——2019年3月18日在汕头市龙湖区
第六届人民代表大会第四次会议上
龙湖区人民政府区长王小辉
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是龙湖改革发展历程上不平凡的一年。我们面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。我们又迎来重大的发展机遇。习近平总书记多次在重要场合亲切关怀汕头[1]，省委赋予汕头省域副中心城市的发展定位[2]，市委对龙湖发展寄予厚望，要求龙湖“先行先试”[3]。一年来，作为特区发祥地的龙湖，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升发展质量和效益，有力推动全区经济社会持续健康发展。
经过一年不懈的努力，我们交出了一份不错的成绩单：全区实现地区生产总值388.98亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值85.64亿元，增长10.1%；固定资产投资额336.20亿元，增长25%；社会消费品零售总额308.05亿元，增长8.4%；一般公共预算收入13.08亿元，可比增长15.2%[4]；税收占比85%，比全市高10个百分点；国地税总收入100.39亿元，首次破百亿，占全市近三分之一，同比增长15.6%；列入省、市重点建设项目共41项，全年累计完成投资90亿元，同比增长44.9%，完成全年计划的126.2%。龙湖区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。
（一）稳增长调结构，坚持实处发力推动转型升级
积极应对经济下行压力，扎实推进供给侧结构性改革，落实中央、省、市支持实体经济发展系列政策措施，推动民营企业用好政策、做强做大。扶持发展现代服务业，落实扶持总部经济发展优惠办法、促进楼宇经济发展若干措施，大型综合体“群光汇”开业，华润万象城、珠港新城建设顺利推进。坚持惠企暖企护企，完善“龙湖惠企政策50条”，为企业减税16亿元。扶持企业进军资本市场壮大规模，加大对上市企业的扶持力度。大力推进企业“上规上限”，2018年全区新增“四上”企业98家，净增52家，均位列全市第一。实施新一轮技术改造，全区新增工业技改投资备案项目30个，总投资2.44亿元。抢抓汕头入选“广东省工业互联网创新应用试点区”的契机，加快两化融合，新增光纤用户1.6万户，累计21.9万户；新建4G基站125座，累计2118座，综合指标在全市名列前茅。扎实创建质量强区，连续两年质量考核工作全市排名第一。全区共有驰名商标4件，著名商标33件，集体商标3件，品牌创建工作位居全市前列。
（二）抓改革、促开放，坚持效率变革激发发展活力
用好改革开放关键一招。推动营商环境综合改革，开办企业的审批时限压缩至4.5个工作日，全区共有338个事项完成了“三个三分之一”的提速承诺，超过三分之一的事项全市效率最高。深入推进“一门式一网式”政务服务改革[5]，改造升级区行政服务大厅，全区具有行政审批与公共服务事项的部门全部进驻，24小时自助服务区建成调试。深化行政审批制度改革，发布政府工作部门权责清单、外商投资准入特别管理措施（负面清单）、重点发展产业清单、政务服务网、综合执法网“三张清单两张网”。清理规范行政审批中介服务事项，取消涉企涉民证明事项121项，以“减证”促“简政”。深化商事制度改革，推广“商事登记银政直通车”服务，2018年全区净增市场主体6878户，超额完成年度任务，在全市各区县中排名第一。编印《龙湖区投资指南》，做好招商引资服务工作，全年共引进企业1253家，注册资金13.2亿元。稳妥推进国有企业改制重组。深化农村土地制度改革，基本完成农村土地确权颁证。主动谋划先行先试，邀请中国经济研究院白津夫院长研究团队开展汕头经济特区新一轮建设发展研究，形成《汕头市龙湖区先行先试方案》。积极复制推广自贸区改革试点经验，成立“复制推广自贸区改革试点经验服务中心”，国务院发布的自由贸易试验区改革试点经验复制推广事项四批127项，在龙湖区可复制实施113项。“童心同梦”汕港幼教交流列入粤港澳大湾区青少年交流重点项目，为全市提供可复制可推广经验。
（三）聚要素强动能，坚持创新驱动突出特色引领
