奋力推动纪检监察工作高质量发展

为龙湖在新征程上勇往直前跨越发展提供坚强保障

——在中国共产党汕头市龙湖区第六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月27日）

陈益民

同志们：

　　我代表汕头市龙湖区第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届中央委员会历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神和区委六届历次全会部署，紧紧围绕服务保障全区疫情防控和经济社会发展大局，忠诚履职，实干担当，一体推进“三不”体制机制，深化全面从严治党，各项工作迈上新台阶。

　　（一）突出政治引领，持续强化理论武装。一以贯之把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、（《习近平谈治国理政》第三卷）、党的理论方针政策和上级重要会议精神作为区纪委常委会会议第一议题，通过理论学习中心组学习会、机关大会等形式坚持常态化学习，全年累计开展集体学习45场次。深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话和指示批示精神，委主要领导到基层联系点为党员上专题党课，组织机关全体人员重走习近平总书记莅汕考察调研路线，不断夯实纪检监察机关的政治根基，把习近平总书记对汕头的厚望重托转化为推动龙湖纪检监察工作高质量发展的强大动力。

　　（二）加强宣传教育，筑牢廉政思想防线。一是抓好宣教品牌建设。“龙湖纪委”微信公众号已成为党员干部廉政教育新阵地，“龙湖廉政讲堂”累计举办讲座14期，《以案说纪》《以案说法》精品课程累计开展32场次。依托如龙革命树广场、外砂街道党建广场打造“廉政文化长廊”，让廉政文化进公园、进社区、进乡村，营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”良好氛围。二是压紧压实“两个责任”。完成全区各街道和区直单位“一把手”2019年度书面述责述廉工作，在六届区纪委五次全会期间，安排8个单位“一把手”现场述责述廉并接受评定。组织对全区51个领导班子和280名领导干部党风廉政建设责任制情况进行审核。委主要领导给区政府系统各单位“一把手”上廉政教育课，每月对有关区直单位、街道“一把手”进行约谈。全年召开党风廉政专题教育会议暨新提任区管干部集体廉政谈话会3场次，要求新提任领导干部严守政治纪律，践行廉洁自律规范，并签订《廉洁承诺书》。全区处级班子、科级班子党员领导干部共对604人次进行提醒谈话，涉及提醒内容总数1129次，“红红脸、出出汗”成为常态。三是深入开展纪律教育学习月活动。出台《2020年龙湖区开展纪律教育学习月活动的意见》，利用政务公开栏、“汕头橄榄台龙湖频道”、“龙湖纪委”微信公众号等平台大力宣传，营造浓厚氛围。精选60位老一辈革命家的家庭教育故事，编印成《家风家训与政德教育》一书，作为纪教月必读书刊，发至全区各单位；组织观看《淬炼》《利剑出鞘扬清风》等警示教育片，征订党章党规党纪学习读本。及时对各单位教育活动进行指导和检查督促，增强活动实效。

　　（三）坚持守土有责，抓好疫情防控督导。始终牢记疫情就是命令，防控就是责任，坚持抗击疫情工作推进到哪里，监督保障就跟进到哪里。一是强化组织领导。在上级纪委监委及我区疫情防控指挥部的领导下，迅速成立区纪委监委疫情防控工作领导小组，由委班子成员带队成立疫情防控督查小组，落实责任到岗到人。印发疫情防控工作纪律要求，严明工作纪律，强化责任追究。二是深入抗疫一线。积极响应上级号召，选派精干力量支援抗疫一线。共派出18名基层工作经验丰富的党员干部奔赴最前线，到15个村（社区）进行驻点援助，其中9名科级干部作为驻点援助工作组组长、临时党支部书记，带领成员奋战在第一线。三是强化真督实导。班子成员带领督查小组聚焦疫情防控重点工作、重点环节，深入各街道、村（社区）全覆盖监督检查，同时对交通卡口、综合市场、企业、酒店留观点、住宅小区等场所，开展随机抽查、明查暗访，共发现并督促整改问题77个，有力推动各级防控责任落实落细。

　　（四）聚焦政治监督，发挥巡察利剑作用。按照区委巡察工作五年规划和2020年度巡察工作计划，率先在全市六区一县完成巡察全覆盖任务，对全区53个区直单位和121个村（社区）的巡察覆盖率达100%。全年完成3轮常规巡察、2轮村（社区）交叉巡察及1轮巡察“回头看”，并对村（社区）“两委”换届选举开展专项、机动巡察。全年共发现各类问题及线索579条，移交区纪委监委问题线索52件，推动立案处理28人。巡察工作开展以来，帮助被巡察单位立行立改33条，推动反馈问题整改1238个，清退违规发放津补贴105.3万元，挽回经济损失3293万元，其中向区纪委监委移交线索涉财2230万元。向区委及有关职能部门提出意见建议9条，推动建立健全各项制度50项，建立形成由纪检、组织、财审、法检、税务等部门固定参与巡察工作的机制，探索建立巡察抽调人员推优评先制度，目前已评选优秀巡察干部33名。建立完善巡察后评估制度，编印《巡察工作实用手册》，提高巡察干部业务能力，不断推动巡察机构规范化建设。

