坚守责任担当  强化监督执纪

为龙湖决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党汕头市龙湖区第六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月27日）

陈益民

同志们：

　　我代表汕头市龙湖区第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会，省委、省纪委十二届，市委、市纪委十一届和区委六届历次全会部署，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚韧的毅力和强烈的政治担当，正风肃纪反腐，全力推进我区新时代全面从严治党工作取得新进展、新突破。

　　（一）坚持聚焦“铸魂”，在深入开展主题教育中焕发新气象。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使主题教育成为一次直抵人心、触及灵魂的思想政治洗礼，推动初心使命从内心铸牢、在思想扎根。一是坚持学深悟透，抓实学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，召开区纪委常委（扩大）会议、理论学习中心组学习会、科级干部专题研讨会进行学习研讨。通过学习教育，委机关党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解更加深入透彻，贯彻落实上级决策部署的自觉性和坚定性更加增强，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪检监察工作新实践的能力得到进一步提升。二是着眼实际问题，抓深调查研究。委领导班子成员及区委巡察机构领导结合工作实际，确定3个方面9个调研课题开展调研，形成调研报告14篇，举行调研成果交流会，将调研成果转化为指导全区发展实践、解决问题的工作思路。三是深化教育效果，抓严问题整改。深入问题检视，开好专题民主生活会，认真查摆问题，制定落实整改措施。按照区委专项整治任务分工，牵头推进3项专项整治，对行业不正之风进行集中整治，严肃查处侵害群众切身利益的问题。

　　（二）坚持聚焦“实效”，在反腐倡廉宣传教育上亮出新举措。主动适应新形势、新要求，探索创新宣传教育新模式、新载体，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性，提高广大党员干部的政治敏感性和廉洁意识，夯实党员干部拒腐防变的思想防线。一是拓展宣传教育品牌内涵。继续抓好“龙湖廉政讲堂”“龙湖纪委”微信公众号等宣传教育品牌建设，不断拓展品牌内涵，深化廉政教育效果。精心打造了“龙湖廉政讲堂”廉政教育精品课程《以案说纪》《以案说法》，邀请法律、心理学、财务会计、礼仪等各行业专家教授学者前来授课，受到广大党员干部的欢迎和赞誉。会同有关部门邀请省话剧院到我区上演全国首部以纪检监察干部为主线的廉政题材话剧《沧海清风》，取得良好的教育效果。抓好“龙湖纪委”微信公众号运营，一年来共推送信息1600多条，订阅人数已达7000多人，成为广大党员干部方便快捷的学习阵地。二是打造廉政教育平台。注重抓好廉政教育平台建设，开辟廉政文化走廊，以古代廉吏为典型事例，积极营造廉政文化宣传氛围。依托龙湖博物馆打造线上“VR廉政学习馆”，为党风廉政教育带来耳目一新的互动体验。依托区党史馆龙湖廉政教育基地，积极推进龙祥、珠池等街道推进各具特色廉政基地建设工作，使廉政教育渗透进党员干部的工作生活中，切实增强廉政教育效果。三是营造宣传舆论氛围。加大对党风廉政建设和反腐败斗争的舆论宣传力度，精选部分宣传标语进行设计制作，发放“举报贪腐·共创廉洁”信访举报指南，协调有关部门分别在珠池、鸥汀、外砂等街道辖区高速路口以及汕头火车站站前广场设置惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”等内容的大型广告宣传牌及宣传标语，营造全区纪检监察机关“惩治涉黑涉恶”的强大声势。

　　（三）坚持聚焦“主业”，在营造良好政治生态上展现新作为。保持正风反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。压实党委全面从严治党的主体责任和纪委监督责任，坚持政治巡察定位，稳步开展巡察工作，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是强化执纪执法力度。深化运用监督执纪“四种形态”，综合运用监督执纪“七看”工作法、认真落实问责“六字诀”，综合考量、精准处置，努力实现法纪约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。2019年，共立案70件75人，给予党纪政务处分82件82人，诫勉处理4人，其中移送司法机关追究刑事责任案件2件2人。二是压紧压实“两个责任”。压实各级党组织全面从严治党的主体责任和纪检监察机关监督责任，完成全区各街道和区直单位“一把手”2018年度书面述责述廉工作，并在六届区纪委四次全会期间，安排8个单位的“一把手”向区纪委全会作述职述廉报告并现场接受评定。组织对全区51个领导班子和280名领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行认真审核并提出审核意见。全区处级班子、科级班子党员领导干部共对1799人次进行谈话提醒，涉及的提醒内容总数3795次，让“红红脸、出出汗”成为常态。派员对全区24个区直单位及7个街道民主生活会进行现场督导，做到严把会前“准备关”、会中“点评关”、会后“整改关”，推动立行立改。三是持续深化政治巡察。以机构改革为契机，建立健全巡察机构,突出政治巡察定位，扎实推进巡察工作。2019年，共开展三轮常规巡察，并配合市委开展首轮区县交叉巡察工作，共对20个区直属单位党组织、1个街道党工委开展巡察，共发现问题线索365条，其中重要线索17条，相关线索已移交区纪委监委进行核实调查。做好巡察“后半篇”文章，对前几轮巡察发现的普遍性和突出问题进行全区通报，要求各级党组织根据通报逐项对照检查，提前落实整改，建章立制，坚决防止类似问题发生。