加快建设创新发展引领区，以科技创新源源不断地为经济社会健康发展提供强大支撑。大力发展新经济，建立龙湖区新经济企业库，筛选21家企业组建新经济服务联盟，规划新经济产业园区1.6平方公里。引进华润“润加速”、全经联产业加速器、“龙湖工业APP”等一批新经济项目，发布“龙湖新经济地图”，并将11月30日定为“龙湖创新日”。把握省实验室落户汕头的重大机遇，高标准打造龙湖区化学化工实验室，首期项目建成封顶并投入运作。引进人才共享平台猪八戒网，依托互联网服务平台补充创新人才。扎实推进科创平台建设，目前全区创新创业载体近10万平方米，在孵创新型企业400多家，潮人创客园区被认定为市级科技企业孵化器，潮创智谷被认定为省级大数据创业创新孵化园、市级众创空间。制定创新创业政策，继续安排2000万创新驱动发展专项扶持资金，建立普惠性科技金融补贴制度，鼓励企业加大研发投入、加快研发机构建设，R&D经费投入[6]增长25.5%，共有省级工程中心37家、市级61家。扎实开展知识产权工作，全区发明申请212件，同比增长58.21%，专利授权996件，同比增长51.83%，各项增幅均位居全市前列。
（四）夯基础强管理，坚持文明创建打造靓丽龙湖
推进新型城市化，外砂、新溪撤镇设街道工作扎实推进，两镇水改加快实施。实现高铁进龙湖，历时4年多建设的广梅汕增建二线及厦深联络线工程顺利通车，新津街道、龙祥街道、鸥汀街道和沿途15个村居的群众作出巨大贡献，成为近年来我市推进国家、省重点项目和谐征拆并提前全面完成任务的范例。加快建设区域交通枢纽，扎实推进潮汕大桥、汕北大道（凤东路）建设，泰山北路竣工通车。推动万吉工业区扩容增效，盘活周边存量土地，规划打造约1万亩的“大万吉”工业园区。在新溪、外砂筹划1.2万亩土地，分期建设龙湖东部新兴产业园。万吉、龙新、龙盛和珠津4个工业园区被认定为省产业转移工业园，享受省产业转移政策。粤东物流新城一期北片区启动区建设扎实推进。一大批事关城市长远发展的重点项目加紧进行，新津河“一河两岸”景观工程启动区段建设实现堤岸贯通，汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目启动施工。20个重点项目签约、开工和竣工（投产），总投资达163.27亿元。推动创文提质升级，助力我市顺利通过“国家卫生城市复审”，获得全国文明城市2018-2020创建周期提名资格。开展市容“六乱”整治、拆除各类违章搭建5.1万平方米，重拳整治农村自建房违建，实现全封停、零增量。鸥汀街道创建全市首个“无占公地违建”街道。金霞街道在全市前三轮创文提质升级评比中两次获得全市第一。提升国际马拉松赛沿线城市景观，建成一批亮化工程。推动“24小时巡查监管+半小时快速处置”机制与数字城管平台进行深度整合，提升城市精细化、智慧化管理水平。积极开展“厕所革命”[7]，实现环卫作业市场化全覆盖。落实最严水资源管理制度，深入落实“河长制”，加快推进黄厝围沟、龟桥北排渠等水体修复工程，全面完成生态环境部督办的水源保护区环境问题整改，拆除龙湖范围饮用水源一级和二级保护区内的全部49条输砂带和外砂河东溪洲上的35处违建。全力创建国家生态文明建设示范区，全区共有生态村（社区）26个。在全市环境保护责任考核和主要污染物总量减排考核中排名第一。
（五）抓重点补短板，坚持乡村振兴促进融合发展
围绕“清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织”的工作重点，全面推进乡村振兴发展。扎实推进脱贫攻坚，全区927户、2231名相对贫困人口可支配收入达1.1万元，全面完成脱贫目标。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，编制《龙湖区乡村振兴农业产业化战略规划》，组织申报省级现代农业产业园，推动农村一二三产业融合发展，农林牧渔业总产值13.7亿元，增速4.5%。首批12个美丽乡村示范村基本完成建设，启动第二、三批61个村居376个项目建设。完善村（居）镇（街）区三级城市垃圾收运网络，新建垃圾压缩站3座，全区共有垃圾压缩站20座，转运站40座，进一步补齐城乡垃圾处理短板。推进乡风文明建设，建立健全“一约四会”[8]，推动城市文明向乡镇基层延伸。扎实建设外砂省级特色小镇，发展电子商务，外砂镇连续两年获评“中国淘宝镇”。推进新溪镇创建省级特色小镇。
（六）惠民生促和谐，坚持优质普惠提升幸福指数