　　（五）围绕中心工作，精准监督保障执行。一是做好创文工作督查督办。成立由委班子成员带队的专项督查组，对挂钩街道进行常规监督检查，倒逼立行立改、提质增效。全年共开展督查21场次，出动人员84人次，发现问题41个。对创文整改不力、失职失责谈话提醒88人次，责令检讨10人次，通报批评3人次。二是惩治农村集体“三资”领域腐败问题。组织对规避上“三资”平台交易行为进行全面排查，督促主管部门对各村居“三资”合同进行清理。对违反“三资”管理规定问题立案审查11人，其中给予党纪政务处分8人、组织处理3人。三是深入开展精准脱贫督办工作。印发《龙湖区脱贫攻坚挂牌督战地区全覆盖调研督导工作方案》《龙湖区纪委监委强化监督检查助力打赢攻坚战工作方案》，扎实做好深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。针对省考核组、市纪委监委对扶贫工作监督检查提出的意见，成立专班和督导组，下沉一线推进各街道、村（社区）落实落细精准扶贫工作。督促区扶贫办等单位梳理我区存在的5个方面7个具体问题，明确整改时限，落实整改补齐短板弱项。四是做好污染防治及违规违法用地整治督办工作。印发《龙湖区纪委监委强化监督检查助力打赢攻坚战工作方案》《汕头市龙湖区纪委监委监督实施乡村振兴战略的工作措施》等，成立由委班子成员带队的专项督查组，“一竿子插到底”开展20余场次监督检查，全面掌握黑臭水体整治、雨污分流建设和违规违法用地整治等工作的动态进展情况，对发现的问题要求立行整改，并坚持跟踪督促，确保落实到位。

　　（六）严肃执纪问责，保持正风反腐高压态势。始终坚持挺纪在前，正风反腐形成强力震慑。一是加强案件线索管理。加强与司法机关在信息互通、线索通报、办案协作等方面的协调配合，形成整体合力。成立龙湖区纪委监委问题线索处置集体会商领导小组，加强线索研判，提高问题线索处置准确性及综合运用成效。定期清理催办上级交办件、重复举报件及调处时限较长的信件，对案管系统中历年未结线索进行校核补录，强化信访举报线索闭环管理。二是强化执纪执法力度。紧抓办案安全底线不放松，在实现办案人员零违纪、办案工作零事故的基础上，深化运用监督执纪“四种形态”，综合运用“七个看”和问责“六字诀”，综合考量、精准处置。三是注重以案促改做好“后半篇文章”。认真做好受处分人员的回访教育工作，建立回访教育考察档案。充分发挥纪律检查建议书、监察建议书以案治本、以案促改的作用，2020年共发出纪律检查建议书7份，监察建议书19份，推动案发单位对症下药、标本兼治。始终坚持宽严相济、管住今后，让执纪问责既“有力度”又“有温度”。如，外砂镇某村因66宗集体资产未提交“三资”平台交易被列为整治重点，区纪委监委在查处该村干部时，通过多次谈心、做工作，帮助该村干部放下思想包袱，主动担责，积极作为，化工作被动为主动，使该村不但按规定完成集体“三资”交易程序，还主动组织拆除违建物，实现全村无违建。四是严惩涉黑涉恶腐败。开展涉黑涉恶腐败线索和案件“清仓”行动，落实区纪委监委与区公安分局协同办案联席会议制度，实现办案“四同步”。通过深挖严惩，形成打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”的强大震慑力。