　　（四）坚持聚焦“中心”，在精准监督主动作为上展现新担当。主动服务区委区政府中心工作，针对全区各单位落实区委区政府决策部署、重点工作、重点项目情况进行专项督查督办。一是整治基层腐败不松手。按照《龙湖区基层正风反腐三年行动实施方案》，对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的街道和村居以及区直部门进行重点整治。保持高压态势，坚决查处民生领域、扶贫领域腐败和作风问题。全面开展对规避上“三资”交易平台公开交易行为的排查，监督主管部门进一步对各街道“三资”合同进行清理，排查农村集体“三资”问题线索共14条，对违反农村集体“三资”问题相关责任人党纪政务处分27人。全区累计公开交易2955宗，竞投底价9.19亿元，中标金额11.85亿元，溢价率28.94%，为农村集体经济增加收入2.66亿元。全面开展农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作，2019年共摸排问题线索215条，对村居“两委”干部立案36人，其中书记、主任21人。二是推进作风建设不止步。深入整治违反中央八项规定精神和“四风”问题，对标全市作风建设大会精神，召开全区作风建设大会，深入剖析巡察工作发现的“四方面突出问题”和全区干部队伍中的“六种不良作风”，对部分典型问题进行通报曝光，两个党组织主要负责人现场作检讨发言。对各街道、区直单位及部分村居的“四风”问题、创文强管、节日值班、公车管理等情况进行明查暗访，对存在问题进行通报曝光，对相关责任人进行严肃问责。2019年，会同区作风办开展明查暗访124场次，对发现的问题印发7期简讯给予通报，责令40名责任人作出书面检查。三是督查疫情防控不松劲。在登革热疫情防控工作中，区纪委监委成立督导工作领导小组，并由班子成员带队成立7个督导小组，负责全区各街道登革热疫情防控工作进行督导检查，累计共开展督查56场次，出动督查人员170人次，谈话提醒5人，对7名履职不力的责任人予以问责。

　　（五）坚持聚焦“活力”，在锻造纪检监察铁军上实现新提升。深化纪检监察体制改革，加强学习培训，实现纪检监察干部党性提升、能力提高、工作提速提效，着力建设一支有思想活力、学习活力、工作活力的纪检监察干部队伍。一是优化机构设置。根据纪检监察派驻机构体制改革有关要求，将区纪委派驻纪检组更名为区纪委监委派驻纪检监察组，并结合全区机构改革调整其派驻联系覆盖范围。理顺派驻法院、检察院纪检监察组人员编制划转，并充实派驻干部；完成向街道派出监察组工作，由各街道纪工委书记兼任派出街道监察组组长，推动监察权向基层延伸；完成区监委首届特约监察员聘请工作，共聘请20名特约监察员，着力发挥特约监察员监督检查、参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用；将委机关党支部升格改设为党总支部，完成委机关党总支部及下辖3个党支部的选举工作，严格落实“三会一课”、谈话谈心等制度规定，进一步加强对党员的教育、管理和监督。二是抓好培训学习。扎实开展纪检监察干部全员培训、巡察业务培训、“十个一”警示教育活动以及组织“军事日”活动、参观红色史馆、档案文献巡展等，使党性得到锤炼，业务能力得到提升。三是强化内部管理。按照“打铁必须自身硬”的要求，加强纪检监察干部的教育管理，严管与厚爱结合，严防“灯下黑”。坚持问题导向，对2018年市纪委监委专项检查工作组反馈的问题，采取切实措施落实整改。完善各项管理监督制度，进一步规范各项工作流程、文书格式，着力推进全区纪检监察工作规范化、制度化和科学化。紧抓办案安全底线不放松，实现办案人员零违纪、办案工作零事故，确保审查调查工作安全。