坚持民生优先，办好十件民生实事。民生投入占公共财政预算支出69.26%，解决一批群众关注的热点难点问题。教育质量稳步提升，加快龙泰小学、林百欣附小易地重建、外砂侨中等项目建设，稳步推进教育集团实体化改革，开展“县管校聘”[9]工作，率先成为“广东省推进教育现代化先进区”，入选“广东省学前教育改革发展实验区”。扎实推进卫生强区建设，开展医疗体制改革，启动珠池医院医疗综合大楼建设，率先开展0-6周岁儿童孤独症免费筛查，设立全市首家民营社区卫生服务中心，被省政府评为“计生优秀区”。建设区域文化高地，完善公共文化服务，建成1个国家一级文化馆，1个国家一级公共图书馆和1个老年大学，综合文化公共设施场地实现免费开放，开展“爱乐市民音乐会”、“龙湖之春”文化广场、“书香龙湖”等示范性文化品牌活动。顺利完成市委市政府交办的庆祝改革开放四十周年主题展览、群众歌会、全国性城市发展高层论坛，举办“与改革开放同成长特区企业再出发”等一系列活动。稳定扩大就业成效明显，实现城镇新增就业8895人，农村劳动力转移就业4275人，城镇登记失业率控制在2.32%。城乡居民医保、城乡居民养老保险均超额完成年度参保任务。维护劳资合法权益，为劳动者追讨欠薪近3000万元。区福利院项目建设顺利封顶。特困人员供养、孤儿供养、残疾人“二项补贴”等民生救助均达到或超过省市水平。长者呼援服务项目提质升级，“智慧养老”模式[10]不断深化。精神病残疾人精准康复工作成效明显，社区康园中心建设基本实现全覆盖，进度居全市前列。安全生产和消防安全责任制全面落实，全年没有发生较大事故。以“四个最严”[11]为标准，加强食品药品监管，全区没有发生食品药品安全事故。聚焦十类重点打击内容[12]，深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击违法犯罪活动，“两抢”、盗窃、治安警情同比下降71%、16.6%和22.7%。金霞街道获得“汕头市平安街道”称号。社会各项事业再上新台阶，超额完成年度征兵任务，《龙湖年鉴2017》获全国年鉴编纂质量评审综合一等奖，连续20年被市评为“殡葬管理工作先进单位”，科普创新获得新突破、入选“广东省科普信息化试点区”，林百欣科技中专团委荣获“全国五四红旗团委”，平安宗教场所创建扎实开展，在我市宗教界成立第一个正式的义工组织“善缘义工团”，禁毒、海防打私、法制、物价、粮食、档案、保密、工会、共青团、妇联、文联、侨联、工商联、应急管理、人民武装和人民防空等工作亮点纷呈、成绩显著。
（七）转作风办实事，坚持廉洁高效强化自身建设
坚决落实区委决策部署，加强干部队伍建设。认真办理人大代表建议28件、政协委员提案45件。深化普法教育工作，全面实施普法“七·五”规划，人民调解组织规范化建设走在全市前列。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设扎实推进。加强重点工作督查督办，推进“特区攻坚”事项，发挥电子监察系统作用，有力推进政府各项工作落实。配合省审计厅完成对区委书记、区长的审计。加强区审计局的审计监督。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定及其实施细则，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。
各位代表！回顾2018年，发展极不平凡，成就振奋人心。这一年，是龙湖发展勇立潮头、趁势而上的一年，是勠力同心、赶超争优的一年，更是捷报频传、时和岁丰的一年。我们高质量完成了区委六届五次全会确定的目标任务。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众、社会各界敢闯敢拼、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、群众团体，向为龙湖发展作出积极贡献的政法公安干警，向省市驻区各单位以及所有参与、关心、支持龙湖建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的差距和不足：一是改革开放力度不够大，市场活力有待进一步激发；二是创新驱动能力不够足，产业结构有待进一步优化；三是两镇和农村发展水平不够高，新型城市化有待进一步加快；四是有的干部担当意识不够强，干事创业精气神有待进一步提升。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、
2019年政府工作任务
