基地建设。推进文化强区工作，加强基层文化基础设施建设，引导发动社会力量参与文化事业，提升文化惠民水平。加强社区管理和服务，充分发挥工、青、妇及侨联、工商联、残联、文联、科协、老年体协等社团组织在社会公共服务等领域中的重要作用。

　　全力维护社会稳定。以争当全市平安建设“排头兵”为目标，推进“平安社区”等平安细胞工程建设，全方位提升“平安龙湖”创建水平。高度重视维稳和信访工作，实施“综治、维稳、平安建设”“三考合一”，充分利用区、街镇、村居三级综治信访维稳平台和信访工作网络作用，抓好社区矫正、人民调解工作，及时妥善化解社会矛盾，力争把问题解决在萌芽阶段。建立完善劳动监察仲裁、矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，利用视频监控网络，大力打击违法犯罪，提高群防群治的能力和水平，关注未成年人犯罪问题，确保辖区平安和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产和消防安全工作，努力实现安全生产形势持续好转。

　　（五）实施民生为重，办好十大民生实事

　　计划投入财政资金3.2亿元，积极筹措社会资金，实施十大民生实事：

　　新建扩建校舍。加快龙泰、汕洋、亿信小学建设和林百欣附小易地重建，推进外砂侨中改建和新溪一中礼堂、新溪中学图书馆、下蓬中学学生宿舍楼建设，启动丰华学校和陈厝合、新厝寮小学等校舍扩建项目，完善金晖小学配套。
强化医疗保障。支持东方医院、国瑞医院加快建设，推进龙湖医院住院大楼改造，配置两镇卫生院救护车、全自动生化仪等“五个一”设备，提高城乡居民基本医疗保险参保补助标准，开展儿童龋齿预防与控制，启动农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查试点，启动建立居民健康档案，继续实施新生儿疾病免费筛查、孕前优生健康检查。

　　完善文化设施。继续巩固国家一级文化馆公共图书馆成果，配套完善35个村（社区）综合文化室，建设村居文化长廊、体育广场，继续举办丰富的文化活动。
建设平安细胞。完善社会治安视频监控网络，拓展街镇、村居、小区视频监控系统，在街镇建立平安龙湖便民服务点，配套治安联防设备。继续完善各工业园区社会治安视频监控。

　　提高养老水平。设立老干部困难扶助基金，加快区福利院、居家养老服务中心建设，升级改造区老干部活动中心、老年大学、天山社区敬老院，继续开展老年人免费体检，全面实施长者呼援服务。
保障底线民生。提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准，做好低保扩面工作，资助城乡低保对象参加新农合和医疗保险，完成80套新增公租房房源修建工作。

　　新增助残项目。配套建设35个社区（村）残疾人活动室，建设珠池医院残疾儿童康复中心，推动保障社区康园中心正常运作，加快改造育智学校。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，发放卧病在床残疾人一次性护理补贴。
建设美丽村居。采用先建后补、以奖代补形式，推进一批生产生活设施配套完善的宜居村居、一批绿化美化环境优美的“绿满家园”村居和一批乡道村道水泥化的交通畅通村居。

　　整修水利沟渠。完成汕头大围龙湖段和新溪小型水利示范镇建设，推进农村重点小型机电排灌工程建设，整治一批水利排灌渠，改造小型水利涵闸等。
扶持示范农业。补助一批农业基础设施、村级“一事一议”公益项目、观光农业示范点和农业信息化建设，扶持开展新品种、新技术的试验示范推广、农业技术培训、农民农业合作社及农业龙头企业科技创新。

　　（六）实施管理创新，建设高效法治政府

　　推进行政体制改革。着力推行行政审批制度改革、事业单位分类改革、商事登记制度改革和其它专项体制改革。正确履行政府职能，优化审批程序，全面提高行政效率。完善龙湖网上办事分厅建设，进一步规范管理体系、工作机制和监督检查，打造网上便民利民窗口。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。继续完善区事业单位法人治理结构工作，推动事业单位信用体系建设。推进行政执法体制改革，配合完善综合政务体系工作。
科学民主依法决策。深入了解社情民意，倾听社会各界意见建议，着力畅通政府与群众交流渠道，使重大行政决策建立在群众基础之上。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议长效机制，使审计、监察部门提前介入政府重大决策。坚持专家咨询、决策评估和集体决策机制，充分发挥区经济咨询专家委员会的参考评估作用，强化区政府法律顾问在政府重大决策中的风险防范功能，落实重大决策合法性审查制度。

　　着力改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，在改进作风、加快经济发展、加强社会管理、落实服务民生、抓基层打基础五个方面争创一流。设立特殊贡献奖和工作创新奖，鼓励各地各部门改革创新、推动发展、服务群众。加强行政监察，完善督查督办机制，加大考评和问责力度，严肃查办庸懒散等行政不作为、乱作为行为。严格执行中央八项规定。深入推进政府系统惩防体系和制度建设，坚决反对腐败，建设为民、务实、清廉政府。
代表们、同志们，新的一年，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，改革创新，锐意进取，扎实工作，为实现龙湖率先发展、争先发展而努力奋斗！