一年来，全面从严治党取得新的成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态持续净化，党风政风持续改善。但是，我们也要看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，必须深刻把握形势大局，把“严”的主基调长期坚持下去。要清醒认识到，我们的工作离上级的要求和人民群众的期待以及高质量发展的目标还有一些差距：查办的大要案偏少，震慑力还不够强；派驻机构“探头”作用未能充分发挥；基层街道纪工委职能“三转”不够彻底，力量薄弱；纪法贯通、法法衔接有待加强，队伍整体的业务能力有待进一步提高。对这些问题我们必须高度重视，采取得力措施加以解决。

　　二、党的十九大以来全区纪检监察工作经验体会

　　回顾近年来的纪法实践，我们形成了一些认知和体会。

　　（一）必须坚持对党忠诚、坚定信念，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。我们在实践中深刻体会到，必须一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，锤炼忠诚干净担当的政治品格，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。必须牢记纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须增强政治自觉，推动党中央重大决策部署落实见效，坚持把做到“两个维护”作为最高政治原则和最重要的政治纪律、政治规矩，强化政治监督，确保政令畅通。

　　（二）必须坚持夙夜在公、追求无我，牢固树立以人民为中心的工作导向。我们在实践中深刻体会到，必须深刻领悟习近平总书记“我将无我、不负人民”的觉悟情怀，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。必须强化基层正风肃纪反腐，着力革除群众始终关注、深恶痛绝的“信念不牢、人浮于事、不拒人情、很要面子、喜攀关系、不守规矩、不爱学习、公权不公”等作风积弊。必须聚焦“上热中温下冷”现象，破解基层传导不畅问题，打通全面从严治党“最后一公里”，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　（三）必须坚持惩前毖后、治病救人，准确熟练运用“四种形态”。我们在实践中深刻体会到，必须牢记纪检监察干部是党的纪律部队，一定要铁面无私，但绝不能青面獠牙；一定要嫉恶如仇，但绝不能快意恩仇，归根结底要做到宅心仁厚。必须铭记纪检监察办案办的是别人的人生，要下足绣花功夫，做到精准处置，充分体现职责定位有高度、纪法约束有硬度、批评教育有力度、审查调查有尺度、组织关怀有温度。必须深化运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，耐心细致做好思想政治工作，帮助被审查调查对象洗刷心灵、纠错改错，回到正确的轨道上来。

　　（四）必须坚持重拳出击、高压震慑，坚定不移将反腐败斗争引向深入。我们在实践中深刻体会到，必须坚持党对反腐败工作的集中统一领导，强化“一盘棋”思想，持续深化纪检监察体制改革，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通起来，形成互补互促的监督合力。必须强化高压震慑，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续在大案要案上攻坚克难，保持“不敢腐”的浓厚氛围。必须做好高压惩腐的“后半篇文章”，用身边鲜活的案例，强化警示教育，推动举一反三，体现“不能腐”的制度约束，融合“不想腐”的教育转化，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　（五）必须坚持激励实干、鞭挞不为，理直气壮为担当者撑腰鼓劲。我们在实践中深刻体会到，必须准确把握纪检监察工作为担当者担当的定位，落实“三个区分开来”，正确看待干部在履行职责、改革创新、干事创业中的失误错误，综合考量，容错纠错，让敢闯敢拼、善谋勇为的实干家吃下“定心丸”，没有后顾之忧。必须坚决向不作为不担当不尽责说不，以“刮骨疗毒”的勇气、“开刀问斩”的铁腕，严肃追责问责，让那些“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的“堂上木偶”没有任何安身之地、容身之所。必须狠刹恶意诬告歪风，及时澄清不实举报，还清白者以清白，绝不能让干部流汗又流泪，绝不能让诬告、误告成为干部干事创业路上的“绊脚石”。

　　（六）必须坚持内外兼修、知行合一，以更严的标准要求锻造干部队伍。我们在实践中深刻体会到，必须坚持学习学习再学习，使学习过程变成思想统一、行动看齐、力量凝聚、事业推进的过程，真正学出自信、学出觉悟、学出干劲、学出担当。必须悟透“作风问题实质上就是党性问题”的要义，把心思集中在想干事上、把胆识体现在敢干事上、把能力展现在会干事上、把目标落实在干成事上。必须牢牢守住慎独慎初慎微关口，做政治上、纪律上、法律上的明白人。坚持刀刃向内，经常“打扫庭院”，坚决“清理门户”，清除“害群之马”。