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是汕头的“落实发展年”。我们要准确判断形势。尽管世界经济下行风险逐步加大，我国发展面临的环境更复杂，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变，这是习近平总书记在中央经济工作会议上作出的重要判断。基于这样的判断，我们要增强发展信心。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话和视察广东重要讲话精神，全面落实省委“1+1+9”工作部署[13]和市委“344”发展战略[14]，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，围绕实现龙湖“更活、更优、更美、更强”的目标，为汕头建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠和现代化沿海经济带重要发展极作出龙湖贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资额增长15%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长8%，农业总产值增长3.5%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减污降碳约束性指标完成年度计划。
按照上述目标，重点抓好以下工作：
（一）着力破解机制障碍，释放改革开放新红利
大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”特区精神，进一步解放思想，用好改革开放“关键一招”，集中实施一批标志性、引领性改革。
对标对表，深化改革。压茬推进全区机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、运行高效的政府治理体系。加快推进事业单位改革，完成承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位转企改制任务。加快国有企业改革，加强国资管理，扶持汕特建设（集团）公司等国企做大做强，努力培育壮大一批主业突出、具有核心竞争力的国有骨干企业。把推进经济、政治、文化、社会、生态等方面改革衔接起来，协同推进科技创新、要素配置、城乡融合、民生保障、绿色发展等各个方面改革。
先行先试，率先突破。发挥特区优势，争取省、市更大的简政放权力度，继续在实施自贸区可复制改革试点经验、培育发展新经济、建设集约型服务型政府等领域开展先行先试。发挥汕头经济特区（龙湖）智库功能，形成有机联动、运转协调、资源共享的政府决策咨询运行机制。建设“华侨华人创业创新基地”，扶持潮籍华侨青年创业团队项目入驻。
提质提速，优化环境。以打造“环节最少、流程最优、路径最短、审批最快、服务最好”为导向，加快营商环境革命性再造。推进营商环境综合改革试点工作，启动新一轮深化商事制度改革综合试点，全面推开“证照分离”改革，推进企业办照“零跑动”“最多跑一次”，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。深化“数字政府”[15]改革建设，加快“互联网+政务服务”平台建设，推动“粤省事”[16]规划功能在龙湖区落地。主动应对进出口贸易新态势，出台展会扶持、贸易便利化等有效措施，推动龙湖企业“走出去”开拓市场。
（二）建设现代化产业体系，推动转型升级新突破
深化供给侧结构性改革，大力招商引资，大力发展实体经济，加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。
壮大民营经济“主力军”。全面落实中央、省、市支持民营经济发展的决策部署，毫不动摇地推动民营经济健康发展、民营企业家健康成长、民营企业做强做优。继续实施区领导挂钩联系企业制度，建立台账管理、持续跟踪服务。切实降低企业税费和资金等要素成本，推动实施小微企业、科技型初创企业的普惠性税收免除政策，缓解中小企业融资难题。鼓励商业银行金融创新，降低民营企业贷款风险和贷款成本。鼓励企业优化重组、上市融资，进一步发展壮大上市企业“龙湖板块”，力争新增上市企业2家以上，上市企业达19家以上。