　　（七）锤炼斗争本领，锻造过硬干部队伍。紧紧围绕“干成几件事，带出一拨人”要求，着力提升干部队伍能力素质。一是抓好机关党建。以党建工作为引领，推动各项工作的落实。进一步完善组织机构设置，增设巡察机构党支部，严格落实“三会一课”制度，确保委机关组织生活正规化，增强对党员干部管理教育的针对性和实效性。二是完善规章制度。对标对表市纪委的工作规范，修改完善《龙湖区纪委监委议事规则（试行）》等9个内控管理规章制度，以及《汕头市龙湖区纪委监委监督检查审查调查相关程序和措施常用文书格式汇编（试行）》《汕头市龙湖区纪委监委审理违纪违法案件流程及文书规范（试行）》等审查调查规章制度，进一步推进纪检监察工作规范化、制度化和科学化。三是推进机构改革。制订出台3个有关派驻机构改革、区管企业纪检监察体制改革方案，狠抓各项工作落实，有序有力推动机构改革工作顺利进行。四是优化队伍结构。加大委机关和巡察机构干部提拔任用力度，进一步激发队伍生机活力。五是开展常规检查。成立检查组对委机关及各街道纪工委办案安全、电脑保密安全、规范化建设等工作进行常规检查，及时纠正并整改存在的不足和问题，全面推进基层纪检监察工作规范化建设，提高纪检监察干部履职能力。六是强化全员教育培训。自办了2期纪检监察干部全员培训班，由委领导班子成员和室（组）负责人及业务骨干授课，着重加强执纪审查、线索管理、保密安全以及文书格式规范等实务操作培训，邀请心理学专家开展“与心灵相约 与健康同行”心理知识讲座，邀请区法院领导讲解《民法典》。此外，举办“忠诚献给党 奋进新时代”演讲比赛、“清风廉韵喜迎佳节”文艺展演等活动，全面提升干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

一年来，在全区纪检监察干部的共同努力下，纪检监察工作取得了一些成效，但离上级的要求和人民群众的期待以及高质量发展的目标还有一些差距：一是查办的大案要案偏少，震慑力还不够强；二是派驻机构“探头”作用未能充分发挥；三是纪法贯通、法法衔接还需继续加强，队伍整体的业务能力有待进一步提高；四是作风建设还不够严实，“四风”问题依然存在，违反中央八项规定精神问题时有发生；五是压紧压实“两个责任”还有差距，一些领域廉政风险仍然存在；六是巡察发现问题的能力还不够强，对巡察整改日常监督还不够到位；七是执纪为民的成效还需提高，侵害群众利益的违纪违法问题仍时有发生。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好新一年纪检监察工作意义重大、使命光荣。全区纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省委、市委、区委历次全会和市纪委十一届六次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题主线，坚定不移全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为龙湖区“十四五”开好局、起好步，在新征程上勇往直前、跨越发展，加快建设省域副中心城市高质量核心城区提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）始终坚持永葆政治本色，自觉扛起“两个维护”政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新时代龙湖区纪检监察工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。着力推进政治监督具体化、常态化，紧紧围绕习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，党中央重大决策部署落实情况，强化监督检查力度，督促各级严格落实“两个维护”十项制度机制，确保党中央政令畅通，以实际效果体现“两个维护”。建立健全制度执行监督机制，督促党员干部严格执行制度，防止出现制度空转和“破窗效应”。加大对重大事项请示报告、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度执行情况的监督检查。聚焦新定位新目标新任务，加强对市委“1146”工作部署及区委“五区九重点”建设落实情况的监督检查，督促各级各单位抓好任务细化落实，为我区“十四五”开好局、起好步提供坚强政治保障。

　　（二）坚持不懈狠抓肃贪反腐，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。扎实推进“减存量、遏增量”，稳妥高效推进线索处置和案件核查工作，严守安全底线。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，警惕“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，依法查处职务违法和职务犯罪案件。积极配合开展全区政法队伍教育整顿，加大对政法系统的监督力度。坚持不懈整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众切实感受正风反腐的成效和变化，进一步擦亮“人民至上”鲜明底色。做实做深查办案件“后半篇文章”，推动以案促改、以案促建、以案促治，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机融合。

　　（三）多措并举开展廉政教育，推动崇廉拒腐风气持续好转。进一步发挥“龙湖廉政讲堂”和“龙湖纪委”微信公众号作用，继续办好《以案说纪》《以案说法》精品系列课程，探索举办“八项规定改变你我”系列宣传活动，结合党史学习教育，用好龙湖红色资源，传承光荣传统，弘扬优良作风，使廉洁文化成为不想腐的最深厚底蕴。深入开展党员干部警示教育，坚持正面教育与反面警示相结合，增强教育实效性。开展廉政心理教育，提升党员干部自我心理调适能力，加强党员干部廉政心理建设。打造廉政教育阵地，深入挖掘党风廉政教育资源，在条件成熟的街道、村（社区）开辟廉政教育基地，多层次、多途径开展廉政文化宣传教育工作，巩固全面从严治党意识形态舆论阵地。