　　这些经验体会，是我们在推进纪检监察工作高质量发展的实践中总结得来，我们将在今后工作中继续坚持，不断深化和发展。

　　三、2020年主要工作

　　2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会和省委十二届九次全会、省纪委十二届五次全会、市委十一届十一次全会、市纪委十一届五次全会、区委六届十三次全会工作部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为龙湖加快建设省域副中心城市高质量核心城区，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强纪律保证。

　　（一）永葆初心使命，增强“两个维护”自觉性坚定性。要把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，做到学思用贯通、知信行统一。带头坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，对党忠诚、立场坚定，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。着力推进政治监督具体化、常态化，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，督促各级党组织履行全面从严治党主体责任，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动，确保党中央重大决策部署在龙湖落地生根。

　　（二）整治基层积弊，全力保障脱贫攻坚决战决胜。要坚持问题导向，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯扶贫项目和资金管理风险隐患，对搞数字脱贫、虚假脱贫、不作为、慢作为的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。要继续推进扫黑除恶专项斗争，精准打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续释放有“伞”必打、一查到底的信号。要深化基层正风反腐三年行动，集中治理民生领域损害群众利益问题，既抓基层顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，推动基层干部廉洁公正为群众办实事好事，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　（三）完善监督体系，纵深推进纪检监察体制改革。在坚持和完善党和国家监督体系中，一体推进“三项改革”。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，着力破解一把手监督和同级监督难题。强化日常监督，用好互联网、大数据监督平台，强化监督效果。加强区纪委监委对街道纪工委的领导和指导，加快推进派驻纪检监察机构规范化建设。发挥好纪委监委在党和国家监督体系中的作用，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。

　　（四）聚焦监督专责，全面加强权力运行制约监督。要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，紧盯“关键少数”、关键岗位以及权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力监督的真空地带。运用“四种形态”，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，精准把握政策策略，严格规范工作程序。强化执纪执法，抓好《中国共产党问责条例》贯彻执行，用好纪检监察建议有力武器。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，促进执纪执法贯通、有效衔接。

　　（五）加强作风建设，聚力营造风正心齐干事氛围。认真贯彻全市、全区作风建设大会精神，从领导机关和领导干部抓起、改起，推动化风成俗，坚决防范作风问题反弹回潮。深化治理只表态不落实、重形式轻实效、不担当不作为等突出问题。深入开展违反中央八项规定精神问题整治，聚焦区管企事业单位和基层街道、社区，既要坚决查处“四风”老问题，也要紧盯“四风”新动向，督促各单位完善作风建设长效机制。坚持纠“四风”和树新风并举，认真贯彻落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲、加油打气。

　　（六）深化政治巡察，推进巡察工作高质量全覆盖。要准确把握政治巡察职能定位，聚焦被巡察党组织职责使命，重点围绕“四个落实”开展监督检查，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。贯通运用常规、提级、交叉、专项等多种巡察方式，探索巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通协同的有效路径。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量完成六届区委巡察全覆盖，扎实开展村（社区）巡察工作。完善巡察整改日常监督机制，持续压实整改主体责任，严肃问责、通报整改不力、虚假整改的党组织。强化巡察成果运用，精准处置巡视巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

　　（七）构建“三不”机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。做实做深查办案件的“后半篇文章”，实现“查处一起案件、警示一批干部、压实两个责任、整改一类问题”的效果。完善受处分人员回访教育制度，让“跌倒”干部重整行装回归队伍。加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格。

　　（八）增强斗争本领，煅造忠诚干净担当执纪铁军。全面提高机关党的建设质量，增强党总支部战斗堡垒作用。大力提升执纪执法专业化水平，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。加大干部培养管理、轮岗交流和选拔任用力度。推进更高水平、更深层次“三转”，强化制度执行，巩固提升机关规范化建设成效，抓好基层纪工委积极对标、全面规范。坚持严管与厚爱结合，铁面无私清理门户，严防“灯下黑”。

　　同志们，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。新时代纪检监察工作使命光荣、重任在肩，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，砥砺初心、奋发作为，只争朝夕、不负韶华，扎实有力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快龙湖发展、决胜全面建成小康社会作出更大贡献！