打造制造业“主引擎”。实施战略性新兴产业倍增计划，对接引进新能源、新材料、智能装备等新兴产业，突出电子信息、生物医药、机械设备等优势产业，打造更多产值超百亿元的产业集群。积极发展数字经济，推进互联网、大数据、人工智能、软件新技术等工作，推动信息产业项目落地。推动企业技术改造升级工作，落实技改奖补政策，指导企业设立新型研发机构、研发中心，提高企业R&D投入，争取新增市级企业技术中心3家。抓好质量强区工作，通过增品种、提品质、创品牌，不断提升“龙湖制造”整体质量水平。
拓展现代服务业“主阵地”。按照市委市政府发展高端现代服务业的部署，构建多层次、多业态的现代化服务业体系，扶持楼宇经济、总部经济发展，加快联泰新城中心、超声研究所大厦等总部建设。推进华银商业综合体、华润万象城等大型商业项目建设和招商引资，建设粤东商贸中心。充分发挥金融对实体经济发展的支撑作用，加强政银企合作，支持金融机构、金融相关企业等在龙湖设立机构，引入金融创新项目，扶持发展科技金融。加快培育一批电子商务龙头企业，发展农村电商，大力扶持外砂“淘宝镇”建设。推动粤东物流新城建设，推进“龙湖区智慧冷链物流”项目，形成城市物流纽带。充分挖掘妈屿岛、腾辉塔、蓬沙书院等旅游资源，发展高端文化旅游业。
开拓园区“主战场”。强化园区规划，优化产业布局，承接和引进产业转移，加快上下游企业的聚集与产业链的延伸，形成关联性强、相互配套能力强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业。加快万吉工业区扩容增效，争取在短期内盘活万吉工业园区及周边近1000亩土地资源，有效解决产业项目需求。推动低效产业用地再利用。加快建设龙湖东部产业园，推进征地及园区基础设施建设。强化园区发展政策支持，提升园区基础设施建设水平，落实珠津、龙新、龙盛、万吉工业区升级改造项目，创建省级高新区。
（三）深入实施创新驱动，培育持续发展新动能
把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓新旧动能转换发展契机，积极推动以科技创新为核心的全面创新。
加快新经济发展。以经济形态的变革推进创新驱动的实践，加快发展大数据经济、智慧经济、分享经济、创意经济等新业态，抢占新经济高地。加快龙湖新经济产业园建设，通过对老工业厂房的微改造和功能提升，将“老特区试验田”改造成为“新经济产业园”。对接服务索为、工业设计城、猪八戒网、双创大街、港澳青年梦工场、华润“润加速”以及奈斯文化创意园二期等项目的企业进驻和运作，运用全经联汕头特区加速器开展新经济培训、组织新经济沙龙，为新经济产业赋能。探索新经济发展政府补贴等激励机制，导入更多优势资源进入新经济领域。
壮大创新主体。实施高新技术企业倍增计划，落实高新技术企业奖补政策，确保今年认定国家级高新技术企业数量达到48家。围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，强化高新技术企业源头培育，建立高新技术后备企业库。以申报国家知识产权强县工程示范区为契机，全面深入开展知识产权工作，支持企业申报各类专利专项计划和称号认定，力争发明专利授权量增长10%以上。培育建设一批知识产权型企业，促进专利技术产业化。
培育创新载体。积极推进产业载体、创业载体、创新平台等载体建设。积极参与省实验室建设，高标准打造龙湖区化学化工实验室，推进省级（企业）重点实验室创建。加强与厦门大学化学化工学院、汕头大学、广东以色列理工学院、广东工业大学、澳门科技大学等高校合作，深入推动“政产学研”多方融合，加快科研成果转化。推进科创中心、潮创智谷和工业设计城等创新孵化平台建设。吸引更多服务创新行业的龙头企业落户龙湖。
优化创新环境。落实“汕头人才新政30条”[17]，实施人才引进“筑巢计划”，确保每年创新驱动专项资金不低于20%用于支持重点领域高端人才引进培养。加快推进新时代博士和博士后创新发展工作，举办“高端人才招聘会”“高端人才沙龙”“创新创业大赛”。继续安排创新驱动发展专项扶持资金，建立普惠性科技金融补贴制度。探索设立创新创业投资基金，引导创业投资机构投资初创期、成长期的战略性新兴产业领域企业。
（四）大力推动更新改造，实现扩容提质新跨越
补齐城市基础设施短板，不断提高城区规划、建设、管理水平，彰显地域特色，推动城区面貌发生更大变化，让龙湖更美。