　　（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持纠“四风”树新风。要以马不离鞍、缰不松手的定力抓好“四风”纠治，持续巩固拓展作风建设成效。加大力度对节约粮食进行监督，坚决制止餐饮浪费行为，遏制公款消费中的违规违纪违法现象，狠刹享乐主义、奢靡之风。深入整治形式主义、官僚主义，从严查处贯彻党中央决策部署有令不行、敷衍塞责、履职不力等突出问题，坚决防止制度执行走形不走心、不严不实新表现成风成势。加大对“四风”典型问题的通报曝光力度，对反复出现、普遍发生的问题，研究推动完善制度、优化治理、破解顽疾。推进纪法教育，引导党员干部增强党性修养、破除特权思想，严格管好家属子女，习惯在受监督和有约束的环境中工作生活。

　　（五）一以贯之强化精准监督，切实推动上级各项决策部署落实落地。紧盯“关键少数”，重点监督“一把手”廉洁自律和落实主体责任情况，强化对公权力运行的制约和监督。聚焦疫情防控、教育医疗、生态环保、耕地保护、安全生产、食品药品安全、执法司法、公共服务行业等重点领域，靠前监督、主动监督、精准监督，拿出实招硬招，从严执纪执法，对侵害群众利益问题露头就打、决不放过。常态化推进基层正风反腐行动，以零容忍态度严厉惩治“雁过拔毛”“小官大贪”等问题，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，防止松劲懈怠、贫困反弹。推进扫黑除恶、“打伞破网”常态化，推动深化整治“村霸”等黑恶势力，坚决查处基层执法司法和行业监管人员失职失责、滥用职权、权力寻租等问题，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。探索推进社区干部兼任村（社区）党风政风监督联络员制度，推动监督延伸到村（社区），努力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，推动监督常在、形成常态。

　　（六）压紧压实巡察政治责任，扎实做好整改落实“后半篇”文章。牢牢把握“十六字”方针，贯彻落实中央和省委巡视巡察工作的新部署新要求，把常规、专项、机动、交叉巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，提高政治巡察质量和水平。紧紧围绕贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，围绕“十四五”规划，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，紧盯重点人、重点事和重点问题，提高发现问题的精准度。加强巡察整改监督，压实被巡察党组织主体责任和书记第一责任人责任，对虚假整改、敷衍整改、表面整改进行严肃问责。加强制度建设，推动巡察规范化建设，完善有关配套制度，推动同纪委监委、组织部、审计局、信访局等单位形成协调配合机制，推进和公安、检察、法院等单位的协调机制，形成监督合力。

　　（七）不断完善“四个监督”格局，一体推进“三不”体制机制建设。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》精神，协助党委（党组）健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，压实全面从严治党主体责任。推动政府部门简政放权、依法行政，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决纠正只审批不监管、只放权不监管，为我区经济社会发展营造良好营商环境。强化日常监督，运用好互联网、大数据监督平台，提升监督效果。精准把握监督的“时度效”，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，鞭策警醒、正向赋能，避免过于纠缠干部的过去，重在管住干部的今后，推动监督既掷地有声、又润物无声。发挥好区纪委监委在党和国家监督体系中的作用，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，推动监督由“单兵作战”向“系统集成”转变。依法依规、稳妥有序推进区监察委员会向同级人大常委会报告专项工作。探索构建“三不”机制，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，使党员、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。

　　（八）坚持以政治标准为导向，持续锤炼高素质专业化纪检监察干部队伍。高质量高标准开展好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，推动纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行。全面提高机关党建工作质量，严格落实“三会一课”等制度规定，发挥好党总支部的战斗堡垒作用。坚持完善各项管理监督制度，规范工作流程、文书格式，着力推进纪检监察工作规范化、制度化和科学化。扎实开展全员培训、巡察业务培训，加大干部培养管理、轮岗交流和选拔任用力度，全面提升斗争本领。推进更高水平、更深层次“三转”，推动街道纪检监察机构积极对标、全面规范，坚持稳妥管用原则，把补齐基层监督短板作为关键之举，借鉴“三四五”提升工程的经验做法，真正打通监督“最后一公里”，推动基层纪检监察工作整体提升。坚持严管厚爱、铁规律己，从严从实加强自我监督，严防“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不能让惩恶扬善的利剑蒙尘。修炼好纪检监察干部的“心学”境界，开展心理健康调适教育培训，做好纪检监察干部心理疏导，从严锻造一支有信仰、有情怀、有精气神的“纪律部队”。

　　同志们，站在新起点，迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，凝心聚力推动新时代纪检监察工作高质量发展，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章，为保障推动龙湖区“十四五”开好局、起好步，在新征程上勇往直前、跨越发展，加快建设省域副中心城市高质量核心城区作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。