做大城市规模。加快新型城市化建设，通过以区域协调发展带动龙湖全域发展，着力构建“一河一湾三组团”空间布局，助推汕头东部大发展和北部大提升。推动土地盘活利用，全面摸清辖区土地现状，盘活农村闲散土地，谋划推进农民公寓建设。继续推进新津河“一河两岸、万里碧道”项目建设，带动城市品质提升。打造区域交通枢纽，推进汕北大道（凤东路）龙湖段建设。推动潮汕大桥建设，进一步打通汕头与周边城市的交通路网。优化道路设计，推进韶山路、淮河路、嵩山路北延等一批市政道路建设，加快新一批市属市政道路改造加铺沥青罩面工程。做好高铁联络线通车后提升和管理工作。完成外砂、新溪撤镇改设街道，加快新型城市化进程。
做美市容市貌。继续实施城市亮化美化绿化彩化工程，推动街区绿化景观升级改造，提升城区夜景照明水平。深入推进“厕所革命”，确保新建公厕超过60座。加快垃圾压缩站建设，争取2019年新建垃圾压缩站4座。建设智慧型机械式停车楼，缓解辖区停车难题。加强城中村综合治理，推进电力线、网线电话线、有线电视线等“三线”改造。坚持把“三旧”改造和产业结构调整、优化环境紧密结合起来，因地制宜合理编制专项改造规划，有序推进龙湖“三旧”改造工作。
做好城市管理。深化创文提质升级，以优异成绩迎接国家文明办第二次检查。提升市民文明素质，把弘扬和践行社会主义核心价值观贯穿到文明城市创建的全过程。深化网格化管理机制，完善“24小时巡查监管+半小时快速处置”工作模式，升级数字化城市管理平台，增强数字城管整体效应。大力整治乱摆摊位、乱贴广告、乱扔垃圾、乱排污水等问题，严防“脏乱差”回潮和反弹。整治机动车、共享单车停车秩序。坚决杜绝农村村民自建房违建。实施环卫保洁巩固提升工程，深化环卫作业市场化“3+6”机制，提高环卫保洁质量和水平。继续推进珠合市场等市场升级改造。
做严生态保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，严守生态保护“红线”、环境质量“底线”、资源利用“上线”，实行最严格的生态保护制度。深入开展国家级生态文明建设示范区创建，重点抓好大气、水、土壤污染“三要素”防治，做好总量减排工作，打击环境违法行为，推进工业源、生活源、农业源“三源共治”。巩固和扩大水源保护的作战成果，深化“河长制”工作，加强对饮用水源保护区的监督管理。推动鸥汀片区和上蓬围沟渠系治涝治污项目建设，加快黄厝围沟和龟桥北排渠“黑臭水体”综合整治，统筹推进城中村污水治理，加快外砂、新溪镇污水管网建设，提高城镇污水处理率。
（五）深入推进乡村振兴，开创融合发展新局面
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实“清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织”工作，集中力量解决农村短板弱项。
围绕“农业强”抓基础。加强和改善对“三农”工作的领导，强化政治责任，夯实基层组织基础，创新工作方式方法，开创“三农”工作新局面。大力推广现代机械化技术，积极推进农业标准化生产，提高农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。加强农业科技创新、农业品牌、农业综合执法等建设，推进信息进村入户工程，以质量兴农、品牌强农。培育和扶持农业龙头企业，发展“一村一品、一镇一业”，高标准创建现代农业产业园，培育发展乡村旅游、农村电商、文创产业、康养产业等新产业新业态。不断强化农村集体“三资”监管，确保应入尽入。
围绕“农村美”抓环境。推进农村人居环境整治，将“三清三拆”等基础整治作为建设美丽乡村的重要一环，开展村庄清洁行动，全面清理农村“脏乱差”等突出问题。推进第二、三批美丽乡村建设项目，简化程序，提高效率，保证项目建设扎实推进。按照“四好农村路”[18]的建设任务和要求，编制完善全区乡村道路网建设规划，启动农村公路建设。
围绕“农民富”抓产业。深化农业供给侧结构性改革，引导和规范农村土地承包经营权加快流转，推动农村集体产权制度改革。鼓励和支持各村居从实际出发开展经营服务，盘活用好集体资源资产，创新农村集体经济发展思路，拓宽农村集体经济发展路径，壮大农村集体经济实力。推动建设外砂镇“潮织小镇”、新溪镇“潮府文化小镇”，谋划一批特色小镇重点项目落地建设。抓好农村移风易俗工作，修订完善村规民约，加强民间自治组织的教育引导，抵制封建迷信、打击吸毒赌博等违法行为。
（六）坚定不移改善民生，关切人民群众新期待
坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为各项工作的出发点、落脚点，认真办好“十个一批”民生实事，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
完善公共服务顺民意。发展更加公平更有质量的教育，全面铺开教育质量提升“登高行动计划”，推进教育集团实体化改革，加强学前教育，推动职业教育扩容提质强服务，支持林百欣科技中专创新发展，建设区域教育高地。推进外砂、新溪“麻雀”学校撤并，推动教育优质均衡发展。建设卫生强区，加强医疗机构基础设施及人才队伍建设，探索“互联网+医疗健康”模式，推动远程医疗“一站会诊”试点建设，不断完善医疗服务体系。加快推进国瑞医院、口腔医院、宜华医院等民营医院建设，提高社会办医比重。在全市率先开展大肠癌免费筛查和妇女盆腔功能障碍免费筛查，逐步提高基本公共卫生服务经费标准，提高服务可及性和均等化水平。加快外砂、新溪两镇供水体制纳入中心城区统一管理，推进两镇供水管网改造。丰富群众文化生活，推进基层文化设施升级优化，完善现代公共文化服务体系。
加强民生保障暖民心。狠抓脱贫攻坚工作，进一步加强产业帮扶、就业帮扶力度，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。多渠道多形式开展职业技能培训，实施促进就业新政，拓展就业创业渠道，全年新增城镇就业0.75万人。推进城乡居民养老保险工作和医保扩面工作，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”、城市“三无”老人和孤儿供养标准自然增长机制。加强困境儿童、留守儿童关爱保护。继续推进精神病残疾人精准康复服务行动，力争2019年实现我区全部精神病患者使用二代抗精神病药物的目标。发挥临时救助基金、“救急难”慈善专项基金、慈善超市等积极作用，不断完善政府救助与社会救助的有效衔接机制。深化拓展“智慧养老”模式，打造“互联网+公益志愿”没有围墙的养老院，鼓励社会力量参与居家养老事业，建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。
加强社会治理保民安。深入推进扫黑除恶专项斗争，严查基层涉黑涉恶涉腐问题，营造共建共治共享社会治理格局。推动安防技防设施升级改造，构建完善的社会治安防控体系，提高社会治理水平。深化“平安龙湖”建设，推进综治视频联网系统建设，建立健全社会稳定风险评估机制，进一步排查化解社会矛盾。推动社区矫正规范化建设，落实“帮矫”安民工程。发展“枫桥经验”，构建城乡治理新格局。打击农民工欠薪行为、全力化解劳资矛盾。落实安全生产责任制，做好消防安全、校园安全、建筑施工安全。加强食品药品安全监管。落实信息安全工作。支持工青妇等群团组织以及民主党派开展工作，全面加强武装、国防动员、“双拥”优抚、民族宗教、科协、侨联、工商联、文联、人防、殡改、地方志等工作。
办好“十个一批”民生实事。一是推进一批医疗服务提质升级项目。二是推进一批民生保障项目。三是推进一批惠民服务项目。四是推进一批教育质量提升项目。五是推进一批乡村振兴项目。六是推进一批文化活动场所建设项目。七是推进一批社区基础设施改造提升项目。八是推进一批河流沟渠整治项目。九是推进一批交通基础设施优化项目。十是推进一批环境保洁提升项目。
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻市委市政府、区委的决策部署，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，及时对接机构改革进行财政经费项目调整，为人民提供优质高效服务。要全面依法履职，严格遵守各项法律法规，加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。要践行以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，严厉整治群众身边的不正之风和“微腐败”[19]，强化正向激励，打造勇于担当作为、履职尽责的干部队伍，营造风清气正的政治生态。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，为汕头建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠和现代化沿海经济带重要发展极作出应有贡献！